银川市发布煤矿安全生产联系包保制度

银川市发布煤矿安全生产联系包保制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规及相关行业标准，结合银川市关于煤矿安全生产的监管要求，以及公司内部强化安全生产风险防控、规范管理流程的内在需求，制定本制度。通过明确责任主体、细化管控措施、健全运行机制，全面提升煤矿安全生产管理水平，有效防范和化解各类安全风险。第二条本制度适用于公司各部门、下属煤矿单位及全体员工，涵盖煤矿生产、建设、经营等所有业务场景，包括但不限于井工矿、露天矿、智能化矿山等不同类型煤矿的安全生产管理活动。第三条本制度涉及以下核心术语：（一）煤矿安全生产专项管理：指公司针对煤矿安全生产领域，通过制度建设、风险识别、隐患排查、应急响应、持续改进等系统性措施，实现安全生产目标的管理活动。（二）煤矿安全风险：指在煤矿生产活动中可能发生的事故或事件，导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等不良后果的不确定性因素，包括地质条件、设备故障、操作失误、管理缺陷等。（三）安全生产合规：指煤矿安全生产管理活动严格遵守国家法律法规、行业标准及公司内部制度，确保生产经营活动在合法合规的前提下进行。第四条煤矿安全生产专项管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖：所有煤矿生产活动及环节均纳入安全生产专项管理范畴，不留管理盲区。（二）责任到人：明确各级管理主体、业务部门及员工的安全生产责任，实现责任闭环。（三）风险导向：以风险管控为核心，通过动态评估和分级管理，优先防范重大安全风险。（四）持续改进：定期评估安全生产专项管理有效性，优化制度流程，提升管理效能。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对煤矿安全生产专项管理负总责，承担全面领导责任；分管安全生产的领导承担直接管理责任，负责组织落实安全生产专项管理制度，协调解决重大问题。第六条设立煤矿安全生产专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括安全生产、技术、财务、人力资源等部门负责人及下属煤矿单位主要负责人。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹协调煤矿安全生产专项管理工作，审定重大安全风险防控方案；（二）审批安全生产专项管理制度及年度工作计划，监督制度执行情况；（三）组织安全生产事故调查分析，监督责任追究落实情况。第七条明确三类主体的具体职责：（一）牵头部门（安全生产管理部门）：1.负责煤矿安全生产专项管理制度体系建设，组织修订完善；2.统筹开展安全生产风险识别和评估，发布风险预警；3.组织安全生产检查和隐患排查，监督整改落实；4.负责安全生产培训宣传，提升全员安全意识；5.统筹安全生产考核激励，推动责任落实。（二）专责部门（技术、设备、机电等部门）：1.负责煤矿安全生产技术标准审核，推动技术升级改造；2.审核重大安全技术方案，优化安全生产流程；3.组织专业安全检查，指导业务部门风险处置；4.负责安全设备设施的维护保养，确保运行可靠。（三）业务部门/下属单位：1.落实本领域安全生产专项管理要求，开展日常风险防控；2.组织岗位安全培训，确保员工掌握操作规范；3.及时上报安全生产隐患，配合整改落实；4.参与安全生产事故应急处置，做好信息报送。（四）基层执行岗：1.严格遵守安全生产操作规程，履行岗位安全承诺；2.及时发现并报告安全生产隐患，协助整改；3.参与应急演练，提升应急处置能力。第八条建立安全生产责任清单制度，明确各级管理主体、业务部门及员工的具体职责，确保责任层层分解、落实到人。第九条每年组织安全生产责任考核，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩，推动责任落实。第三章专项管理重点内容与要求第十条井工矿安全生产管理井工矿应严格执行《煤矿安全规程》相关要求，重点管控以下环节：（一）通风系统管理：严禁擅自改变通风系统，定期检查通风设备，确保通风可靠；（二）瓦斯防治：严格执行瓦斯抽采、监测、报警制度，严禁空班漏检；（三）防灭火管理：加强火源管控，定期检查消防设施，严禁违规动火作业；（四）顶板管理：严格执行支护标准，加强顶板监测，严禁空顶作业；（五）防治水管理：定期排查水害隐患，严格执行探放水制度，严禁盲目冒险作业。第十一条露天矿安全生产管理露天矿应重点管控以下环节：（一）边坡稳定性管理：定期监测边坡位移，加强边坡治理，严禁超层开采；（二）爆破作业管理：严格执行爆破设计审批，加强警戒防护，严禁违规爆破；（三）运输安全管理：加强运输设备维护，规范车辆行驶路线，严禁超载运输；（四）排土场管理：合理规划排土场，加强边坡稳定性监测，严禁超填作业。第十二条智能化矿山安全生产管理智能化矿山应重点管控以下环节：（一）监控系统运行管理：确保监控系统实时可靠，严禁人为干预数据；（二）自动化设备维护：加强自动化设备巡检，严禁擅自停用安全装置；（三）数据分析应用：利用大数据技术开展风险预警，严禁忽视风险提示；（四）远程操作管理：严格执行远程操作审批，严禁无资质人员操作。第十三条安全风险管控（一）建立安全风险辨识评估制度，定期开展风险排查，明确风险等级；（二）对重大安全风险制定专项管控措施，落实责任人，限期整改；（三）加强风险公示，确保员工知晓本岗位风险及防控措施。第十四条隐患排查治理（一）建立隐患排查治理台账，明确隐患等级、整改责任人及期限；（二）对重大隐患挂牌督办，落实整改资金和措施，确保整改到位；（三）加强隐患整改验收，严禁虚假整改、敷衍了事。第十五条应急能力建设（一）制定煤矿安全生产应急预案，定期组织应急演练，提升应急处置能力；（二）配备应急物资设备，确保应急物资完好可用；（三）加强应急队伍建设，明确应急响应流程，确保协同作战。第十六条安全培训教育（一）新员工必须接受三级安全教育，考核合格后方可上岗；（二）特种作业人员必须持证上岗，定期参加复训；（三）定期开展全员安全培训，提升安全意识和操作技能。第十七条外包单位管理（一）严格审核外包单位资质，签订安全生产协议，明确双方责任；（二）对外包单位开展安全检查，监督其落实安全生产措施；（三）对外包单位违规行为，依法依规追究责任。第四章专项管理运行机制第十八条制度动态更新机制（一）每年组织安全生产专项管理制度评估，根据法律法规变化、业务调整及时修订；（二）重大安全生产事故后，立即启动制度修订程序，完善管理漏洞；（三）制度修订需经领导小组审议通过，并发布实施公告。第十九条风险识别预警机制（一）每年开展安全生产风险辨识评估，形成风险清单，明确风险等级；（二）对重大安全风险发布预警通知，要求相关单位落实防控措施；（三）建立风险动态评估制度，根据条件变化及时调整风险等级。第二十条合规审查机制（一）将安全生产合规审查嵌入业务决策、合同签订、项目启动等关键节点，确保合规性；（二）未经合规审查的项目不得实施，违规实施的责任人依法依规追究；（三）建立合规审查台账，确保审查过程可追溯。第二十一条风险应对机制（一）一般安全风险由业务部门负责处置，重大安全风险由领导小组统筹协调；（二）明确风险处置流程，包括信息报告、应急响应、整改落实、效果评估；（三）重大安全风险处置需形成报告，报领导小组审定。第二十二条责任追究机制（一）对安全生产违规行为，根据情节轻重追究责任，包括经济处罚、纪律处分；（二）发生安全生产事故后，依法依规开展事故调查，严肃追究责任；（三）建立责任追究台账，确保追责过程公开透明。第二十三条评估改进机制（一）每年对安全生产专项管理体系有效性开展评估，形成评估报告；（二）根据评估结果优化管理流程，提升管理效能；（三）评估报告需经领导小组审议，并报主要负责人批准。第五章专项管理保障措施第二十四条组织保障（一）各级领导干部必须履行安全生产领导责任，定期研究安全生产问题；（二）安全生产管理部门负责统筹协调安全生产专项管理工作；（三）下属煤矿单位主要负责人对本单位安全生产负总责。第二十五条考核激励机制（一）将安全生产专项管理情况纳入部门年度考核，考核结果与绩效工资挂钩；（二）对安全生产先进单位和个人，予以表彰奖励；（三）发生安全生产事故的单位，取消评优资格，并追究相关责任。第二十六条培训宣传机制（一）每年开展全员安全生产培训，培训内容涵盖制度流程、操作规范、应急处置等；（二）利用宣传栏、安全手册等形式，加强安全生产宣传教育；（三）组织安全生产知识竞赛、事故案例分析等活动，提升全员安全意识。第二十七条信息化支撑（一）开发安全生产管理信息系统，实现风险识别、隐患排查、应急响应等流程自动化；（二）利用大数据技术开展风险预警，提升风险管控能力；（三）加强信息系统运维管理，确保系统安全稳定运行。第二十八条文化建设（一）编制煤矿安全生产合规手册，明确员工安全责任和行为规范；（二）组织全员签订安全生产承诺书，增强安全责任意识；（三）营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。第二十九条