质量事故应急预案

滨湖BH2016-16地块项目一期

质量事故应急预案

目录

1.总则....................................................1

1.1编制目的........................................................................1

1.2编制依据及指导文件..............................................................I

1.3适用范围........................................................................1

1.4应急预案体系...................................................................2

1.5应急工作原则...................................................................2

2.基本情况和风险分析.......................................3

3.应急领导小组组织机构及职责..............................4

3.1应急领导小组组织机构............................................................6

3.2应急领导小组职责................................................................7

3.3人员轮换与交接..................................................................11

3.4应急指挥中心设置...............................................................11

4.应急响应.................................................12

4.1响应模式........................................................................12

4.2质量事故分级....................................................................13

4.3响应过程........................................................................14

5.新闻媒体与公共关系......................................21

5.1应对原则与要求.................................................................21

5.2新闻发布与新闻发言人..........................................................21

5.3公司外部投资者及业务伙伴情况告知..............................

6.应急保障................................................23

6.1通讯联络.....................................................................23

6.2应急队伍......................................................................23

6.3应急物资......................................................................23

6.4技术支持......................................................................23

7.预案管理................................................24

7.1预案培训.......................................................................24

7.2预案演练和修订................................................................24

7.3预案报备......................................................................24

1.总则

LI编制目的

为建立健全滨湖BH2016-16地块项目一期质量事故应急管理机制,

规范一般及以上级别质量事故的应急管理，保障保护环境和项目及公司

财产，维护公司社会声誉，确保应急状态下项目及公司整体工作正常、

有序运转，保障公司可持续发展，特制定本预案。

1.2编制依据及指导文件

本预案的编制主要依据国家有关法律法规，以及中国金茂、中建八

局相关的管理规章制度，同时结合了项目的实际情况。

《中华人民共和国环境保护法》（2014年主席令第9号）

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席令第69号）

《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日实施）

《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处

理工作的通知》（建质[2010]111号）

《中化集团工程建设项目质量管理办法》

《中化股份应急管理规定暨总体应急预案》

《中国金茂工程质量管理标准》

《中国金茂应急管理指引》

《中国金茂工程质量重大风险预控和工程质量事故处置指引》

中建八局《安全生产管理手册》CSCEC8B-SP-2015

中建八局上海公司《安全施工管理手册》CSCEC8SH-AS-2017

当国家的法律法规、中化集团、中国金茂以及中建八局相关规章制

度发生变化时，本预案将作相应修订。

1.3适用范围

本预案适用干滨湖BH201676地块项目一期发生一般及以卜级别质

1

量事故时的应急管理。根据中化集团、金茂公司以及中建八局有关规定,

凡是发生人员伤亡的事故应急处置，公司均按照《滨湖BH201676地块

项目一期生产安全事故应急预案》处置。

L4应急预案体系

滨湖BH2016-16地块项目一期应急预案体系由中国金茂和其下属经

营单位以及项目的应急预案共同构成。

项目部依据国家有关法律法规、公司相关规章制度、以及项目部的

实际情况制定质量事故应急预案（本预案）。

应急预案应包括但不仅限于以下所列内容：

（-）风险的预测、辨识和评价；

（二）应急管理组织机构与职责；

（三）应急管理可用资源；

（四）内部报告程序；

（五）应急响应流程、措施和工作要求；

（六）事故现场恢复；

（七）应急培训和演练要求；

（八）应急指挥中心设置；

（九）相关应急联络表及所需资料；

（十）预案编制的法律法规依据；

（十一）预案的维护与修订要求等。

1.5应急工作原则

根据事故的严重性及其发展势态确定反应的需求，基本原则是“对

事故的潜在影响做出过度反应”。

以人为本，最大限度地预防和减少公司财产及其他损失。

建立快速、同步的报告途径、集中统一的指挥机构，实现及时准确

的信息传导和处理。

快速反应，协同应对；统一领导，分级负责。在应急状态下，项目

部各职能部门应服从应急指挥中心的统一指挥，分工协作、密切配合、

协同作战。

项目部应急指挥工作应服从中建八局以及中化集团应急管理指挥

中心和地方政府主管部门的统一领导，坚持一般工作服从应急工作、局

部利益服从全局利益的基本原则。

2.基本情况和风险分析

基本情况：

中国金茂控股集团有限公司位于北京复兴门外大街A2号中化大

厦，是全球500强中国中化集团旗下房地产开发业务的旗舰企业，

于2007年在香港联合交易所正式上市（股票代码：00817）o致力于

成为中国领先的高端商业地产开发商和运营商，坚持多种物业形态

协同发展战略，不断扩大在中国高端地产领域的领先优势。

其经营单位类型可以分为以下儿类：

（一）地产开发；

（二）物业管理；

（三）商业运营；

（四）酒店经营；

中国建筑第八工程局有限公司（以下简称中建八局）是世界500强

企业一一中国建筑股份有限公司的全资子公司，始建于1952年，企业发

展经历了工改兵、兵改工的过程，1966年奉中央军委和国务院命令整编

为基建工程兵部队，1983年整体改编为企业，总部现位于上海市。

中建八局是国家住建部颁发的新房屋建筑工程施工总承包特级资

质企业，主要经营业务包括房建总承包、基础设施、工业安装、我资开

3

发和工程设计等，下设20多个分支机构，经营区域国内遍及长三角、珠

三角、京津环渤海湾、中部、西北、西南等区域，海外经营区域主要在

非洲、中东、中亚、东南亚等地。近年来主要经济指标实现快速增长，

综合实力位居国内同级次建筑企业前列，是国内最具竞争力和成长性的

建筑企业之一。

质量风险点分析：基于中国金茂以及中建八局的行业特点和生产经

营实际，项目部主要涉及的质量风险包含但不限于以下内容：

（-）地基与基础类：1、地勘报告不准确，地基承载力不足，影响

结构安全；2、地基处理质量不合格，出现系统性断桩、桩位偏差、地基

承载力试验不合格；3、地基与基础测量定位偏差大，影响使用功能，地

基超挖；4、基坑边坡位移大、失稳坍塌；5、基坑降水不满足要求；

（二）主体结构类：1、大体积混凝土质量不合格；2、房屋混凝土

因受冻或养护不足、浇筑强度等级错误，混凝土结构强度经试验达不到

设计要求；3、钢结构位置偏差不符合设计要求，钢结构强度不合格；4、

砌体结构砌块强度、容重不符合设计要求；5、建筑物不均匀沉降或沉降

超标；6、高大模板、脚手架倒塌。

（三）装修工程类：1、外墙保温变形脱落；2、外墙保温防火不符

合设计、规范、政府部门要求；3、外墙石材、玻璃幕墙、面砖、真石漆、

涂料等面层系统性脱落；4、设施设备达不到设计功能；5、屋面、地下

室、室内系统性渗漏水；6、装饰面层系统性空鼓开裂；7、装修材料无

法满足环保标准；8、栏杆安装系统性不牢固；9、门窗性能系统性质量

问题；10、机电设各使用功能不满足要求。

3.应急领导小组组织机构及职责

应急领导小组是项目部应急管理的决策和指挥机构，由应急总指挥、

副总指挥、以及各功能小组组成。其职责如下：

4

（-）指挥公司重大以上质量事故（含经营单位未有效控制的较大

事故）应急处置和救援工作；协调公司一般及较大质量事故应急处置和

救援工作；

（二）制定应急决策和应急管理的总体战略；

（三）掌握应急救援进展，及时提出指导和改进意见；

（四）提供全方位应急支持，协调资源保障；

（五）及时向中化集团和政府有关部门报告，开展媒体应对；

（六）派遣相关人员赴事故现场并对其角色作明确授权；

（七）根据事态发展，申请政府干预和外部救援队伍的支援，并接

受政府相关部门的指挥。

应急状态下，项目部应急领导小组有权随时调用项目部包括人员、

技术、装备、资金等资源以满足应急需求，各职能部门应服从应急领导

小组的统一指挥和调配。

3.1应急领导小组组织机构

6

3.2应急领导小组职责

3.2.1总指挥

（一）领导项目部应急管理工作，批准项目部质量事故应急预案；

（二）宣布应急状态的启动和结束；

（三）负责应急全程指挥，对应急行动总体效果负责；

（四）批准应急重大决策，下达应急指令；

（五）决定调动应急资源的广度和力度，必要时，请求政府干预

和外部救援队伍的支援；

（六）决定向公司或有关部门汇报事故状况；

（七）审批并上报内部公告和媒体应对新闻稿给公司，在公司授

权下实施应急状态下的公众及媒体应对；

3.2.2副总指挥

（一）协助并完成总指挥指派的工作，在总指挥授权时承担总指

挥职责；

（二）负责应急指挥中心的总体功能运作管理，指挥应急行动计

划的具体执行；

（三）组织定期评估和检查项目部应急工作的准备及预案的执行。

3.2.3专项应急办公室

（一）作为项目部质量事故应急管理的常设机构，具体负责项目

部相关应急准备工作以及应急指挥中心的日常维护；

（二）负责事故接警，初步判断势态发展，向总指挥（副总指挥）

报告并提出应急状态的启动建议；

（三）启动应急系统，传达应急总指挥、副总指挥的各项指令；

（四）跟踪掌握事故发展及应急处置动态，并及时向总指挥、副

总指挥报告;

7

（五）按照总指挥的授权向政府相关主管部门报告事故情况；

（六）负责项目部24小时应急值班；

（七）负责应急过程中的组织联络、信息处置和行动协调；

（八）负责应急过程中技术及相关专业资源的协调与保障；

（九）负责应急过程的记录并组织编写应急总结报告；

（十）定期组织本预案的培训和演练，并检查所属各分包单位应

急管理工作的执行情况。

3.2.4公共事务组

（一）贯彻应急领导小组的决策，收集、分析、跟踪媒体信息,

向总指挥提供专业建议；

（二）根据授权在内部信息渠道发布消息，告知项目部员工事故

真实情况，保持与员工的沟通联系；

（三）及时草拟事故新闻稿或对外公告，并经公司审批后发布;

（四）草拟向国家有关部门的事故汇报材料，经公司审批后报送;

（五）应对各类媒体的采访要求和公众问讯要求，避免媒体对应

急工作的干扰；

（六）根据总指挥授权与主要媒体沟通包括召开新闻发布会等,

正确引导媒体及公众舆论；

（七）根据总指挥授权，向受事故影响的公司业务关系单位、投

资者、客户、社区以及其它利益相关方通报事故动态；

（A）保持与国家有关部门、新闻媒体以及事故相关方的密切联

系；

（九）协助应急办公室管理、更新指挥中心的相关信息。

3.2.5财务及法律保障组

（一）贯彻应急领导小组决策，提供专'也建议；

8

（二）分析财务风险并提出应对策略，预测并落实应急所需资金；

（三）指导事发单位预测事故的财务影响并为其提供必要支持；

（四）协助应急办公室管理、更新指挥中心的相关信息。

（五）贯彻应急领导小组决策，提供专业建议；

（六）分析项目部应急处置的法律责任，提供法律支持和建议性

方案；

（七）确定事故保险类型和范围，指导事发单位收集准备相关文

件，并按相关要求尽快递交出险通知书，启动保险和索赔程序；

（八）指导协调事发单位处理有关财产保险和理赔等后续事务；

（九）协助应急办公室管理、更新指挥中心的相关信息。

3.2.6资源支持组

（一）贯彻应急领导小组决策，指导并调动设备、物资等资源支

持。落实支援人员相关福利；

（二）指导事发单位对受影响的社区公众、业主、客户诉求进行

妥善处理；

（三）发生涉外人员事件时，协调外交联络及人员出境事宜的办

理；

（四）协助应急办公室管理、更新指挥中心的相关信息。

3.2.7后勤保障组

（一）贯彻应急领导小组决策，为应急指挥中心24小时运行提供

后勤保障；

（二）配合应急办公室完成应急指挥中心的布置和切换以满足应

急管理需求；

（三）启动并保障应急指挥中心的通讯和信息网络系统正常运行;

（四）负责应急全过程的后勤保障，包括但不限于场所、交通出

9

行及食宿等;

（五）负责车辆及特殊物资的保障及调配；

（六）根据应急需要和事发单位的实际情况，建立与事故现场指

挥中心、事故现场的视频联系；

（七）负责公司办公大楼正常工作秩序的维护和安保工作；

（八）协助引导和安置媒体人员；

（九）协助应急办公室管理、更新指挥中心的相关信息。

3.2.8现场抢险组

（一）贯彻应急领导小组决策，提供专业建议；

（二）维持事故现场秩序，防止发生二次伤害；

（三）组织人力以及物力对被困人员第一时间实施救助；

（四）组织人力以及物力对事故进行处理；

（五）与事故方以及被困人员家属进行沟通，稳定对方情绪；

（六）协助应急办公室管理、更新指挥中心的相关信息。

3.2.9各分包单位的应急管理组织职责

各分包单位是直接面对事故的一线组织，自身应急机制和应对能

力对有效控制事故的发展至关重要。其职责是：

（一）制定各单位质量事故应急预案，建立包括专项预案、现场

应急处置方案在内的单位应急预案体系，确定各类质量事故的应对程

序；

（二）建立各单位应急指挥中心；

（三）指挥协调组织现场应急抢险救援；

（四）处置辖区范围的其他质量事故；

（五）落实、调配和维护应急资源

（六）向项目部报告事故动态，根据事故情况向公司提出支援请

求；

3.3人员轮换与交接

根据事故情况和应急行动时间的长短，应考虑应急领导小组成员

的轮换，以保证指挥人员和应急工作人员具有足够的体力和精力。人

员轮换时，应做好各应急岗位的交接工作汜录。

3.4应急指挥中心设置

公司应急指挥中心设于项目部大会议室内。

为满足应急指挥和管理的功能需求，公司应急指挥中心有一定的

装备和资料作为常规配置，一旦启动应急机制，所有硬配置和软配置

可立即投入使用。

（―）硬配置

1.工作场所，项目部大会议室。

2.通讯系统，一部传真复印一体机、一部多方通话功能（会议）

电话、一部带录音功能电话、能满足对公司局域网和互联网访问的计

算机网络系统。

3.计算机和显示输出设备，一台独立电脑、一套投影系统（投影

仪和投影银幕）、墙壁嵌入式白板、电子扫描白板、实物视频展示仪。

4.办公用品，包括但不仅限于打印纸、记录本、书写工具、胶带、

磁钉等。

5.其它配置，一个用于存放应急用品和应急管理资料的储柜。

（-）软配置

1.必备资料，项目部应急管理联络表、项目部质量事故应急预案

10本。

2.基础资料，预先打印好的供应急过程管理使用的8套表格、专

家联系名录、应急救援（资源和技术）数据库等。

11

专项应急办公室负责应急指挥中心的维护管理，确保相关设备资

料配置的完整性并使其处在随时可用状态。

在应急指挥中心启用后，应急小组应关注对应急信息的管理和备

份，保证应急指挥信息系统的完整性和连续性。

如果由于事故或其它情况导致无法使用该指挥中心，应急领导小

组成员应根据总指挥的指令前往其它指定场所。

4.应急响应

4.1响应模式

金茂公司应急值班和报警机制，如下图所示，其响应模式如下所

述。

（一）一般情况下，当发生一般及较大质量事故时，侧重于各经

营单位现场反应，总部可以视情况参与并提供支持。

（二）当发生特别重大事故（简称特大事故）、重大质量事故

时，侧重于公司反应，启动本预案；

（三）当发生一般及较大质量事故，项目公司及经营单位不能有

效控制质量事故，不能阻止损失扩大，或将产生不良社会影响时，应

启动本预案；所属各经营单位应当全力配合，并根据事故情况寻求国

家和当地政府的支持。

总

部

应

急

一般及较大脑里事

故，项目公司及经管

营单位不能有效控理

制质里事故，不能

阻止［员失扩大，或3

总

将产生不良社会星z

响时，提升为总部部

应急颈案管理•事故单位现场应急响应事

•中国金茂根据事故情况提供支持故

管

埋

4.2质量事故分级

根据中化集团、金茂公司以及中建八局有关规定，质量事故分为

一般、较大、重大、特大四级，本应急预案中的质量事故结合了三方

的定义。

建质[2010]111号规定中《关于做好房屋建筑和市政基础设施工

程质量事故报告和调查处理工作的通知》的质量事故定义，公司及各

经营单位发生的质量事故符合该文件定义的，除按本预案执行外，尚

应符合该文件的要求程序。

工程质量事故定义：凡在工程设计、施工（包括调试、试运行）

期间及投入使用后发生因工程质量（或设备质量）不符合规程、规范、

标准，施工不满足设计要求或设计出现错误，需要返工/返修，且造

成一定经济损失、工期损失或影响公司社会声誉，均属工程质量事故。

本节有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

4.1.1特大事故

凡属下列情况之一者为特大质量事故：

一直接经济损失在500万元及以上；

一建筑物、构筑物或主要结构物倒塌，重大工程（装置或设备）

报废或原定设计使用功能严重降低；

一严重影响安全、降低使用年限或造成严重的永久性缺陷；

一在社会上造成特别恶劣影响，严重损害公司形象。

4.1.2重大事故

凡属下列情况之一者为重大质量事故：

一直接经济损失在100万元及以上，500万元以下；

一建筑物、构筑物的基础出现严重不均匀沉降，建筑物倾斜超标、

13

主体结构强度不足;

一影响安全、降低使用年限或造成不可挽回的永久性缺陷；

一影响设备及相应系统的使用功能；

一社会上造成重大影响，损害公司整体形象。

4.1.3较大事故

凡属下列情况之一者为较大质量事故：

一直接经济损失在30万元及以上，100万元以下；

一工程质量达不到合格标准，需要进行返工或修复处理，经处理

后基本不影响使用功能、使用年限。

4.1.4一般事故

一直接经济损失在5万元及以上，30万元以下。

4.3响应过程

项目部应急响应的过程可分为：接警、判断响应级别、应急启动、

控制及救援行动、应急恢复和应急结束几个步骤（如下图）。

4.3.1应急报警与接警

项目部应急报警：发生质量事故时，经营单位应根据事故级别,

严格按照《中国金茂突发信息报送管理标准》及《中化集团工程建设

项目质量管理办法》、《中国金茂工程质量事故应急管理标准》、中

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建八局《安全生产管理手册》CSCEC8B-SP-2015,中建八局上海公司

《安全施工管理手册》CSCEC8SH-AS-2017以及本预案的要求逐级上

报，同时遵照相关法律法规及当地有关规定及时向政府主管部门报告。

4.3.1.1经营单位项目公司质量事故报告与记录：

（一）质量事故发生后，项目部应首先采取应急措施，防止质量事故

进一步扩大，减少人员伤亡和经济损失。

（二）在事故发生后，项目部必须先执行事故上报规定和程序，事故

的性质和责任可待调查后进行认定。在不影响安全的情况下，应保护

好现场。

（三）质量事故发生后，事故现场有关人员应当立即向项目经理及建

设单位负责人报告，突发事件发生后，事发单位在上报的同时，要根

据职责和规定的权限采取应急处置措施，及时有效地进行处置，控制

事态。项目经理及建设单位负责人接到报告后，应于1小时内按下列

规定报告：

1、一般及较大质量事故，工程建设单位负责人向各单位报告；

经营单位接到事故报告后，启动经营单位质量事故应急预案，并进行

应急处置。各单位接到事故报告后，应于1小时内向产品管理中心和

总经办报告，并填写事故报告单报产品管理中心备案。

2、项目部发生一般及较大质量事故，但事故未得到有效控制，

不能阻止损失扩大，或将产生不良社会影响时，或极可能演变为重大

及以上质量事故，或可能引发安全事故的。项目部除向负责工程质量

监督的市、区（县）、专业质量监督机构报告外，同时向各单位报告；

各单位接到事故报告后，应于1小时内向金茂产品管理中心和总经办

报告，并填写事故报告单。

3、重大质量事故和特大质量事故，除按规定向市建设工程安全

16

质量监督总站、市建设交通委报告外，同时向各单位报告；各单位接

到事故报告后，应于1小时内向产品管理中心报告，并填写事故报告

单。

（六）任何单位和个人对质量事故不得隐瞒不报、虚报或故意拖

延报告。

（七）《质量事故报告单》应于事故发生后第一时间填报，并不

迟于20小时内提交到总部产品管理中心和总经办。

4.3.1.2事故报告与记录

事故报告和记录内容具体见“附件二”，且须还包括如下内容：

（一）事故发生的初步原因；

（二）现场人员状况、人员撤离情况（人数、程度、所属单位等）；

（三）现场气象及主要自然天气情况；

（四）请求公司协调、支持的事项；

（五）报告人的单位、姓名、职务和联系电话。

4.3.1.3信息确认

以传真和电子邮件联络时，发出者必须确认对方已收到。

4.3.1.4应急记录与存档

各功能小组人员应建立应急行动记录，对应急行动过程进行记录。

应急办公室负责收集汇总全部应急活动记录并存档。

4.3.2应急预案启动条件

接到事故报警后，产品管埋中心应对事故性质和严重程度作初步

判断。当符合以下任一条件时，产品管理中心应立即汇报至公司应急

总指挥、副总指挥，提出启动预案的建议。

（一）公司所属单位发生重大及以上事故。

（二）公司所属单位发生一般及较大质量事故，但事故未得到有

效控制，不能阻止损失扩大，或将产生不良社会影响时，或极可能演

变为重大及以上质量事故，或可能引发安全事故的。

（三）地级市及以上人民政府已经启动应急预案或要求公司启动

应急预案。

公司应急总指挥、副总指挥或经总指挥授权的其他公司领导班子

成员根据事故情况有权决定是否启动公司应急机制。

4.3.3应急启动

（-）质量事故应急预案启动命令下达：经总指挥评估确定启动

应急预案后，应由总指挥下达启动命令，明确首次应急会议时间。

（二）应急领导小组成员到位：小组成员接到通知后，应立即进

入应急状态并实施如下行动：启用应急指挥中心，开通应急指挥中心

信息与通讯网络，所有人员迅速到达应急指挥中心，调配应急资源,

视事故情况派出赴现场人员，明确向上级报告内容，组织媒体应对,

内部员工通报及商务法律事务协调等。

（三）经营单位应急救援行动：包括：应急队伍到位、工程抢

险、医疗救助、人群疏散、环境保护、现场监测、专家支持、政府

联络、损失补偿等。公司应急领导小组应为各单位的应急救援行动

全程提供全面的战术支持和战略指导。

当事故无法得到有效控制时，公司应急领导小组应向上级应急

管理机构（中化集团应急救援指挥中心）请求扩大应急响应。

4.3.3.1首次应急会议要求

总指挥应主持召开首次应急会议，并召集应急领导小组成员参

加。为迅速响应，会议时间不宜超过30分钟。

会议内容应包括但不限于：

（一）命名此次应急活动；

18

（二）通报事故情况；

（三）确定是否派人员赴应急现场；

（四）明确工作任务；

（五）初步判断所需内外资源；

（六）确定下次应急会议时间。

4.3.3.2应急专家联系协调

（一）专家准备

公司应根据所涉及业务板块的生产、作业技术特点，建立并维

护技术专家库。这些专家应主要从本系统在岗员工中选择，部分人

员可选择退休员工。

（二）专家调用

内部专家由应急办公室在公司范围内调用，外部专家一般通过

协议形式聘用。

（三）专家工作条件保障

1.应急响应开始后，应按照首次会议的决定在第一时间与相关

专家取得联系；

2.应急办公室向相关专家介绍事故信息，并得到专家初步建

议；

3.后勤保障组做好专家的行程安排；

4.财务、资源保障组保证专家的费用落实和保险安排。

4.3.4应急状态终止与恢复

当应急行动完成进入恢复阶段时，公司应急领导小组应督促各

单位完成现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理、取证

调查等工作。

（一）终止命令的发布

19

1.如系公司内部实施自救，当事故得到控制，受损设施得到保

护，危险源得到有效隔离和阻断，事故现场已经恢复后，由总指挥

宣布应急工作结束。

2.如会同当地政府共同实施应急行动，则由公司产品管理中心

组织协调各单位配合当地政府，对事故现场及周边区域进行质量警

戒和环保监测。当相关指标处于正常标准范围时，经报告政府主管

部门（质监、安监、环保局等）并征得其同意后，总指挥宣布事故

危险全面解除，应急工作结束。

（二）对恢复阶段的要求

事发单位应根据实际情况安排恢复工作，确保受影响人员、群

众得到妥善安置，环境污染得到消除，生产经营得到恢复，公司形

象得到重塑。

（三）恢复阶段的主要工作

1.对事态后续发展进行持续监控和评估；

2.组织事发单位进行重建和恢复生产，重塑对外宣传形象；

3.妥善安置受影响的员工、家属和周边社区人员。

（四）评估和总结要求

当完成质量事故应急救援后，应由公司应急总指挥宣布结束命

令，并由应急办公室组织原因分析、评估应急响应情况并编制最终

报告。

应急状态终止后，原则上在事故调查工作启动1个月内完成，应急

办公室将此次事故的调查处理报告和应急总结上报总指挥。

20

5.新闻媒体与公共关系

5.1应对原则与要求

（一）基本原则

未经批准，任何员工不得接受新闻媒体采访及发表观点，所有

事故信息和新闻稿必须经总指挥审批，通过指定渠道或由经过培训

和批准的人员作为新闻发言人向媒体发布。

公司员工如遇媒体问询，请按要求正确引导相关媒体与公司应

急领导小组的公共事务组联系。

（二）应对要求

与新闻媒体的交流应表达出以下清晰的信号：

责任一我们是负责任的公司，具有始终如一的社会责任感并一

贯高度重视健康质量环保工作。

关心一我们关注事态发展并承诺采取及时和适当的行动。

与政府部门协同努力一我们与当地政府部门共寻资源，减轻事

故影响。

采取行动一我们动员公司、政府部门和第三方的大量资源来应

对事故的需求（我们有能力）。

准备一我们有一支训练有素的应急救援队伍（我们有充分准

备）。

（三）应急前台

应急过程中，公共事务组应安排应急前台，负责记录外界问询

和联络情况，将重要电话接至相关联系人，并对非紧急电话作恰当

处理。

5.2新闻发布与新闻发言人

内部宣传材料和对外发布的事故信息和新闻稿应由公共事务组

21

负责编写，审计法务部负责审核，并经总指挥审批后提交公司由公

司发出。事故所造成的环境污染信息，应根据政府主管部门的监测

结果，进行统一发布。如果事发单位认为有必要，可草拟宣传材料

报审。

22

6.应急保障

6.1通讯联络

项目部应急领导小组成员应保持24小时通讯联络畅通。

项目部应急预案启动后，项目部现有通讯系统、电脑网络系统、

以及视频会议系统应确保可用于与内部、外部（属地政府和相关单位）

及与事故现场指挥中心的联络。

6.2应急队伍

项目部所属各单位应建立相应的应急救援队伍，定期开展培训和

应急演练，并充分依靠所在地政府的公安、质监、武警等部门救援力

量和区域联防力量，确保突发状态下应急响应的需要。

根据应急需要，项目部应急领导小组有权统一调配项目部所属其

他单位的应急队伍，并在必要时请求政府干预和外部救援队伍的支援。

6.3应急物资

项目部所属各单位应根据国家要求和单位实际，储备足够的应急

物资，掌握物资供应渠道并具备紧急采购能力；同时•，还应充分考虑

所在地政府部门及当地应急救援机构对应急物资的紧急征集能力。

根据应急需要项目部应急领导小组有权统一紧急采购和调配项

目部其他单位的应急物资，并在必要时请求政府支持。

6.4技术支持

项目部应合理利用公司、兄弟单位相关专业人员为应急工作提供

决策参谋。

根据应急需要，项目部应急领导小组可调集公司专家库的行业专

家、专业管理机构专家以及行业协会的技术专家给予技术支持并在必

要时请求政府支持。

23

7.预案管理

7.1预案培训

项目部所属各经营单位应根据自身生产经营作业风险和应急预

案要求开展应急培训，确保应急管理组织成员和各级员工明确应急职

责和任务，应急培训原则上每年至少进行一次。

如果预案涉及到周边社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作,

最大限度地公布应急预案信息、接警电话和部门。

7.2预案演练和修订

项目部至少每年组织一次应急演练，并对演练情况进行分析总结,

及时补充、修订、完善应急预案，并将总结报告上报公司产品管理中

心备案。

7.3预案报备

各单位应将预案及时向公司产品管理中心进行备案。根据相关法

律法规和属地化管理要求，公司总部及各经营单位应急预案应向国家

及当地政府相关部门进行备案。

24

附件：

应急预案附件如下所示（共12个附件）：

1.项目部应急管理机构联络明细表

2.质量事故报告单

3.对外联络及媒体应对记录表

4.突发信息通报表单

5.资源调配跟踪表

6.应急响应重要事件记录表

7.总指挥行动记录表

8.功能小组应急行动计划表

9.媒体可能提出的问题

10.行动小组指令检查

25

附件1:

项目部质量应急领导小组联络明细表

岗位名称姓名职务固定电话手机

总指挥

副总指打■

主任

专项应急办公室副主任

副主任

主任

公共事务组副主任

副主任

主任

财务保障组副主任

副主任

主任

后勤保障组副主任

副主任

主任

法律保险组

副主任

主任

资源支持组副主任

副主任

指挥中心联络信息应急指挥中心地址滨湖BH2016-16地块项目一期部大会议室

26

附件2：

质量事故报告单

单位名称（盖章）：

质量事故发生单位

质量事故发生时间

预计直接经济损失

质量事故概述：（包括发生质量事故的具体时间、地点、过程、直接经济损失、社会负面影响、

政府有关部门处理等情况）

目前处理情况：

报告人/日期：审批人/日期：

27

附件3：

对外联络及媒体应对记录表

对夕卜联络

部门/人员应急机构人员日期/时间内容摘要备注

媒弘F应对

发布信息种类信息发布负责人日期/时间内容摘要批准人备注

28

附件4：

突发信息通报表单

来自经营单位/职能部室填表人填表时间

FROM:

报送对象（董事长/总经理/某某

接收入接收时间

至副总/某某部门/……）

TO:

突发信息内容:

发生时间:发生地:

突发事件描述:

其他需要通报的事项:

29

附件5：

资源调配跟踪表

资源调配跟踪表

（专业人员、设备、物资等）

事故名称：事故发生时间；

资源信息更新时间：（日期）（时间）

资源目的地

资源目的地1:资源目的地2：

资源信息预计出发预计到达资源信息预计出发预计到达

时间时间时间时间

30

附件6：

应急响应重要事件记录表

应急响应重要事件记录表

事故名称：

事故发生时间：

序号时间应急反应重要事件落实情况

31

附件7：

总指挥行动记录表

总指挥行动记录表

事故名称：

事故发生时间：

序号时间应急反应重要行动

32

附件8：

功能小组应急行动计划表

功能小组应急行动计划表

事故名称：事故发生时间：

功能小组名称：小组组长：

运作周期开始时间/日期结束时间/日期

序号目标描述行动计划资源需求负责人/小组部门状态

批准人：

33

附件9：

媒体可能提出的问题

一、媒体应对要求

未经批准，项目部任何人不得接受新闻媒体采访及发表观点，所有事故信息和

新闻稿必须经公司审批签发后才能由经过培训和批准的人员作为公司发言人向新闻

媒体发布。

应对新闻媒体过程应保证清晰地传递下列信息：

责任我们是负责任的公司，具有始终如一的社会责任感并一贯高度重视质量

工作；

父心一我们关注事态发展并承诺采取及时和适当的行动；

与政府部门协同努力一我们与当地政府部门共寻资源，减轻事故影响；

采取行动一我们动员公司、政府部门、第三方及专业机构的大量资源来应对事

故的需求（我们有能力）。

准备一我们有一支训练有素的应急救援队伍（我们有充分准备）。

二、媒体可能提出的问题

1.发生了什么事？怎么样发生的？什么时候？在哪里？

XXXX已经证实在公司、或下属单位或某个生产作业机构、设施上（说出设施的

名字和位置）发生了一起（坍塌、沉降、倾斜、设备故障、材料不合格）事故，造成

了财产损失。事故发生在（时候）。举例说明事故的真实情节。

2.有没有人员受伤或死亡？有多少？

目前，（当地官方或单位报告）证实设施上没有人员受伤

3.事故起因是什么？是不是人为失误？

目前确切的起因还不明确。但XXXX将做彻底调查，为的是在恢复生产后防止将

来此类事故发生。（或如果证实事故为天气造成的，可以这样说“风暴给我们的设

施造成巨大的损失-不要推测起因）”。

4.目前事故现场情况如何？

只提供确认的事实。

5.项目部的现场质量程序是什么？

经授权后，提供最新批准的声明。

6.目前采取了哪些补救措施？

这通常包括现场人员的应急反应，具备的应急资源以及履行的向政府机构的报

告

7.目前采取了哪些措施减少对公众影响？

这是又需要经确认批准的声明。它可以包括与恢复承包商预先达成的协议。

8.此次事故将会对周围区域造成什么样的影响？

事故细节的发布.要经过产品管理中心门审核之后。

9.当地政府对这次事故的态度是什么？

“我们与当地政府密切合作，处理此次事故”。（否则，他们将向政府官员进

行提问。）

10.现场所用的质量设备和程序是否合适？

（现有的质量系统的简要总结可用做参考。）

11.项目部的质量事故应急程序多久复习一遍？

34

详细回答。我们通常有演习和设备信息在手。

11.事故造成的经济损失最大是多少？

我们不预测财务影响。

12.事故会对公司的财物收入造成（大于5%）的具体损失吗？

我们不预测财务影响。

13.如果人们发现事故是由xxxx的疏忽引起的,xxxx将面对什么样的法律惩罚？

我们不预测牵连的司法问题。

14.在xxxx的单位里曾经发生什么其它类似的事故？

（讲公司在业务经营上将质量放在首位，并在保持现有的质量表现的同时将进

一步提高。有关设施的一些事实要进行收集，在发布之前都要经过批准）。

16.在xxxx的单位里曾经发生什么其它类似的事故？

（讲公司在业务经营上将安全质量放在首位，并在保持现有的质量表现的同时

将进一步提高。有关设施的一些事实要进行收集，在发布之前都要经过批准）。

17.设施是不是还在作业？如果没有，xxxx预计该单位什么时候恢复生产？

（有关设施的一些事实要进行收集，在发布之前都要经过批准）。

18.从哪里找来的技术支持来解决问题？

（有关设施的一些事实要进行收集，在发布之前都要经过批准）。

35

附件10：

行动指令检查表

1:总指挥

行动指令检查表

持有人总指挥

根据事态严重性，宣布公司应急状态的启动；

士持首次应急会议；

批准重大应急决策，指挥应急处置行动；

决定应急资源的调动；

决定向政府部门报告；

检

查授权公司相关人员对内外部发布事故信息（包括投资者及业务合作伙伴）；

行审批对外公布材料包括媒体应对新闻稿；

动

必要时决定派出相关领导及人员赴现场；

确定赴现场人员的决策地位和主要工作；

召集应急阶段性分析评估会议，对应急活动进行过程指挥或决策调整；

宣布公司危机应急状态的结束；

其他。

2：副总指挥

行动指令检查表

持有人副总指挥

协助并完成应急总指挥指派的工作；

检在总指挥授权时承担总指挥职责；

查总体协调各功能小组应急行动；

行

动负责日常应急管理工作和预案执行情况的总体评估；

代行总指挥职责时参见总指挥行动指令检查表；

其他。

3：应急办公室主任

行动指令检查表

持有人应急办公室主任

根据接警初步判断事故严重程度和发展，向应急管理总（副总）指挥报告，并

提出启动应急预案的建议；

根据总指挥指令启动应急指挥中心，参加首次应急会议；

检

查传达总（副总）指挥的指令；

行向应急领导小组提出有关部门人员加入应急办公室和调整工作组人员构成的

动建议；

按照总指挥授权和国家法律法规要求，定期向政府相关主管部门汇报事故情

况；

确定和联系应急专家，得到相应技术性建议；

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保持与下一级应急领导小组的信息沟通，协调各功能小组之间的信息；

根据事故进展，定期召集各功能小组联席会议，向应急指挥中心及时汇报事故

处置情况；

根据应急需要，协调和调动系统内外的应急资源；

其他。

4：应急办公室副主任

行动指令检查表

持有人应急办公室副主任

协助并完成应急办公室主任交办的工作；