2026年小型水库除险加固计划

2026年小型水库除险加固计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2020〕40号）、《水利部关于加快小型水库除险加固项目实施的指导意见》（水建管〔2021〕158号）等法律法规与政策文件要求，系统性消除现存小型水库安全隐患，全面提升工程安全度、防洪保障能力、供水保障水平和生态调节功能，切实防范化解重大水旱灾害风险，保障人民群众生命财产安全、粮食安全、供水安全和生态安全，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下文件编制：《中华人民共和国水法》（2016年修正）《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）《水库大坝安全管理条例》（国务院令第77号，2023年修订）《水利工程建设标准强制性条文》（2023年版）《小型水库安全管理办法》（水利部令第49号）《水库大坝安全评价导则》（SL258—2017）《小型水库除险加固初步设计报告编制规程》（SL/T785—2019）《水利水电工程地质勘察规范》（GB50487—2019）《混凝土重力坝设计规范》（SL319—2018）《土石坝设计规范》（SL274—2023）《水利水电工程金属结构设计规范》（SL41—2022）《水利水电工程机电设计规范》（SL463—2022）《全国水库大坝安全监测设施建设与运行管理办法》（水运管〔2022〕231号）《“十四五”解决水利薄弱环节建设实施方案》（发改农经〔2022〕112号）《全国小型水库除险加固攻坚行动方案（2021—2025年）》（水运管〔2021〕176号）各省（自治区、直辖市）水利厅（局）2023—2025年小型水库安全鉴定成果汇总报告及问题台账全国小型水库基础信息数据库（2025年12月更新版）1.3适用范围本计划适用于全国范围内注册登记、纳入水利部小型水库名录管理、且已通过安全鉴定评定为“三类坝”或存在明确结构性隐患、防洪能力不足、渗流异常、放水设施失效、监测手段缺失等突出安全问题，拟于2026年度内完成立项审批、初步设计批复、施工图审查、开工建设并实现主体工程完工的小型水库除险加固项目。本计划覆盖所有库容在10万立方米及以上、1000万立方米以下的水库，包括小（1）型（100万—1000万m³）和小（2）型（10万—100万m³）两类，不含农村山塘、未注册登记堰塘及已报废水库。1.4基本原则安全第一、底线思维：始终把保障人民生命安全放在首位，坚持问题导向，聚焦影响大坝安全的核心隐患，优先处置高风险、高威胁、高暴露度水库。分类施策、精准治理：依据安全鉴定结论、病险成因、工程规模、区域特点、地质条件及管理现状，实行“一库一策”，差异化确定加固方式、技术路线与建设标准。建管并重、标本兼治：既着力解决当前存在的物理性缺陷，又同步强化信息化监测、标准化管理、专业化管护和常态化巡查机制建设，推动从“治标”向“治本”转变。依法依规、程序闭环：严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，确保全过程合规可控。统筹协同、多元投入：强化中央财政资金引导作用，压实地方主体责任，健全“中央补助+省级配套+市县自筹+社会资本参与”多元化筹资机制，鼓励以县域为单元打捆实施、集约管理。绿色低碳、生态友好：优先采用节能环保材料与工艺，注重与周边自然环境协调，保留生态廊道与水生生物通道，兼顾灌溉、供水、生态补水等综合功能提升。二、现状分析与风险评估2.1全国小型水库总体情况截至2025年12月31日，全国共登记在册小型水库94,276座，其中小（1）型水库10,832座，小（2）型水库83,444座。已全部完成2021—2025年安全鉴定全覆盖工作，累计完成鉴定94,276座，鉴定完成率100%。2.2病险水库分布与成因分析根据2025年度安全鉴定成果汇总：鉴定为“三类坝”（即存在严重安全问题，必须除险加固或降等报废）的水库共计12,683座，占总数13.45%；鉴定为“二类坝”但存在单项突出隐患需限期处理的水库4,317座；存在以下五类共性问题的水库占比超85%：防洪能力不足：3,892座（30.7%），主要表现为调洪演算表明现状泄洪能力低于现行规范要求，部分水库溢洪道断面偏小、消能设施缺失、边坡失稳；坝体坝基渗漏严重：3,215座（25.3%），集中表现为坝体纵向裂缝、坝基接触冲刷、绕坝渗漏、渗流量超限且呈上升趋势；放水设施老化失效：2,946座（23.2%），含启闭机锈蚀卡阻、闸门变形漏水、涵管断裂、卧管坍塌、无备用取水口等问题；结构稳定性不足：1,873座（14.8%），含坝坡抗滑稳定安全系数不满足SL274—2023要求、坝顶高程不足、抗震设防不达标（尤其西南、西北地震高烈度区）；安全监测体系缺失：8,421座（66.4%），未安装渗压计、测斜仪、GNSS位移监测站、视频监控等自动化设备，人工巡查记录不全、数据不可溯。2.3区域风险分级依据水库地理位置、下游人口与耕地密度、重要基础设施保护对象、历史险情发生频次及当前隐患严重程度，将12,683座三类坝划分为四级风险等级：风险等级数量（座）判定标准代表区域示例Ⅰ级（极高风险）1,847下游有1万人以上聚居区、或5万亩以上连片耕地、或国家干线铁路/高速公路/大型厂矿；近5年发生过险情或渗流突变；坝高≥15m且存在深层滑动隐患四川盆地丘陵区、湖北江汉平原、安徽沿淮洼地、陕西关中平原Ⅱ级（高风险）4,236下游有3000—10000人聚居区、或1—5万亩耕地、或省级交通干线；存在两项以上结构性隐患；坝高10—15m河南豫东平原、湖南洞庭湖区、江西赣抚平原、广西桂中盆地Ⅲ级（中风险）4,982下游有500—3000人聚居区、或0.3—1万亩耕地；存在单项突出隐患；坝高<10m山西晋中盆地、甘肃陇东黄土高原、内蒙古河套灌区、云南滇中高原Ⅳ级（低风险）1,618下游人口<500人、无连片耕地、无重要设施；隐患较轻，属局部维修范畴新疆天山北麓、青海柴达木盆地边缘、西藏藏南谷地2.42026年重点攻坚任务定位本计划聚焦解决Ⅰ级、Ⅱ级风险水库存量问题，确保2026年内完成全部1,847座Ⅰ级风险水库及不少于3,000座Ⅱ级风险水库的除险加固主体工程建设，并同步完成其安全监测设施全覆盖与信息化平台接入。同时，对2025年新鉴定出的、尚未列入前期计划的Ⅰ级风险水库实施动态增补，建立“当年鉴定、当年立项、当年开工”快速响应机制。三、总体目标与量化指标3.1总体目标到2026年12月31日，全面完成12,683座三类坝中首批4,847座（含1,847座Ⅰ级+3,000座Ⅱ级）的除险加固主体工程建设，实现：所有加固水库防洪标准全部达到《防洪标准》（GB50201—2014）及《小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范》（SL189—2013）规定要求；坝体、坝基、溢洪道、放水设施等关键部位结构性隐患100%消除；安全监测自动化覆盖率、数据实时上传率、预警信息准确率均达100%；工程质量一次验收合格率100%，无重大质量事故；施工期间零安全生产责任事故；建立覆盖全部加固水库的“数字孪生水库”基础模型与运行管理档案。3.2年度量化指标序号指标类别指标名称2026年目标值考核方式数据来源1项目进度年度新开工项目数≥4,847座核查开工令、现场影像、进度报表省级水利建设管理系统2项目进度主体工程完工率≥95%（按座计）现场核查+完工验收文件水利部监督司、流域管理机构3工程质量单位工程优良率≥85%验收资料审查+抽检复核水利工程质量监督总站4安全生产百万工时死亡率0事故统计直报系统水利部安监司5监测能力自动化监测设备安装率100%设备清单、调试报告、平台接入截图全国水库运行管理信息系统6监测能力监测数据有效率（≥95%完整率）≥98%平台后台数据抽样分析全国水库运行管理信息系统7运行管理“三个责任人”培训覆盖率100%培训签到表、考核成绩单、电子档案县级水行政主管部门8运行管理信息化平台应用率（乡镇级及以上）≥90%系统登录日志、操作记录抽查全国水库运行管理信息系统9生态效益生态流量保障措施落实率≥95%（有生态需求水库）设计文件审查+现场核查流域管理机构、省级水利厅10综合绩效群众满意度（抽样调查）≥92分（百分制）第三方独立问卷调查水利部发展研究中心四、主要建设内容与技术要求4.1坝体与坝基加固工程4.1.1土石坝加固坝体加高培厚：对坝顶高程不足水库，按SL274—2023要求加高至设计洪水位以上0.5m，坝坡按稳定计算结果优化，上游坡比不陡于1:2.5，下游坡比不陡于1:2.0；采用分层碾压，压实度不低于96%（黏性土）或相对密度不低于0.75（砂砾料）。防渗心墙/斜墙重建：对存在集中渗漏通道的坝体，拆除原劣质心墙，新建C15混凝土心墙或高压旋喷桩截渗墙，嵌入基岩深度≥1.0m，渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s；对坝基强风化岩层，采用帷幕灌浆，孔距1.5m，排距1.2m，终孔压力≥0.3MPa，透水率≤5Lu。坝体裂缝处理：对宽度>2mm的纵向裂缝，开挖梯形槽（宽0.4m、深0.8m），回填C20细石混凝土+聚丙烯纤维（掺量0.9kg/m³）；对浅表性龟裂，采用聚合物水泥砂浆封闭。4.1.2混凝土坝加固裂缝修补：宽度<0.2mm采用表面封闭法；0.2—0.5mm采用压力灌浆法（环氧树脂）；>0.5mm采用凿槽嵌填法（改性水泥基材料）。碳化与钢筋锈蚀防护：清除碳化层至新鲜混凝土，涂刷硅烷浸渍剂两遍（用量≥300g/m²），对锈蚀钢筋进行除锈、阻锈处理后，采用高强度无收缩灌浆料外包。坝体补强：对整体刚度不足坝段，增设预应力锚索（单根承载力≥1000kN），锚固深度进入基岩≥5m，张拉控制应力为极限强度70%。4.2溢洪道整治工程扩挖与衬砌：按调洪演算确定泄流能力，底宽、净高、边墙高度均按SL253—2018复核；新建C25钢筋混凝土底板（厚0.3m）及边墙（M10浆砌石或C20混凝土），设置伸缩缝（间距10m），缝内嵌填闭孔泡沫板+聚硫密封胶。消能防冲：对无消能设施或原设施失效者，新建挑流鼻坎或底流消力池；消力池长度按公式Lₛ=6.9（h₂−h₁）计算（h₁、h₂为跃前、跃后水深），池底高程低于下游河床≥1.0m，池后设10m长海漫。边坡防护：开挖边坡坡比不陡于1:1.5，坡面采用格宾网箱或植草砖护坡，顶部设截水沟（0.4m×0.4mC20混凝土）。4.3放水设施更新改造涵管更换：对断裂、腐蚀严重涵管，采用DN600—DN1200PCCP预应力钢筒混凝土管或HDPE双壁波纹管（环刚度≥12.5kN/m²），接口采用橡胶圈承插连接，外回填中粗砂并压实。闸门与启闭机：更换为QPK系列平面定轮钢闸门（防腐等级≥C4），配套QPQ系列手电两用螺杆启闭机（起升力50—250kN），配置智能电动执行器及远程控制模块。取水塔/卧管重建：新建钢筋混凝土取水塔，设3—5级取水孔（孔径Φ200mm），孔口安装不锈钢拦污栅（栅条净距≤50mm）；卧管采用C25现浇混凝土，配筋率≥0.25%。应急备用取水口：所有水库必须增设1处独立于主放水系统的应急取水口（直径≥300mm），配备手动蝶阀及临时泵站接口。4.4安全监测体系建设必测项目：每座水库须布设：渗流监测：坝基上下游测压管各3组（含绕坝测点），坝体浸润线观测孔5个；变形监测：GNSS位移监测站2座（坝顶、下游坝脚），测斜孔2个（坝体、坝基）；水雨情监测：翻斗式雨量计1套、雷达水位计1套、视频监控球机2台（坝顶、溢洪道）；电气监测：闸门开度传感器、启闭机电流电压监测模块。设备技术参数：GNSS定位精度：静态≤2mm，动态≤10mm；渗压计精度：±0.1%FS；雷达水位计量程0—10m，精度±2mm；视频分辨率≥400万像素，支持AI识别（漂浮物、人员闯入、水位标尺读数）。数据传输与平台接入：所有监测数据通过4G/5G/NB-IoT无线网络，每15分钟自动上传至省级及全国水库运行管理信息系统，断网后本地存储≥30天。4.5生态与附属设施完善生态流量下泄设施：对承担生态补水功能的水库，在放水设施末端增设生态流量孔（Φ150mm），配设可调式节流阀，最小下泄流量按多年平均径流10%核定，并接入在线监控。库周环境整治：清理库区非法围垦、网箱养殖、固体垃圾；修复库岸崩塌段，采用生态石笼+植生袋+乡土植物群落恢复；设置界桩、警示牌、安全护栏（高度≥1.2m）。管理设施升级：新建或改造管理房（≥60㎡），配备防汛物资储备柜、视频会商终端、电子公示屏；硬化进库道路（宽度≥4m，C25混凝土路面）。五、实施步骤与进度安排5.1时间节点管控阶段时间节点主要任务责任主体前期准备阶段2026年1月—3月完成项目建议书审批、可行性研究报告批复、初步设计报告审查与批复、施工图审查、招标投标、合同签订、施工组织设计审批省级水利厅、县级人民政府、项目法人主体施工阶段2026年4月—10月全面开展土建、金结、机电、监测设备安装工程；完成坝体加高、溢洪道扩挖、放水设施更换、监测设备安装调试施工单位、监理单位、项目法人专项验收阶段2026年11月上旬完成单位工程验收、合同工程完工验收、下闸蓄水验收（由市级水行政主管部门主持）验收工作组、质量监督机构竣工验收阶段2026年12月上旬完成竣工技术预验收、竣工验收（由省级水行政主管部门主持），移交运行管理单位竣工验收委员会、项目法人、运行管理单位总结评估阶段2026年12月下旬形成年度总结报告，开展绩效评价，启动2027年项目储备水利部运管司、省级水利厅5.2关键工序控制汛前控制点：所有水库必须于2026年5月31日前完成溢洪道主体施工并具备过流条件，确保安全度汛；对无法按期完成者，须制定专项度汛预案并报流域管理机构批准。隐蔽工程签证：坝基灌浆、涵管回填、监测仪器埋设等隐蔽工程，须经监理、设计、施工、业主四方联合验收并签署影像签证单，否则不予计量支付。冬期施工管理：对11月至次年2月施工项目，混凝土浇筑须采取暖棚法或电热毯法保温，入模温度≥5℃，拆模时内外温差≤20℃；土方填筑禁止使用冻土。六、组织管理与职责分工6.1组织领导体系水利部：负责顶层设计、政策制定、资金下达、督查考核、技术指导；成立“2026年小型水库除险加固专项督导组”，由运管司牵头，建安中心、水规总院、质监总站参与。流域管理机构：负责跨省水库协调、技术复核、汛前检查、重大问题督办；长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽水利委员会按职责分工包片督导。省级水行政主管部门：承担主体责任，设立省级项目管理中心；负责项目审批、投资计划分解、招标监管、质量安全监督、验收组织、绩效评价；每月向水利部报送进展。市级水行政主管部门：负责辖区内项目统筹协调、初步设计审查、合同履约监管、日常监督检查；对Ⅰ级风险水库实行“一库一专班”。县级人民政府：为项目实施责任主体，负责征地拆迁、群众协调、施工环境保障；成立县级项目法人（可委托县级水利部门或国有平台公司），履行建设管理法定职责。6.2项目法人职责项目法人须依法组建，具备相应建设管理能力，其主要职责包括：组织编制项目建议书、可研、初设等前期文件；依法组织招标投标，签订并履行勘察、设计、施工、监理、监测等合同；编制并落实工程建设管理制度、安全生产制度、质量保证体系；组织工程验收，办理竣工财务决算，移交工程档案；落实“三个责任人”（政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人）公示与培训；每月5日前通过全国水库信息系统填报进度、投资、质量、安全等数据。6.3参建单位职责勘察设计单位：对勘察成果真实性、设计文件安全性、经济性、可实施性终身负责；派驻现场设计代表，及时处理施工过程中的设计问题。施工单位：严格执行强制性条文，落实安全生产责任制；特种作业人员持证上岗率100%；建立班组级质量自检制度，留存影像资料。监理单位：实行总监负责制，关键部位旁站监理覆盖率100%；对原材料、中间产品、隐蔽工程实行100%见证取样；每月向项目法人提交质量与安全评估报告。监测单位：按SL768—2018开展监测仪器安装、率定、初始值采集；提供监测数据分析报告（月报、汛期专报、年度报告），对异常数据2小时内预警。七、投资估算与资金保障7.1投资构成2026年计划总投资178.6亿元，其中：建筑工程：112.4亿元（63.0%）机电设备及安装工程：18.7亿元（10.5%）金属结构设备及安装工程：12.3亿元（6.9%）施工临时工程：8.5亿元（4.8%）独立费用：15.2亿元（8.5%），含建设管理费、工程建设监理费、科研勘测设计费、生产准备费基本预备费：11.5亿元（6.3%）7.2资金来源与拨付资金渠道比例拨付方式管理要求中央财政水利发展资金55%（98.2亿元）分三期拨付：开工后30%、主体完工后50%、竣工验收后20%专户管理、专账核算、直达县级财政，严禁挤占挪用省级财政配套资金25%（44.7亿元）同步配套，与中央资金同比例拨付纳入省级年度预算，不得以市县政府举债替代市县财政自筹15%（26.8亿元）开工前足额到位鼓励通过地方政府专项债券、政策性银行贷款补充其他（如水费收入、经营性收益）5%（8.9亿元）按工程收益分期注入仅限有供水、发电等经营性收入的水库7.3投资控制措施实行限额设计，初步设计概算不得超过可研批复投资的10%；推广工程量清单计价，严控变更签证，单项变更超合同价5%或超50万元须报原审批部门批准；引入第三方造价咨询机构，对重点环节开展全过程跟踪审计；建立资金使用红黄牌预警机制：支付进度滞后30天亮黄牌，滞后60天亮红牌并约谈主要负责人。八、质量与安全管理8.1质量控制体系源头管控：水泥、钢材、止水材料、监测设备等主要原材料须提供出厂合格证、型式检验报告，进场后100%见证取样送检。过程控制：实行单元工程“三检制”（班组初检、施工队复检、项目部终检），监理平行检测数量不低于承包人检测数量的3%。验收控制：严格执行《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2020），单位工程验收前须完成全部外观质量评定，优良等级得分率≥85%。终身负责制：勘察、设计、施工、监理单位项目负责人签署《工程质量终身责任承诺书》，纳入全国水利建设市场监管平台。8.2安全生产管理风险分级管控：对高边坡开挖、深基坑支护、大型吊装、爆破作业等高风险工序，编制专项施工方案并组织专家论证。隐患排查治理：实行“日巡查、周检查、月排查”，建立隐患台账，实行整改销号闭环管理；重大隐患挂牌督办，7日内反馈整改结果。应急管理：所有项目部须编制《施工现场生产安全事故应急救援预案》，配备必要救援器材，每季度开展1次实战演练。智慧监管：推广“水利安全生产监管信息系统”，施工现场安装AI视频监控，自动识别未戴安全帽、临边无防护、违规动火等行为并实时告警。九、监督考核与绩效管理9.1监督检查机制层级监督：水利部每季度开展1次“四不两直”抽查（抽查比例≥10%）；流域机构每两月开展1次专项督查；省级每年组织2次全覆盖检查。社会监督：在水库管理房及村务公开栏公示项目基本信息、资金使用、施工进度、监督电话；开通“水利监督”微信公众号举报通道。信用监管：将参建单位履约行为纳入全国水利建设市场主体信用信息平台，对转包、违法分包、偷工减料等行为记入不良行为记录，实施联合惩戒。9.2绩效评价体系建立“目标—过程—结果”三维绩效评价模型，权重分配：产出指标（40%）：开工率、完工率、优良率、监测覆盖率；效益指标（35%）：防洪能力提升率、渗漏消除率、群众满意度、生态流量保障率；满意度指标（15%）：受益群众、基层干部、技术专家三方评价；可持续影响指标（10%）：管护经费落实率、信息化平台应用率、“三个责任人”履职合格率。评价结果与下年度资金安排直接挂钩：优秀（≥90分）全额保障，良好（80—89分）按95%拨付，合格（70—79分）按85%拨付，不合格（<70分）暂停安排并限期整改。9.3责任追究对以下情形严肃追责：因前期工作不实、设计深度不够导致重大设计变更或工期延误的，追究设计单位及审批部门责任；因监管缺位、验收把关不严造成质量事故的，追究项目法人、质量监督机构责任；因资金拨付不及时、挪用挤占导致停工的，追究财政部门及项目法人责任；因“三个责任人”履职不到位引发安全事故的，依法依规追究属地政府及责任人责任。十、保障措施10.1组织保障各级水行政主管部门主要负责同志为第一责任人，分管负责同志靠前指挥；省级层面成立由水利、发改、财政、自然资源、生态环境等部门组成的联席会议机制，每季度会商解决用地、环评、林地占用等堵点问题；对Ⅰ级风险水库，实行省级领导包保责任制，挂牌督办、限期销号。10.2技术保障水利部水规总院、中国水科院、南京水科院组建“小型水库除险加固技术支撑专家组”，提供远程会诊、现场指导、标准宣贯；推广BIM+GIS数字建造技术，对重点水库开展施工全过程模拟与碰撞检测；编制《2026年小型水库除险加固典型设计图集》《常见病害诊断与处置手册》，免费发放至县级水利部门。10.3人才保障开展“万名水库工匠”培训计划，2026年完成基层技术人员、管护员、施工班组长等实操培训不少于