2026年广电安全播出计划

2026年广电安全播出计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于广播电视和网络视听安全播出的系列重要指示精神，适应媒体融合纵深发展与技术迭代演进的新形势，有效防范和化解各类安全播出风险，确保2026年度广播电视和网络视听节目传输、播出、覆盖全链条安全、优质、不间断，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国广播电视管理条例》、《广播电视安全播出管理规定》（国家广播电视总局令第62号）、《广播电视网络安全管理办法》、《网络视听节目内容审核通则》等国家相关法律法规、部门规章及行业标准规范，并结合本地区、本系统实际情况编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级广播电视台、融媒体中心、广播电视发射台、转播台、卫星地球站、有线电视网络公司、IPTV集成播控平台、互联网电视集成服务平台、应急广播系统等所有涉及广播电视和网络视听节目制作、集成、传输、分发、播出、覆盖、监测、监管的机构与单位。1.4工作原则坚持政治安全为要：将确保意识形态安全和政治安全放在首位，严把内容导向关、播出安全关。坚持系统安全观念：统筹传统安全与非传统安全，兼顾技术安全、内容安全、网络安全、设施安全，构建全方位、立体化的安全播出保障体系。坚持预防为主、平战结合：强化日常隐患排查与整改，加强应急演练，提升预警预测和快速响应处置能力。坚持技术保障、管理并重：依靠先进可靠的技术手段，完善严谨规范的管理制度，实现人防、技防、物防的有机统一。坚持分级负责、协同联动：明确各级、各单位主体责任，建立健全跨部门、跨层级、跨领域的协同联动机制，形成保障合力。二、安全形势分析与目标2.12026年安全播出形势研判技术演进风险：5G广播、超高清、IP化、云化制播等新技术广泛应用，系统架构日趋复杂，攻击面扩大，传统安全边界模糊。关键软硬件供应链安全风险依然存在，自主可控能力有待进一步提升。人工智能技术深度应用可能带来内容深度伪造、算法安全等新型风险。网络安全威胁：针对广播电视和网络视听系统的网络攻击（如DDoS攻击、勒索病毒、APT攻击）将更加频繁、隐蔽和具有针对性。数据安全与个人信息保护面临更高要求，数据泄露风险加大。互联网协议电视、互联网电视等新媒体平台成为网络攻击的重点目标。内容安全挑战：媒体融合环境下，内容来源多元化，审核把关难度增加。有害信息、虚假新闻、违规广告的传播风险依然存在。重大活动、敏感时期的内容安全播出压力巨大。设施与运行风险：部分老旧台站基础设施老化，抵御自然灾害能力不足。电力、通信等外部依赖环节存在不确定性。非法信号插播、干扰等传统安全威胁仍需警惕。2.22026年安全播出总体目标核心目标：实现全年无重大安全播出责任事故，确保重要保障期“零秒停播、零重大差错”。具体指标：广播电视节目停播率控制在秒/百小时以内（具体指标根据上级要求细化）。网络安全事件发现、报告、处置率达到100%。重大技术故障平均恢复时间（MTTR）不超过分钟。应急演练参与率与合格率达到100%。安全隐患排查整改完成率达到98%以上。安全播出相关岗位人员持证上岗率和年度培训覆盖率达到100%。三、重点任务与措施3.1强化组织体系建设与责任落实3.1.1完善领导机制调整充实各级安全播出指挥部（领导小组），明确指挥长（组长）及成员职责。坚持季度安全形势分析会、月度安全例会制度，研究部署重点工作，协调解决重大问题。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度。3.1.2压实主体责任各级播出责任单位主要负责人是安全播出第一责任人，须签订年度安全播出责任书。细化分解安全播出责任，将责任落实到部门、岗位和个人，建立覆盖全员的岗位责任清单。完善内部考核机制，将安全播出绩效与部门、个人评优评先、薪酬待遇挂钩。3.1.3健全协同机制加强与宣传、网信、公安、工信、电力、通信管理等部门的常态化沟通与协作。建立跨区域、跨网络的应急支援和资源共享机制。完善与设备供应商、技术服务商的安全责任约定和应急联动流程。3.2深化技术系统加固与升级3.2.1推进基础设施升级改造制定并实施老旧发射台站、供电系统、信号传输链路更新改造计划。推进核心制播系统、总控调度系统、播出服务器等关键设备的冗余备份和异构备份建设。加强台站防雷、防火、防洪、抗震等物理环境安全防护能力。3.2.2筑牢网络安全屏障全面实施网络安全等级保护2.0制度，完成定级、备案、测评和整改。部署或升级下一代防火墙、入侵检测/防御系统、Web应用防火墙、安全审计系统等边界防护设备。加强网络分区隔离，严格区分生产网、办公网、互联网，控制访问权限。对重要系统开展常态化漏洞扫描、渗透测试和风险评估，及时修补漏洞。加强数据安全保护，对重要节目数据、用户数据进行加密存储和传输，定期进行数据备份与恢复演练。3.2.3提升监测监管能力升级完善各级安全播出监测监管平台，实现对广播电视信号、IPTV、互联网电视等全业务、全流程、全覆盖的智能监测。利用大数据、人工智能技术，提升对异常信号、非法插播、内容违规、质量劣变的自动发现、识别和预警能力。加强监测数据分析应用，为安全决策和运维优化提供支撑。3.2.4强化新技术应用安全对新建的5G广播、超高清、云制播、IP化系统，同步规划、同步建设、同步运行安全防护措施。建立人工智能应用内容审核和安全评估机制。加强软件供应链安全管理，对采购的关键软硬件进行安全审查。3.3严格内容安全管理与审核3.3.1健全内容审核制度修订完善节目采购、制作、编辑、播出、重审等各环节的内容审核细则和流程。坚持“三审制”和重播重审制度，特别是对引进剧、综艺节目、直播节目、用户生成内容（UGC）的审核。建立重大、敏感、突发事件报道的快速审核和统一指挥机制。3.3.2提升审核技术能力应用语音识别、图像识别、自然语言处理等技术辅助内容审核，提高海量内容审核的效率和准确性。建立违规内容样本库和特征库，提升技术过滤能力。3.3.3加强广告播出管理严格执行广告播出管理规定，杜绝虚假违法广告、违规医疗药品广告、涉性低俗广告等。建立健全广告审查员制度，落实审查责任。3.4完善应急预案与演练机制3.4.1修订完善应急预案体系全面梳理评估现有应急预案，针对新技术、新业务、新风险，修订或制定专项应急预案，包括但不限于：网络安全事件应急预案非法信号插播应急处置预案重大自然灾害（如台风、洪水、地震）安全播出保障预案供电保障应急预案主备系统切换应急预案重要保障期专项保障预案确保预案职责清晰、流程明确、措施具体、联络畅通。3.4.2扎实开展实战化演练制定年度应急演练计划，覆盖所有关键系统和重要岗位。演练形式包括桌面推演、专项演练、综合演练和“双盲”演练（不预先通知时间、不预先告知场景）。重点演练指挥协调、信息报告、先期处置、系统切换、现场抢修、后勤保障等环节。每次演练后必须进行评估总结，针对暴露的问题修订预案、完善措施。3.5加强队伍建设与培训教育3.5.1优化人员配置确保安全播出关键岗位人员数量充足、资质合格、结构合理。建立核心技术人员备份机制，避免因个别人员变动影响系统安全。3.5.2实施系统化培训制定年度安全播出培训大纲和计划，培训内容涵盖政策法规、安全知识、专业技能、应急操作、网络安全意识等。培训对象覆盖领导干部、管理人员、技术人员、值班人员、安保人员等全体相关人员。培训方式采用线上线下结合、理论实操结合、内训外训结合。组织参加国家及省级广电部门举办的各类安全播出培训班和技能竞赛。3.5.3培育安全文化通过宣传栏、内部网站、工作群、安全月活动等多种形式，持续宣传安全播出理念和要求。鼓励员工报告安全隐患和提出安全建议，建立有效的反馈和奖励机制。营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围。四、重要保障期专项工作安排4.1保障期定义元旦、春节、全国“两会”、国庆节等法定节假日。国家举办或承办的重大国际性活动、体育赛事期间。其他由国家或省级广电行政部门明确的重要保障期。4.2保障措施启动高级别保障机制：保障期前15天进入准备阶段，前7天进入加强保障阶段，保障期内实行最高级别保障。开展全面安全检查：保障期前，对所有播出系统、传输链路、供电设施、网络安全等进行拉网式排查和整改。强化重点部位值守：对总控机房、发射台、卫星地球站、网络核心节点等重点部位，增派技术骨干和安保力量，实行双人双岗24小时值守。加强节目内容储备与审查：提前准备充足的优质备播节目，并对所有拟播出的节目进行多轮严格审查。实施网络特别防护：提升网络安全防护等级，加强对重点网站和系统的监测与防护，暂停非必要的系统变更和外部接入。保持应急战备状态：应急队伍、备品备件、应急车辆、发电设备等保持临战状态，确保随时可调用。严格执行“零报告”制度：保障期内，每日定时向上级指挥部门报告安全播出情况，有情况报情况，无情况报平安。五、保障措施5.1组织保障各级安全播出指挥部（领导小组）负责本计划的统筹协调和督促落实。各成员单位、各播出责任单位须根据本计划制定本单位的具体实施方案，明确时间表、路线图和责任人。5.2经费保障各级广电行政部门和播出责任单位应将安全播出所需经费纳入年度财政预算或单位支出预算，确保资金足额及时到位。经费重点用于基础设施改造、技术系统升级、网络安全建设、监测能力提升、应急物资储备、人员培训演练等方面。5.3制度保障健全以安全播出责任制为核心，涵盖运维管理、内容管理、网络安全管理、应急管理、保密管理、考核奖惩等各方面的规章制度体系。加强制度宣贯和执行检查，确保各项制度落到实处。5.4技术保障加强与科研院所、设备厂商的技术合作，跟踪研究安全播出前沿技术和解决方案。建立安全播出专家库，为重大决策、故障排查、应急处置提供技术咨询和支持。六、监督检查与考核评估6.1日常监督检查各级广电行政部门通过定期检查、不定期抽查、远程监测等方式，对辖区内各安全播出责任单位落实本计划情况进行监督检查。检查内容包括：组织体系、制度建设、系统配置、运维记录、隐患整改、应急准备、值班值守等。对检查发现的问题，下发整改通知书，限期整改并跟踪复查。6.2专项督查在重要保障期前、新技术系统上线前、发生重大安全事件后，组织开展专项安全督查。6.3考核评估将安全播出工作纳入对各级广电行政部门和相关单位的年