2026年农家乐安全经营管理计划

2026年农家乐安全经营管理计划一、总则1.1编制目的为切实提升农家乐经营主体安全管理水平，防范化解食品安全、消防安全、建筑安全、旅游安全、公共卫生及生态环境等多维度风险，保障游客生命财产安全与从业人员职业健康，促进乡村旅游产业可持续、高质量发展，依据国家及地方相关法律法规与政策文件，特制定本《2026年农家乐安全经营管理计划》（以下简称“本计划”）。本计划立足于前瞻性预判、系统性治理、常态化防控与精准化提升，旨在构建覆盖全链条、全要素、全时段的安全管理闭环体系，推动农家乐由粗放式经营向标准化、规范化、品牌化、绿色化转型升级。1.2编制依据本计划严格遵循以下法律、法规、规章及政策性文件：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例《中华人民共和国消防法》（2021年修订）《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《农村住房建设质量安全管理办法（试行）》（建办村〔2021〕27号）《旅游景区质量等级评定与划分》（GB/T17775—2023）《餐饮服务食品安全操作规范》（国家市场监管总局公告2018年第12号）《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（建村〔2017〕50号）《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号）《XX省乡村旅游发展条例》《XX市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》等地方性法规及规范性文件1.3适用范围本计划适用于2026年度在XX省行政区域内依法登记注册、面向公众提供住宿、餐饮、农事体验、休闲观光等综合服务的各类农家乐经营单位，包括但不限于：个体工商户形式运营的农家乐；农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体附属的农家乐；村集体统一运营管理的乡村旅游接待点；企业投资建设并委托第三方运营的精品农家乐项目。本计划同时适用于乡镇人民政府、县级农业农村、文旅、市场监管、应急管理、消防救援、卫生健康、生态环境等部门对辖区内农家乐开展指导、监督、检查与服务工作。1.4基本原则本计划实施坚持以下五项基本原则：人民至上、生命至上：始终将游客和从业人员的生命安全与身体健康置于首位，一切安全管理措施均以最大限度降低人身伤害风险为根本出发点。依法依规、分类施策：严格对标国家及地方法律法规强制性要求，结合农家乐规模、业态组合、建筑年代、地理环境等差异，实施分级分类精细化管理，杜绝“一刀切”。预防为主、关口前移：强化风险辨识、评估与预警能力，健全隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理重心从事故应对向风险防控前移。主体责任、协同共治：压实农家乐经营者作为安全生产第一责任人的法定职责，同步强化属地管理责任、部门监管责任与社会监督责任，形成政府引导、行业自律、主体负责、公众参与的共治格局。科技赋能、常态长效：积极应用物联网、视频监控、智能烟感、AI行为识别等数字化手段提升安全监测预警能力；建立健全培训教育、日常巡查、定期评估、动态更新等长效机制，确保安全管理不松劲、不断档、不反弹。二、安全风险识别与分级管控2.1全域风险图谱构建依据农家乐经营全流程，系统梳理六大核心风险领域，建立动态更新的风险清单与等级评估模型（见表1）。各经营单位须于2026年3月31日前完成首次全面风险自查，并录入县级农家乐安全监管信息平台。风险类别主要风险点典型表现风险等级（Ⅰ–Ⅳ级）触发条件示例食品安全风险原料采购与储存、加工制作、餐具消毒、人员健康管理、餐厨废弃物处置农药残留超标、交叉污染、生熟混放、未落实晨检制度、泔水非法收运Ⅱ–Ⅲ级使用无证供应商食材；冷藏温度持续＞8℃超2小时；从业人员患痢疾未调离岗位消防安全风险建筑耐火等级、疏散通道、消防设施、用火用电用气、易燃可燃物管理彩钢板建筑、防盗窗封堵逃生口、灭火器过期、私拉乱接电线、厨房油垢堆积Ⅱ–Ⅳ级单层建筑面积＞200㎡且未设自动喷淋；疏散楼梯宽度＜1.1m；燃气软管使用超2年未更换建筑与设施安全风险农村民房结构安全、高边坡挡墙、临水临崖栈道、游乐设施、电气线路老化房屋开裂倾斜、挡墙渗水鼓胀、木栈道腐朽断裂、秋千绳索磨损、配电箱裸露Ⅱ–Ⅳ级未经结构安全鉴定擅自加层；边坡位移速率＞3mm/月；大型游乐设施无定期维保记录旅游活动安全风险农事体验、水上活动、登山徒步、动物接触、夜间游览农机具操作失当、涉水区域无警示与救生设备、陡峭步道缺护栏、动物咬伤抓伤、照明不足致跌倒Ⅱ–Ⅲ级未签订农事体验安全告知书；垂钓区水深＞1.2m未设围栏；散养家禽区域未设置隔离缓冲带公共卫生与疫病防控风险公共区域消毒、通风换气、饮用水安全、病媒生物防制、突发疫情响应客房布草混洗、空调滤网积尘、自备井未定期检测、鼠迹蟑迹明显、发热游客未启动隔离流程Ⅰ–Ⅱ级每周消毒频次＜3次；集中空调新风量＜30m³/h·人；发现诺如病毒阳性病例未2小时内上报生态环境与生产安全风险农药化肥使用、畜禽粪污处理、生活污水排放、危化品存储、农机作业超量施用高毒农药、沼气池未设警示标识、污水直排河道、酒精消毒液与84混存、旋耕机无防护罩Ⅱ–Ⅲ级在果蔬采摘区喷洒禁限用农药后未标注安全间隔期；沼气池周边5米内堆放柴草；消毒液存放间无防爆通风装置注：风险等级判定采用LEC法（作业条件危险性评价法）量化计算，Ⅰ级为低风险（D＜20），Ⅱ级为一般风险（20≤D＜70），Ⅲ级为较大风险（70≤D＜160），Ⅳ级为重大风险（D≥160）。所有Ⅲ级及以上风险点须纳入重点监管台账，实行“一风险一策一责任人”。2.2风险动态评估机制建立“季度自查+半年核查+年度评估”三级动态评估机制：季度自查：各农家乐经营者每季度首月10日前，对照《农家乐安全风险自查表》（附件1）完成全覆盖检查，形成自查报告并签字存档；对新增风险点（如新增垂钓项目、改建厨房）须在投入运营前72小时内完成专项评估。半年核查：乡镇人民政府联合市场监管所、消防工作站、卫生院组成核查组，每年5月、11月对辖区内不少于30%的农家乐开展现场核查，重点验证Ⅲ级以上风险点整改成效，核查结果录入监管平台并公示。年度评估：县级农业农村部门牵头，组织第三方安全技术服务机构，于每年12月对全县农家乐安全状况进行综合评估，形成《XX县农家乐安全运行年度白皮书》，评估结果作为星级评定、政策扶持、保险费率浮动的核心依据。三、重点环节安全管控措施3.1食品安全全过程管控3.1.1采购与验收严格执行索证索票制度：所有食品原料、食品添加剂、食品相关产品须查验供货方许可证、产品合格证明文件（肉类须附动物检疫合格证），留存进货票据及电子凭证不少于2年。建立“红黄牌”供应商名录：对连续2次抽检不合格或提供虚假资质的供应商列入“黑名单”，3年内不得合作；对3次以上提供优质食材的供应商授予“绿色供应伙伴”标识。农产品自产自销须建立《田间管理档案》，完整记录农药名称、用量、施药日期、安全间隔期，采摘前须经快速农残检测合格方可上市。3.1.2储存与加工分区分类储存：设置独立冷藏库（0–4℃）、冷冻库（≤-18℃）、常温库；生熟食品、荤素食品、成品半成品严格分架、分柜、分层存放，标识清晰；散装食品须加贴“四标”标签（品名、生产日期、保质期、储存条件）。加工过程控制：冷食类、生食类、裱花蛋糕等高风险食品须在专间操作，专间内温度≤25℃，紫外线灯每日消毒≥30分钟；烹饪中心温度≥70℃并持续2分钟；再加热食品中心温度≥70℃。餐具消毒执行“一清二洗三冲四消五保洁”：热力消毒须达100℃10分钟以上；化学消毒浓度符合GB14930.2要求，消毒后清水冲洗干净；消毒柜须有温控与时间显示功能。3.1.3人员与废弃物管理从业人员持有效健康证上岗，每年至少接受40学时食品安全培训并考核合格；实行“晨检+巡检”双检制，发现腹泻、发热、皮肤伤口感染等症状立即调离岗位。餐厨废弃物交由具备资质的单位收运处置，签订书面协议，建立《废弃物处置台账》，详细记录种类、数量、去向、交接人、时间，台账保存期不少于2年；严禁将废弃油脂转售给非法炼油窝点。3.2消防安全本质化提升3.2.1建筑与疏散对2000年前建造、砖木/土坯结构、三层及以上或单层面积超300㎡的农家乐，2026年6月底前须委托具备资质的房屋安全鉴定机构出具《结构安全鉴定报告》，对C级危房立即停业整改，D级危房坚决拆除。疏散通道与安全出口须保持畅通，严禁占用、堵塞、封闭；疏散门应向外开启，净宽度≥0.9m；二层及以上楼层须设置不少于2部疏散楼梯，其中至少1部为封闭楼梯间；窗户不得设置影响逃生的固定栅栏，确需设置的须配备可破拆工具并张贴明显标识。3.2.2设施与用火用电按照《农家乐（民宿）建筑防火导则》配齐消防设施：建筑面积≤100㎡配置2具4kg干粉灭火器；＞100㎡按每75㎡增配1具；厨房操作区须配置灭火毯与专用灭火器；每间客房安装独立式感烟火灾探测报警器。电气线路须由持证电工敷设，禁止私拉乱接；配电箱须上锁并张贴“禁止遮挡”警示；大功率电器（空调、电暖器）须专线供电；燃气灶具须安装熄火保护装置，连接软管长度≤2m且无接口，每2年强制更换；厨房油烟管道每季度清洗1次并留存记录。3.2.3应急能力建设制定《农家乐火灾应急处置卡》，明确“报警、疏散、初起扑救、警戒”四步骤，张贴于厨房、前台、员工休息室；每半年组织1次全员消防演练，重点训练灭火器使用、疏散引导、伤员搬运；演练影像资料存档备查。配备基础应急装备：每栋建筑配置1套消防过滤式自救呼吸器（存放于客房床头柜）、1个强光手电、1根救生缓降器（三层及以上建筑）；设立微型消防站的农家乐须配备消防战斗服、水带、水枪、灭火器等装备，并确保24小时有人值守。3.3建筑与设施安全加固3.3.1房屋结构安全推行“房屋安全身份证”制度：2026年底前，全县所有农家乐房屋完成赋码登记，扫码可查看结构类型、建造年代、鉴定结论、维修记录；对B级（存在轻微瑕疵）房屋，业主须每季度自查墙体裂缝、地基沉降情况并拍照上传平台。实施“抗震宜居改造补贴”：对主动加装圈梁、构造柱、现浇楼板等抗震构件的农家乐，按实际工程费用30%给予最高2万元补助，由县级财政统筹安排。3.3.2高风险设施管控临水临崖区域：水深＞0.8m的池塘、溪流、水库周边须设置不低于1.2m高的实体防护栏，栏杆间隙≤0.11m；栈道、观景台须铺设防滑面层，边缘设凸起警示条；所有涉水区域须配备救生圈、救生绳、长竹竿等应急器材，并设置醒目标识。游乐设施：秋千、吊床、攀爬架等简易设施须由专业机构出具《安全承载力验算报告》，承重部件每月检查1次，锈蚀严重或焊缝开裂立即停用；大型游乐设施须取得《特种设备使用登记证》，操作人员持证上岗，每日运行前空载试运行并记录。3.4旅游活动安全规范3.4.1体验项目管理农事体验：提供农机具操作服务的，须为游客购买意外伤害保险；操作前须进行15分钟安全培训并签署《农机操作安全承诺书》；水稻收割、玉米脱粒等机械作业区须设置硬质隔离带，非操作人员禁止入内。动物互动：散养鸡鸭鹅区域须设置1.2m高物理隔离；羊驼、矮马等中型动物须由专人牵引，游客投喂须使用指定饲料；犬类看护须佩戴嘴套并拴系牢固；所有动物须持有有效《动物防疫合格证》及狂犬病免疫证明。3.4.2夜间与特殊天气管理夜间游览：步道、台阶、水体周边须安装LED地埋灯或壁灯，照度≥10lx；每50米设置1处应急照明；提供夜间导览服务的，须配备反光背心、强光手电、对讲机，每组游客配备1名持证导游。恶劣天气响应：建立气象预警联动机制，收到暴雨橙色、雷电红色、大风黄色及以上预警时，立即暂停所有户外活动；山洪地质灾害风险区农家乐须制定《汛期避险转移预案》，明确撤离路线、安置点、责任人，每季度组织1次实战演练。四、安全管理体系与能力建设4.1组织保障体系4.1.1主体责任落实各农家乐须明确法定代表人或实际控制人为安全第一责任人，设立专职或兼职安全管理员（从业人员≥10人须设专职），安全管理员须经县级主管部门培训考核合格并持证上岗。制定《农家乐安全管理制度汇编》，涵盖安全生产责任制、安全检查制度、教育培训制度、隐患排查治理制度、应急预案与演练制度、设备设施维护保养制度等，制度文本须在显著位置公示。4.1.2属地与部门协同乡镇人民政府履行属地管理责任，将农家乐安全纳入网格化管理，每个行政村配备1名安全协管员，负责日常巡查、信息报送、政策宣传；建立“乡镇吹哨、部门报到”机制，对跨部门复杂问题及时提请县级联席会议协调。县级建立农家乐安全监管联席会议制度，由分管副县长召集，农业农村、文旅、市场监管、应急管理、消防救援、卫健、生态环境、住建等部门为成员单位，每季度召开1次会商会，通报风险、研判形势、部署任务、督办整改。4.2教育培训体系4.2.1分层分类培训经营者层：每年参加不少于16学时的集中轮训，内容涵盖法律法规解读、风险辨识方法、应急指挥要点、保险理赔实务；培训合格率纳入乡镇年度考核。从业人员层：岗前培训不少于24学时，年度复训不少于12学时；推行“手指口述”安全确认法，在厨房操作、客房清洁、设备启停等关键环节实行“眼看、手指、口述、确认”四步法。游客层：在入口、前台、客房、餐厅等区域设置安全提示二维码，扫码可观看《农家乐安全须知》动画短片；向入住游客发放《安全温馨提示卡》，明确紧急联系人、逃生路线、急救电话。4.2.2实操能力提升建设县级“农家乐安全实训基地”，配备模拟厨房、消防实操区、急救训练室、VR隐患排查系统；2026年实现全县农家乐从业人员实操培训覆盖率100%，考核通过率≥95%。开展“安全技能比武”活动：设置食品安全快检、灭火器实操、心肺复苏、绳结打制等竞赛项目，优胜者授予“安全标兵”称号并给予物质奖励。4.3数字化监管平台4.3.1平台功能建设建成覆盖县、乡、村、户四级的“农家乐安全智慧监管平台”，集成五大模块：风险地图模块：基于GIS技术动态展示全县农家乐风险等级分布、隐患整改进度、执法检查记录；物联感知模块：接入重点农家乐的智能烟感、燃气报警、视频监控、用电监测设备，实现异常数据自动预警；在线巡查模块：监管人员通过APP端发起远程巡查，经营者实时上传整改前后对比照片；培训考试模块：提供在线课程、题库练习、模拟考试，成绩自动计入个人安全档案；应急指挥模块：与110、119、120平台对接，一键触发应急响应，自动推送事故地点、周边资源、处置指南。4.3.2数据应用与共享平台数据向经营者开放查询权限，可实时查看自身风险评分、整改建议、培训记录；向监管部门开放分析权限，生成《风险热力图》《整改滞后排行榜》《培训达标率统计》等决策支撑报告。推动平台与“信用中国（XX省）”对接，将重大隐患拒不整改、发生安全事故等失信行为记入经营者信用档案，实施联合惩戒。五、应急响应与后期处置5.1应急预案体系5.1.1预案编制要求所有农家乐须于2026年4月30日前完成《农家乐突发事件综合应急预案》编制，内容须涵盖火灾、食物中毒、游客受伤、自然灾害、传染病疫情、设施故障等六类情形；预案须明确预警级别、响应程序、指挥体系、处置措施、信息报告、善后恢复等要素。预案须经乡镇人民政府审核备案，并每半年组织1次桌面推演；涉及特种设备、危化品的农家乐须另行制定专项应急预案。5.1.2信息报告机制严格执行突发事件信息“首报要快、续报要准、终报要全”要求：发生Ⅳ级风险事件（如轻伤、小火情）须30分钟内电话报告乡镇；发生Ⅲ级及以上事件（如重伤、亡人、较大火情、群体性食物中毒）须15分钟内电话初报、1小时内书面详报。建立“双线报告”制度：在向属地政府报告的同时，须同步向行业主管部门（市场监管、文旅、卫健等）报告，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。5.2应急处置流程5.2.1现场先期处置火灾：立即启动报警系统，组织人员疏散；使用灭火器扑救初起火灾；关闭燃气总阀、切断非必要电源；引导消防车至最近作业面。食物中毒：立即停止可疑食品供应；封存剩余食品、原料、工具；对患者进行催吐、保暖、补液等初步救护；拨打120并护送就医；保护现场等待调查。游客受伤：迅速判断伤情，实施止血、包扎、固定、搬运；对骨折、脊柱损伤者严禁随意移动；拨打120并准确告知地点、伤情、人数；全程录像留存证据。5.2.2后期处置与恢复成立由经营者、乡镇、部门组成的事故调查组，7日内提交《事故调查报告》，查明原因、认定责任、提出整改措施；报告须向社会公示（涉密内容除外）。受损设施须经专业机构安全评估合格后方可恢复使用；停业整改期间须向游客公示原因、期限、补偿方案；对受影响游客，按合同约定或协商结果给予合理补偿。六、保障措施与监督考核6.1组织保障县级成立“2026年农家乐安全经营管理计划”工作专班，由县政府主要领导任组长，统筹协调推进；各乡镇成立相应工作小组，明确分管领导与联络员，确保责任到岗、任务到人。将农家乐安全管理工作经费纳入县级财政年度预算，2026年安排专项资金不低于500万元，重点用于风险评估、智慧平台运维、实训基地建设、隐患整改补贴、应急物资储备。6.2资源保障整合现有资源，依托县级农业技术推广中心、消防救援大队、疾控中心、市场监管所等专业力量，组建“农家乐安全服务专家团”，提供免费技术咨询、上门诊断、整改指导。鼓励保险公司开发“农家乐安全责任保险”专属产品，保费由县级财政补贴30%，经营者承担70%；对投保单位，监管部门减少常规检查频次，实行“保险+服务+监管”模式。6.3制度保障出台《XX县农家乐安全经营信用管理办法》，建立“红黑榜”制度：对连续两年无隐患、零事故、培训全达标单位授予“安全诚信示范户”，在评优评先、资金扶持、信贷支持中优先考虑；对屡查屡犯、拒不整改、发生责任事故的列入“黑名单”，取消当年所有政策性补贴资格。修订《XX县农家乐星级评定标准》，将安全管理制度建设、隐患整改率、培训合格率、应急演练实效等安全指标权重提高至40%，实行安全“一票否决”制。6.4监督考核6.4.1考核方式实行“季度通报、半年督查、年度考评”制度：县工作专班每季度发布《农家乐安全运行通报》，排名靠后乡镇约谈主要负责人；半年开展1次交叉督查，督查结果与乡镇绩效挂钩；年度考评采取“查阅资料+实地核查+随机访谈+平台数据调取”四维印证。6.4.2考核内容与标准考核维度具体指标权重评分标准数据来源主体责任落实安全管理制度健全率、安全管理员持证率、风险自查完成率25%制度缺失1项扣5分；持证率＜100%扣3分；自查逾期1次扣2分台账检查、平台数据风险隐患治理Ⅲ级隐患整改率、Ⅳ级隐患清零率、日常巡查覆盖率30%整改率＜95%扣10分；Ⅳ级隐患未清零1处扣15分；巡查覆盖率＜90%扣5分平台数据、现场抽查应急能力水平应急预案备案率、年度演练完成率、培训合格率25%未备案扣10分；演练缺1次扣5分；合格率＜95%扣10分平台数据、演练记录数字化应用智慧平台注册率、物联设备接入率、预警响应及时率20%注册率＜100%扣5分；接入率＜80%扣10分；响应超时1次扣3分平台后台统计6.4.3结果运用年度考评得分≥90分为优秀，80–89分为良好，70–79分为合格，＜70分为不合格。考评结果纳入乡镇乡村振兴实绩考核和部门年度目标责任制考核；对不合格单位，由县政府挂牌督办，限期3个月整改；连续两年不合格的，依法责令停业整顿。七、附件附件1：农家乐安全风险自查表（2026版）序号风险类别检查项目检查方法合格标准自查结果（√/×）整改措施完成时限责任人1食品安全冷藏库温度查看温度计读数0–4℃2消防安全疏散通道宽度卷尺测量≥0.9m3建筑安全外墙裂缝宽度目测+塞尺＜0.3mm4旅游安全救生圈配备现场清点每处涉水点≥1个5公共卫生客房布草更换查看洗涤记录一客一换一消毒………注：本表共设48项检查点，须逐项填写，签字盖章后于每季度首月10日前上传至监管平台。附件2：农家乐安全培训课程目