2026年公共卫生服务提升计划

2026年公共卫生服务提升计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于实施健康中国战略的决策部署，全面落实新时期卫生健康工作方针，着力解决当前公共卫生服务体系存在的短板与不足，持续提升服务能力、质量和效率，更好地满足人民群众日益增长的健康需求，保障人民群众生命安全和身体健康，特制定本提升计划。1.2编制依据本计划依据《“健康中国2030”规划纲要》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》、《“十四五”国民健康规划》、《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》以及国家、省、市关于深化医药卫生体制改革的系列政策文件精神制定。1.3适用范围本计划适用于全市范围内各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心/站、村卫生室）、公立医院、专业公共卫生机构以及其他承担公共卫生服务职能的相关单位。计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则坚持政府主导，社会参与。强化政府在公共卫生服务中的主体责任，加大财政投入和政策保障力度。鼓励和引导社会力量参与，形成多元供给、协同发展的格局。坚持预防为主，防治结合。将健康融入所有政策，关口前移，重心下沉，强化早期监测预警和健康干预。推动公共卫生与临床医疗深度融合，实现医防协同。坚持公平可及，优质高效。以基层为重点，推动资源下沉，缩小城乡、区域和人群间服务差距。运用信息化、智能化手段，优化服务流程，提升服务效率与群众满意度。坚持平急结合，系统提升。统筹常态服务与应急响应能力建设，构建强大的公共卫生体系。注重系统集成和整体效能，推动服务体系从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。二、现状分析与总体目标2.1现状分析近年来，我市公共卫生服务体系不断完善，服务能力稳步提升，在应对重大传染病疫情、实施国家基本公共卫生服务项目、维护公众健康方面发挥了重要作用。然而，对标高质量发展要求和人民群众期盼，仍存在以下主要问题：基层服务能力薄弱。部分基层医疗卫生机构设施设备老化，专业人才短缺，特别是全科医生、公共卫生医师数量不足，服务能力与群众需求存在差距。医防协同机制不畅。公共卫生机构与医疗机构之间信息共享不足、工作衔接不紧密，“重治轻防”现象依然存在，慢性病综合防控效果有待提升。信息化支撑不足。公共卫生信息系统存在“信息孤岛”，数据标准不统一，互联互通水平不高，大数据分析预警能力较弱。服务内涵有待拓展。基本公共卫生服务项目同质化程度高，个性化、精准化服务供给不足，重点人群（如老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者）健康管理的精细化水平需提高。应急响应能力有待加强。重大疫情监测预警和早期发现能力、快速检测能力、物资储备和调配机制仍需完善。2.2总体目标到2026年底，力争实现以下总体目标：服务体系更加健全。市、县、乡、村四级公共卫生服务网络进一步巩固，基层机构标准化建设达标率达到95%以上。每万人口全科医生数达到4.0名，每万人口公共卫生人员数稳步提升。服务能力显著增强。基层常见病、多发病防治和健康管理能力明显提高，县域内就诊率达到90%以上。重大传染病监测预警响应时间缩短20%。服务质量持续改善。国家基本公共卫生服务项目规范实施，居民电子健康档案建档率动态保持在90%以上，高血压、2型糖尿病患者规范管理率均达到70%以上。居民健康素养水平较2025年提升2个百分点。医防协同更加紧密。二级以上公立医院普遍设立公共卫生科或明确承担公共卫生职能的科室，医疗机构与公卫机构信息共享机制基本建立。智慧公卫初步建成。建成覆盖全市、统一权威、互联互通的全民健康信息平台公共卫生模块，实现主要公共卫生业务线上办理、数据实时归集与分析利用。2.3具体指标指标类别指标名称2025年基线值2026年目标值责任单位资源配置每万人口全科医生数3.8人≥4.0人市卫健委、人社局每千人口公共卫生人员数0.85人≥0.88人市卫健委、编办基层医疗机构标准化建设达标率92%≥95%市卫健委、发改委服务覆盖居民电子健康档案建档率89%≥90%（动态）市卫健委、基层机构适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率95%≥95%市疾控中心孕产妇系统管理率92%≥93%市妇幼保健院65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率68%≥72%市卫健委、基层机构服务质量高血压患者规范管理率68%≥70%市卫健委、基层机构2型糖尿病患者规范管理率67%≥70%市卫健委、基层机构严重精神障碍患者规范管理率88%≥90%市精卫中心肺结核患者规范管理率95%≥96%市疾控中心健康结果居民健康素养水平28%≥30%市健教所重大慢性病过早死亡率15.5%下降趋势市卫健委、各医院孕产妇死亡率10/10万≤9.5/10万市妇幼保健院婴儿死亡率3.8‰≤3.5‰市妇幼保健院满意度居民对基本公共卫生服务满意度85%≥88%市卫健委三、重点任务与主要措施3.1筑牢基层公共卫生服务网底任务1：推进基层机构标准化建设与能力提升。硬件提升。实施新一轮基层医疗卫生机构标准化建设，重点支持中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心更新换代必要的医疗设备、急救设备和信息化设备。为村卫生室配备智能健康管理一体机、心电图机等设备。人才强基。实施基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”。扩大农村订单定向医学生培养规模。开展基层医务人员全员轮训，重点加强常见病诊疗、急诊急救、中医药服务和公共卫生实践技能培训。落实基层卫生职称评审优惠政策。服务拓展。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面开展二级及以下常规手术。推广家庭医生签约服务“基础包+个性包”模式，重点人群签约服务覆盖率稳定在75%以上。推动上级医院专家号源、预约检查、处方信息等资源向家庭医生团队开放。任务2：深化基本公共卫生服务项目。提质增效。严格按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》要求，规范开展12类服务项目。利用信息化手段，实现服务过程可追溯、质量可控制、效果可评价。重点提高高血压、糖尿病等慢性病患者的发现率、规范管理率和控制率。精细管理。针对老年人、孕产妇、0-6岁儿童、残疾人等重点人群，制定差异化的健康管理方案。推广老年人营养改善、心理关爱和失能预防干预项目。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查工作。绩效优化。完善基本公共卫生服务补助资金管理办法，建立“钱随事走、优绩优酬”的分配机制。将居民满意度、服务真实性、健康效果改善等作为核心绩效评价指标，评价结果与资金拨付、机构评优、人员绩效挂钩。3.2构建高效协同的医防融合体系任务3：健全医疗机构公共卫生责任机制。明确职能。二级以上公立医院必须设立或明确承担公共卫生管理职能的科室（如公共卫生科、预防保健科），配备专职人员，负责本院传染病报告、慢性病监测、死因登记、健康教育、预防接种管理等公共卫生工作。流程嵌入。将公共卫生风险评估、健康筛查、健康教育等环节嵌入门诊和住院诊疗流程。推行门诊“首诊测血压”、“35岁以上人群首诊测血糖”制度。建立院内重大慢性病病例报告与社区管理衔接机制。考核引导。将公共卫生职责履行情况纳入公立医院绩效考核和院长年度考核指标体系，权重不低于10%。考核结果与医院财政补助、医保支付、薪酬总量等挂钩。任务4：强化专业公卫机构技术指导作用。技术支撑。疾病预防控制中心要加强对医疗机构和基层机构的业务指导、人员培训和质量控制。定期组织开展公共卫生应急演练和技能竞赛。数据联动。依托全民健康信息平台，实现疾控中心与医疗机构之间传染病、慢性病、死因、免疫规划等数据的实时共享与业务协同。疾控中心定期向医疗机构反馈相关疾病流行态势和防控建议。联合服务。探索建立“疾控专家+临床专家+家庭医生”团队工作模式，针对重点传染病、重点慢性病、职业病等开展联合筛查、诊断、治疗和随访管理。3.3提升重大疾病防控与应急响应能力任务5：完善监测预警与快速响应体系。智慧预警。升级改造传染病网络直报系统，整合医疗机构发热门诊、肠道门诊、急诊等哨点监测数据，以及药店购药、学校缺勤等多元数据，构建智能化多点触发预警平台。2026年底前，实现法定传染病报告自动预警响应时间不超过4小时。强化检验。加强市、县两级疾控中心实验室能力建设，重点提升病毒基因组测序、未知病原体鉴定、毒素检测等能力。推进医疗机构实验室纳入公共卫生检测网络。应急准备。修订完善各类突发公共卫生事件应急预案。动态调整市级应急物资储备目录和规模，建设集实物储备、产能储备、协议储备于一体的现代化应急物资保障体系。组建涵盖流行病学、实验室检测、医疗救治、社区防控等领域的专业化应急队伍，并定期培训演练。任务6：加强重点疾病综合防控。传染病防控。落实艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病综合防控措施。巩固免疫规划成果，维持无脊髓灰质炎状态，推进消除麻疹、风疹和新生儿破伤风进程。加强口岸检疫和输入性传染病防控。慢性病防治。深入推进全民健康生活方式行动，建设更多健康社区、健康单位、健康餐厅。扩大癌症、心脑血管疾病等重大慢性病早期筛查覆盖范围。推广慢性病患者自我管理小组模式。精神卫生与职业病防治。完善严重精神障碍患者社区康复服务体系。加强重点行业职业病危害因素监测和劳动者职业健康监护。推进尘肺病等重点职业病康复站（点）建设。3.4推动公共卫生数字化转型任务7：建设统一智慧公卫平台。平台整合。以全民健康信息平台为依托，整合现有分散的传染病直报、免疫规划、慢性病管理、妇幼保健、严重精神障碍等信息系统，构建全市统一的“智慧公共卫生”综合管理平台。数据治理。制定公共卫生数据标准规范，推动数据清洗、归集和共享。建立居民全生命周期电子健康档案，并逐步向居民个人开放查询权限。应用赋能。开发基于平台的决策支持、业务监管、绩效评价、公众服务等应用。利用人工智能、大数据技术开展疾病流行预测、高危人群识别、健康风险干预效果评估等。任务8：创新“互联网+公共卫生”服务。线上服务。推广在线健康教育、健康咨询、随访管理、预约接种等服务。鼓励家庭医生通过线上方式为签约居民提供健康指导。移动应用。完善“健康城市”APP或小程序功能，集成电子健康档案查询、疫苗接种记录、体检报告查看、健康知识获取等便民服务。智能设备。在家庭医生签约服务和重点人群健康管理中，试点推广使用可穿戴设备、智能血压计、血糖仪等，实现健康数据自动采集与上传。3.5深入开展健康教育与健康促进任务9：提升全民健康素养。精准科普。围绕《中国公民健康素养—基本知识与技能》，针对不同人群特点，编制权威、通俗的健康科普材料。利用新媒体平台，打造一批健康科普品牌栏目和网红专家。场所建设。持续推进健康促进县（区）、健康医院、健康学校、健康企业等健康细胞建设。每个县（区）至少建成一个健康主题公园或一条健康步道。控烟行动。加大控烟宣传教育力度，巩固无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校建设成果。推动公共场所控烟立法或加强执法。任务10：营造健康支持性环境。跨部门协作。推动将健康融入城市规划、建设、管理全过程。加强与教育、体育、环保、住建、市场监管等部门的协作，共同改善影响健康的环境因素。体育健身。完善城乡公共体育设施，推动公共体育场馆免费或低收费开放。推广工间操、健身气功等简便易行的健身活动。合理膳食。开展营养健康餐厅、食堂创建活动。加强对学校、幼儿园、养老机构等重点场所的营养健康指导。四、保障措施4.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市卫健委、发改委、财政局、人社局、医保局、教育局、体育局、数据局等多部门参与的市公共卫生服务提升工作领导小组，负责本计划的统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组办公室设在市卫健委，承担日常工作。各县（市、区）要参照建立相应工作机制，制定本地实施方案。4.2强化投入保障建立健全政府主导的多元化公共卫生投入机制。各级政府要落实对公共卫生服务体系建设的主体责任，确保基本公共卫生服务经费及时足额到位，并随经济发展和财政状况逐步提高补助标准。优化财政资金支出结构，重点向人才队伍建设、信息化建设、基层能力提升、应急能力建设等领域倾斜。鼓励社会资本投向非基本公共卫生服务领域。4.3完善政策协同医保部门要探索将符合条件的公共卫生服务项目纳入医保支付范围，或建立医保基金与公共卫生服务经费的协同机制。人社部门要完善符合公共卫生行业特点的薪酬制度和职称评审政策。编制部门要结合实际合理核定并动态调整公共卫生机构编制。各部门要出台配套政策，形成推动公共卫生服务体系高质量发展的政策合力。4.4建强人才队伍实施公共卫生人才培育工程，加强与高等院校合作，定向培养公共卫生硕士（MPH）、应用型公共卫生人才。建立健全公共卫生医师规范化培训制度。完善继续医学教育体系，保证公共卫生技术人员每年接受不少于一定学时的培训。落实“两个允许”要求，合理确定公共卫生机构绩效工资水平，激发人员内生动力。对长期扎根基层、业绩突出的公共卫生人员给予表彰奖励。4.5营造良好氛围广泛宣传公共卫生服务提升工作的重要意义、目标任务和进展成效，提高全社会对公共卫生工作的认知度和参与度。及时总结推广基层创造的好经验、好做法，树立先进典型。加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与公共卫生事业发展的良好氛围。五、监督评估与考核5.1监测评估建立计划实施动态监测机制。领导小组办公室负责按季度收集汇总各项任务进展情况和指标数据，编制监测简报。引入第三方专业机构，对计划实施的中期（2026年6月）和末期（2026年12月）进行独立评估，重点评估目标达成情况、实施效果、资金使用效益和群众获得感。5.2绩效考核将本计划主要目