审计政府会计制度

PAGE审计政府会计制度一、总则（一）目的为了规范政府会计行为，提高政府会计信息质量，加强政府财务管理，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本制度。本制度旨在确保政府会计信息真实、准确、完整、及时，为政府决策、社会监督等提供可靠依据，促进政府财务管理的规范化、科学化和精细化。（二）适用范围本制度适用于各级政府财政部门、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）。政府会计主体包括各级政府、各部门、各单位。各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。（三）基本原则1.可靠性原则政府会计核算应当以实际发生的经济业务或者事项为依据，如实反映政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量等信息，保证会计信息真实可靠、内容完整。2.相关性原则政府会计信息应当与政府决策、社会监督等相关，有助于使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。3.可比性原则政府会计核算应当按照规定的会计处理方法进行，同类政府会计主体的会计信息应当相互可比。4.及时性原则政府会计核算应当及时进行，不得提前或者延后。5.可理解性原则政府会计核算提供的会计信息应当清晰明了，便于使用者理解和使用。二、会计核算基础（一）权责发生制政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。财务会计实行权责发生制。权责发生制要求，凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。（二）收付实现制收付实现制是与权责发生制相对应的一种会计基础。在收付实现制下，以款项的实际收付为标志来确定本期收入和费用。凡在本期实际收到的收入和支出的费用，不论其是否属于本期实现的收入和发生的费用，均作为本期的收入和费用处理。三、会计要素（一）预算会计要素1.预算收入预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。预算收入一般在实际收到时予以确认，以实际收到的金额计量。2.预算支出预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。预算支出一般在实际支付时予以确认，以实际支付的金额计量。3.预算结余预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。结余资金是指年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行，且下年需要按原用途继续使用的资金。（二）财务会计要素1.资产资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。资产按照流动性，分为流动资产和非流动资产。流动资产是指预计在1年内（含1年）耗用或者可以变现的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。非流动资产是指流动资产以外的资产，包括固定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房等。2.负债负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济利益流出政府会计主体的现时义务。负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。流动负债是指预计在1年内（含1年）偿还的负债，包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等。非流动负债是指流动负债以外的负债，包括长期借款、长期应付款、应付政府债券等。3.净资产净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。净资产金额取决于资产和负债的计量。净资产项目应当列入资产负债表。4.收入收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。收入按照收入来源，分为财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入等。5.费用费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。费用按照功能，分为业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用、其他费用等。四、会计科目与财务报表（一）会计科目1.预算会计科目预算会计科目包括总账科目和明细科目。总账科目按照预算收入、预算支出和预算结余的类别设置。明细科目根据核算和管理的需要设置。2.财务会计科目财务会计科目按照资产、负债、净资产、收入和费用的类别设置。资产类科目包括库存现金、银行存款、应收账款、固定资产等；负债类科目包括短期借款、应付账款、长期借款等；净资产类科目包括累计盈余、专用基金等；收入类科目包括财政拨款收入、事业收入等；费用类科目包括业务活动费用、单位管理费用等。（二）财务报表1.财务报表的构成财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。财务报表包括会计报表和附注。会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表和现金流量表。2.资产负债表资产负债表是反映政府会计主体在某一特定日期的财务状况的报表。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示。3.收入费用表收入费用表是反映政府会计主体在一定会计期间运行情况的报表。收入费用表应当按照收入、费用的构成和净额列示。4.现金流量表现金流量表是反映政府会计主体在一定会计期间现金及现金等价物流入和流出情况的报表。现金流量表应当按照业务活动、投资活动和筹资活动的现金流量分类分项列示。5.附注附注是对在资产负债表、收入费用表、现金流量表等报表中列示项目所作的进一步说明，以及对未能在这些报表中列示项目的说明。附注应当至少披露下列内容：（1）遵循政府会计准则、制度的声明；（2）政府会计主体的基本情况；（3）会计报表的编制基础；（4）遵循政府会计准则、制度的声明；（5）重要会计政策和会计估计；（6）会计报表中重要项目的明细资料；（7）其他需要说明的事项。五、预算会计核算（一）预算收入的核算1.财政拨款预算收入财政拨款预算收入是指单位从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。单位应当在实际收到财政拨款时，按照实际收到的金额，借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“财政拨款预算收入”科目。2.事业预算收入事业预算收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的现金流入。单位应当在收到事业预算收入时，按照实际收到的金额，借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“事业预算收入”科目。（二）预算支出的核算1.行政支出行政支出是指行政单位履行其职责实际发生的各项现金流出。行政单位发生行政支出时，按照实际支付的金额，借记“行政支出”科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。2.事业支出事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动实际发生的各项现金流出。事业单位发生事业支出时，按照实际支付的金额，借记“事业支出”科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。（三）预算结余的核算1.结余资金年度终了，单位应当将“财政拨款预算收入”、“事业预算收入”等科目本年发生额中的专项资金收入转入“非财政拨款结转”科目，将“行政支出”、“事业支出”等科目本年发生额中的非财政专项资金支出转入“非财政拨款结转”科目。然后，将“非财政拨款结转”科目余额中符合结余性质的项目转入“非财政拨款结余”科目。2.结转资金单位应当将“财政拨款预算收入”、“事业预算收入”等科目本年发生额中的非专项资金收入转入“其他结余”科目，将“行政支出”、“事业支出”等科目本年发生额中的非财政非专项资金支出转入“其他结余”科目。然后，将“其他结余”科目余额转入“非财政拨款结余分配”科目。六、财务会计核算（一）资产的核算1.货币资金货币资金包括库存现金、银行存款、其他货币资金。单位应当设置“库存现金”、“银行存款”、“其他货币资金”科目，按照实际发生额进行明细核算。2.应收及预付款项应收及预付款项包括应收账款、预付账款、应收股利、应收利息、其他应收款等。单位应当按照实际发生额进行核算，并按照规定计提坏账准备。3.存货存货是指单位在开展业务活动及其他活动中为耗用或出售而储存的各种材料、产品、包装物、低值易耗品等。单位应当设置“库存物品”、“在途物品”等科目，按照实际成本进行核算。（二）负债的核算1.短期借款短期借款是指单位向银行或其他金融机构等借入的期限在1年内（含1年）的各种借款。单位应当设置“短期借款”科目，按照实际发生额进行核算。2.应付及预收款项应付及预收款项包括应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费、其他应付款等。单位应当按照实际发生额进行核算，并按照规定计提相关费用。（三）净资产的核算1.累计盈余累计盈余是指单位历年实现的盈余扣除盈余分配后滚存的金额，以及因无偿调入调出资产产生的净资产变动额。单位应当设置“累计盈余”科目，核算累计盈余的变动情况。2.专用基金专用基金是指单位按照规定提取或设置的具有专门用途的净资产。单位应当设置“专用基金”科目，核算专用基金的提取、使用等情况。（四）收入的核算1.财政拨款收入财政拨款收入是指单位从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。单位应当在收到财政拨款时，按照实际收到的金额，借记“银行存款”等科目，贷记“财政拨款收入”科目。2.事业收入事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。单位应当在收到事业收入时，按照实际收到的金额，借记“银行存款”等科目，贷记“事业收入”科目。（五）费用的核算1.业务活动费用业务活动费用是指单位为实现其职能目标，依法履职或开展专业业务活动及其辅助活动所发生的各项费用。单位应当设置“业务活动费用”科目，按照实际发生额进行核算。2.单位管理费用单位管理费用是指事业单位本级及后勤管理部门开展管理活动发生的各项费用。单位应当设置“单位管理费用”科目，按照实际发生额进行核算。七、会计调整（一）会计政策变更会计政策变更，是指政府会计主体对相同的经济业务或者事项由原来采用的会计政策改用另一会计政策的行为。政府会计主体应当对会计政策变更的累积影响数进行追溯调整，但确定会计政策变更对列报前期影响数不切实可行的，应当从可追溯调整的最早期间期初开始应用变更后的会计政策。在当期期初确定会计政策变更对以前各期累积影响数不切实可行的，应当采用未来适用法处理。（二）会计估计变更会计估计变更，是指由于资产和负债的当前状况及预期经济利益和义务发生了变化，从而对资产或负债的账面价值或者资产的定期消耗金额进行调整。政府会计主体对会计估计变更应当采用未来适用法处理。（三）前期差错更正前期差错更正，是指政府会计主体发现的前期差错，包括计算错误、应用会计政策错误、疏忽或曲解事实以及舞弊产生的影响等。政府会计主体应当采用追溯重述法更正重要的前期差错，但确定前期差错累积影响数不切实可行的，应当从可追溯重述的最早期间开始调整留存收益的期初余额，财务报表其他相关项目的期初余额也应当一并调整，也可以采用未来适用法。八、财务报告（一）财务报告的编制政府会计主体应当按照本制度规定编制财务报告。财务报告包括会计报表和附注。会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表和现金流量表。政府会计主体应当根据本制度规定的结账日进行结账，不得提前或者延迟。年度结账日为公历年度每年的12月31日；半年度、季度、月度结账日分别为公历年度每半年、每季、每月的最后一天。（二）财务报告的审