县审计局规范性文件制度

PAGE县审计局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强县审计局规范性文件管理，推进依法行政，确保规范性文件合法、有效，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县审计局制定的规范性文件的起草、审核、发布、备案、清理等工作。（三）定义规范性文件是指县审计局依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（四）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.统一规范原则。规范性文件的制定应当遵循统一的格式、体例和编号要求，确保文件的规范性和一致性。二、起草（一）职责分工规范性文件由相关业务科室负责起草。涉及多个科室职责的，由牵头科室负责组织起草，相关科室配合。（二）起草要求1.深入调查研究。起草规范性文件应当对所要解决的问题进行全面、深入的调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。2.明确制定目的。起草规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容和施行日期等。3.符合政策法规。起草规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等违法条款。4.语言规范准确。起草规范性文件应当使用规范、准确、简洁的语言，避免使用模糊、歧义、生僻的词汇和句子。（三）征求意见1.内部征求意见。起草科室应当将规范性文件草案征求本局内部相关科室的意见。相关科室应当认真研究，提出书面意见，在规定时间内反馈起草科室。2.社会公众征求意见。涉及重大公共利益、与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的规范性文件草案，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于[X]个工作日。3.专家论证。对专业性、技术性较强的规范性文件草案，应当组织相关领域专家进行论证，充分听取专家意见。4.合法性审查。规范性文件草案起草完成后，应当送本局法制机构进行合法性审查。法制机构应当严格按照法律法规的规定进行审查，提出审查意见。三、审核（一）审核机构及职责本局法制机构负责规范性文件的审核工作。法制机构应当对规范性文件草案的合法性、合理性、规范性进行全面审查。（二）审核内容1.合法性审查。主要审查规范性文件草案是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限设定权利义务等。2.合理性审查。主要审查规范性文件草案是否符合经济社会发展规律，是否充分考虑实际情况，是否合理确定权利义务等。3.规范性审查。主要审查规范性文件草案的格式、体例、编号是否符合要求，语言是否规范准确，逻辑是否严谨等。（三）审核程序1.送审材料。起草科室应当将规范性文件草案及相关材料送法制机构审核。相关材料包括起草说明、征求意见情况、专家论证意见等。2.审核受理。法制机构收到送审材料后，应当进行登记，并对材料的完整性进行审查。材料不齐全的，应当要求起草科室补充完善。3.审核意见反馈。法制机构应当在规定时间内完成审核工作，并将审核意见书面反馈起草科室。起草科室应当根据审核意见对规范性文件草案进行修改完善。4.审核决定。经审核，规范性文件草案符合要求的，法制机构应当出具审核通过的意见；不符合要求的，应当出具修改意见或不予通过的意见。四、发布（一）发布主体规范性文件经审核通过后，由县审计局局长签署发布令予以发布。（二）发布形式规范性文件应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开发布。发布时应当注明文件的名称、文号、发布日期、生效日期等内容。（三）生效日期规范性文件应当自发布之日起[X]日后施行，但因保障国家安全（如涉及保密、应急等特殊情况）、重大公共利益需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自发布之日起施行。五、备案（一）备案主体及要求县审计局应当自规范性文件发布之日起[X]日内，将规范性文件报送上一级审计机关和同级人民政府备案。备案时应当提交规范性文件的纸质文本和电子文本，并附起草说明、征求意见情况、专家论证意见、合法性审查意见等相关材料。（二）备案审查上一级审计机关和同级人民政府收到备案材料后，应当对规范性文件进行审查。审查内容包括规范性文件的合法性、合理性、规范性等。经审查，发现规范性文件存在问题的，应当及时通知县审计局进行整改。六、清理（一）清理主体及职责县审计局负责规范性文件的清理工作。法制机构应当定期组织对本局制定的规范性文件进行清理，相关业务科室应当配合。（二）清理范围清理范围包括本局制定的现行有效的规范性文件，以及已废止、失效的规范性文件。（三）清理标准1.法律、法规、规章修改或者废止的，规范性文件的内容与新的法律、法规、规章不一致的，应当予以修改或者废止。2.规范性文件所依据的政策调整或者实际情况发生变化，规范性文件的内容已不适应实际需要的，应当予以修改或者废止。3.规范性文件存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等条款，或者存在其他违法、违规问题的，应当予以废止。（四）清理程序1.制定清理方案。法制机构应当根据清理标准，制定规范性文件清理方案，明确清理的范围、内容、方法、步骤和时间要求等。2.组织清理。相关业务科室应当按照清理方案的要求，对本科室负责起草或执行的规范性文件进行清理，并提出初步清理意见。法制机构应当对各科室的清理意见进行汇总、审核，提出本局的清理意见。3.发布清理结果。经本局局长办公会议审议通过后，县审计局应当及时发布规范性文件清理结果，向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。对继续有效的规范性文件，应当重新公布；对废止和失效的规范性文件，应当停止执行，并在政府网站上标注。七、监督检查（一）监督检查主体及职责县审计局法制机构负责对本局规范性文件的制定、发布、备案、清理等工作进行监督检查。相关业务科室应当配合法制机构的监督检查工作。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合本制度的规定。2.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章的规定。3.规范性文件的备案、清理工作是否及时、准确。（三）监督检查方式1.定期检查。法制机构应当定期对本局规范性文件的制定、发布、备案、清理等工作进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查。根据工作需要，法制机构可以对本局规范性文件的某一项工作进行专项检查，如规范性文件的合法性