上海推进总审计师制度

PAGE上海推进总审计师制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家关于加强审计监督体系建设的决策部署，进一步提升上海审计工作的科学性、规范性和有效性，充分发挥审计在保障经济健康运行、维护财经秩序、推进廉政建设等方面的重要作用，依据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》以及相关行业标准，结合本市实际情况，特制定本总审计师制度实施方案。（二）适用范围本制度适用于上海市各级审计机关以及依法属于审计机关审计监督对象的本市行政机关、企事业单位等组织。（三）基本原则1.依法审计原则：严格依照法律法规和相关政策开展审计工作，确保审计行为合法合规。2.独立监督原则：总审计师依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。3.全面覆盖原则：对本市各类财政财务收支、经济活动等进行全面审计监督，实现审计全覆盖。4.风险导向原则：以风险为导向，聚焦重点领域、关键环节和高风险岗位，提高审计监督的针对性和实效性。二、总审计师的设置与职责（一）设置1.在上海市各级审计机关中设置总审计师职位，总审计师为副局级领导职务。2.总审计师的配备应根据审计工作实际需要，按照规定的程序和条件进行选拔任用。（二）职责1.协助领导决策参与制定本市审计工作发展战略、规划和年度计划，为领导决策提供专业意见和建议。对重大审计项目的审计目标、范围、重点和审计组织实施方式等提出建议，协助领导做好审计项目的统筹安排。2.业务指导与监督指导和监督本市各级审计机关的审计业务工作，规范审计程序，提高审计质量。组织开展审计业务培训和经验交流活动，提升审计人员业务素质和专业能力。对审计工作中发现的普遍性、倾向性问题进行分析研究，提出改进措施和建议，促进完善制度机制。3.审计项目组织实施负责组织实施部分重大审计项目，担任审计项目组长或主审，对审计项目的质量和进度负责。组织审计人员开展审前调查，制定审计实施方案，明确审计目标、范围、内容、重点和方法步骤等。加强对审计现场的管理和指导，及时解决审计过程中出现的问题，确保审计工作顺利进行。组织撰写审计报告，对审计发现的问题进行准确定性和定量分析，提出切实可行的审计建议。同时，负责审核审计报告，确保报告内容真实、证据充分、结论准确、建议合理。4.审计结果跟踪与落实负责跟踪审计发现问题的整改落实情况，建立健全审计整改跟踪检查机制，督促被审计单位认真落实审计决定，整改存在的问题。对审计整改情况进行分析评估，及时向领导汇报整改工作进展情况和存在的问题，提出进一步加强审计整改工作的意见和建议。将审计结果及整改情况作为考核评价被审计单位及其主要负责人的重要依据，推动审计结果的有效运用。5.协调沟通加强与本市其他监督部门的沟通协调，建立健全监督协作机制，形成监督合力。与被审计单位保持密切联系，及时了解被审计单位的工作情况和需求，做好审计服务工作。同时，加强对被审计单位的宣传教育，提高其对审计工作的认识和理解，营造良好的审计工作环境。积极参与上级审计机关组织的各项审计工作和交流活动，及时汇报本市审计工作情况，学习借鉴先进经验和做法，不断提升本市审计工作水平。三、总审计师的任职条件与选拔任用（一）任职条件1.政治素质：具有较高的政治觉悟，坚定拥护中国共产党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉遵守国家法律法规。2.专业素养具备扎实的审计专业知识和丰富的审计工作经验，熟悉国家审计、内部审计和社会审计等相关业务。具有较强的业务能力和综合分析能力，能够熟练运用审计技术方法，准确发现问题、分析问题和解决问题。具备一定的宏观经济管理知识和财务、会计、税务、法律等相关专业知识，能够从宏观层面和多角度对审计事项进行分析判断。3.工作能力具有较强的组织协调能力和沟通能力，能够有效地组织开展审计工作，协调各方关系，推动审计工作顺利进行。具备良好的文字表达能力，能够撰写高质量的审计报告、审计信息和工作总结等材料。具有较强的计算机应用能力，能够熟练运用审计软件和办公软件开展工作。4.职业道德：遵守审计职业道德规范，坚持原则，廉洁奉公，保守秘密，客观公正地履行审计职责。（二）选拔任用1.选拔方式总审计师的选拔采取公开选拔、竞争上岗等方式进行，面向本市审计系统及相关领域公开选拔优秀人才。选拔过程应严格按照规定的程序和要求进行，坚持公开、公平、公正的原则，确保选拔出德才兼备、群众公认的优秀干部担任总审计师职务。2.任用程序发布选拔公告：通过上海市政府网站、审计机关官方网站等渠道发布总审计师选拔公告，明确选拔职位、任职条件、选拔程序和报名方式等内容。报名与资格审查：符合条件的人员按照公告要求进行报名，提交相关材料。由选拔工作领导小组对报名人员进行资格审查，确定参加选拔的人员名单。考试与考察：组织参加选拔的人员进行笔试、面试等考试环节，重点考察其专业知识、业务能力、综合素质等方面。同时，对考试合格人员进行组织考察，全面了解其政治素质、工作业绩、廉洁自律等情况。公示与任职：根据考试和考察结果，确定拟任职人选，并进行公示。公示期满无异议的，按照规定程序办理任职手续。四、总审计师的考核与管理（一）考核1.考核内容德：主要考核政治品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能：考核业务能力、组织协调能力、沟通能力、文字表达能力和计算机应用能力等。勤：考核工作态度、工作作风和工作纪律等方面的情况。绩：重点考核审计项目组织实施、审计质量控制、审计成果运用、审计整改跟踪等工作业绩。廉：考核廉洁自律情况，是否严格遵守审计职业道德规范和廉洁从政各项规定。2.考核方式实行年度考核与任期考核相结合的方式。年度考核每年进行一次，任期考核在总审计师任职期满时进行。考核采用个人述职、民主测评、业绩评价、组织考察等方式进行，全面客观地评价总审计师的工作表现。（二）管理1.培训管理建立总审计师培训制度，定期组织总审计师参加各类培训活动，不断更新知识结构，提升业务水平和综合素质。培训内容包括国家最新审计法律法规、政策方针、审计业务技能、前沿审计理论和实践经验等。鼓励总审计师参加国内外学术交流活动，拓宽视野，学习借鉴先进的审计理念和方法。2.交流轮岗管理根据工作需要，适时安排总审计师进行交流轮岗，促进总审计师在不同岗位上锻炼成长，提高其适应能力和综合协调能力。交流轮岗的范围包括本市各级审计机关之间以及审计机关与其他相关部门之间。总审计师交流轮岗应按照规定的程序办理，确保工作的连续性和稳定性。3.监督管理加强对总审计师的日常监督管理，建立健全监督检查机制，定期对总审计师的工作情况进行检查和评估。总审计师应严格遵守审计工作纪律和各项规章制度，自觉接受组织监督和群众监督。对违反规定的行为，依法依规进行严肃处理。五、总审计师制度的实施保障（一）组织保障1.成立上海市总审计师制度实施工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市审计局主要领导担任副组长，成员包括市有关部门负责人。领导小组负责统筹协调总审计师制度实施工作中的重大问题，指导推进各项工作顺利开展。2.领导小组下设办公室，设在市审计局，负责具体组织实施总审计师制度的各项工作，包括制定工作方案、组织选拔任用、开展考核管理等。（二）人员保障1.根据审计工作实际需要，合理确定总审计师的配备数量，并按照规定的任职条件和选拔任用程序，选拔优秀人才担任总审计师职务。2.加强审计队伍建设，通过培训、交流轮岗等方式，不断提高审计人员的业务素质和专业能力，为总审计师制度的实施提供有力的人员支持