国家投资采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究报告

国家投资采煤沉区农业综合开发

土地复垦项目可行性研究报告

项目名称：2007年XX市采煤沉区

农业综合开发土地复垦项目

项目申报单位：XX市农业综合开发办公室

XX市国土资源局

项目负责人：XX

电.话：

通讯地址：XX市国土资源局

邮政编码：XX

编制单位：XX市土地勘测规划院

XX年X月XX日

一、总论

(-)项目背景

1.项目名称

2007年XX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究

报告。

2.可行性研究报告编制单位情况

XX市土地勘测规划院，是XX市国土资源局的下属事业单位，

具有高、中、初级技术职称的专业人员12人。主要的工作业务有：

负责全市的土地勘测定界；从事全市的土地开发整理复垦项目的可行

性研究报告和规划设计报告、土地总体规划及专项规划编制等的编

写。

3.可行性研究报告编制依据

3.1政策法规依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3.《基本农田保护条例》

4.《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》

5.《土地开发整理项目资金管理暂行办法》

6.《XX市土地利用总体规划》(1997〜2010)

7.《中华人民共和国水土保持法》；

8.《中华人民共和国环境保护法》；

9.《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》(国土资发

(1998)166v);

10.《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发

[2000]316号)；

11.《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发[20()()]282

号)；

12.《关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知》(国土

资耕发[2000]007号)。

13.《国家农业综合开发部门项目管理办法》的通知

3.2行业技术标准

1.县级土地利用总体规划编制规程(试行)

2.土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)

3.土地开发整理项目验收规程(TD/T1013・2000)

4.水利建设项目经济评价规范(SLT2-94)

5.灌溉与排水工程设计规范(GB/5028-99)

6.机井技术规范(SL256-2000)

7.水土保持综合治理技术规范(GB/T16453.1-16453.6-1996)

3.3相关规划及可研报告

LXX市土地利用总体规划(1997-2010)

2.XX市基本农田保护区规划

3.XX市土地开发复垦与整理规划

4.XX市环境保护“十五”和2015年远景目标规划

5.XX市水利发展“十五”和2015年远景目标规划

6.XX市农业气候区划报告

7.XX市综合农业现状区划

根据十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的原则，本着社会效益、

经济效益、生态效益相统一为出发点，必须对XX市矿区采煤沉区土

地进行有组织有计划的复垦，实现区域内耕地占补平衡，实现XX市

农业的可持续发展C

根据现场踏勘单和项目建议书，项目区土地复垦适宜性较高。此

次可研分析是根据当地自然条件，基础设施状况，区域地理因素等属

性，对项目区土地复垦工程进行规划，提出切实可行的工程设计，确

保项目区土地复垦工程保质保量完成。同时根据工程量进行大致的资

金估算，确保土地复垦资金按计划合理使用。使项目区土地复垦任务

按期保质保量完成，实现按规划净增耕地的目标。

本项目区是XX市XX的刘景荒地村。项目区土地复垦计划面积

XX公顷，净增耕地XX公顷。

项目区为一长方形地块。通过项目实施，进行沉区土地复垦和整

治，为实现高效农业示范区创造基本条件，一旦煤矿转产和关闭，农

工可即行转行经营农业，对稳定农业生产生活促进当地农村经济可持

续发展将起到至关重要的作用。

本项目区为2007年XX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目。

项目区主要分布在XX市南部的XX内。

通过本项目区的具体实施，可使XX市XX区域内的部分沉陷土地得

到统一治理，彻底改善该区域的生态环境和农业生产条件，恢复水利

设施和排水系统，加强生态防护工程建设，使区域内的现有土地均能

达到有效利用，实现宜农则农、宜林则林的现代化高效生态农业园区。

5.项目预期目标

以采煤沉区复垦为主要目的，以增加耕地面积为主要目标，同时

提高现有耕地质量C通过土地复垦，全面完善农田水利、交通、电力

等基础设施，改善农业生产条件和农田生态环境，把项目区建成田成

方、林成网、渠相通、路相连、地平坦、涝能排、旱能灌，基础设施

完备，整体功能较强的土地复垦综合示范区，为农业生产规模化、集

约化创造良好的条件，为实现耕地总量动态平衡、社会经济的可持续

发展提供保障。

6.项目建设基本条件

6.1法律条件

项目经论证认为符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民

共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和

国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关条款，符合《国

家农业综合开发部门项目管理办法》的通知等文件所规定的条文内

容，也符合各级的规划要求。

6.2自然条件

项目区地势比较平坦，只有沉区低洼，但平整也较容易，填平沉

区后表土回填，土质可满足种植条件，地下水储量充足，地质条件符

合土地复垦的各项工程施工要求。

6.3施工条件

项目确立后，由XX市XX人民政府作为项目承担单位进行组织

施工，并对项目整个施工过程进行管理，对工程质量负责。

（二）项目概要

1.项目所在位置

XX市位于XX北部，介于东经123°31,〜123°41',北纬42°

20'〜42°33'之间。东、南与XX县双井子、XX、ZZZ乡接壤，西、

北与XX县XX、XX乡毗邻，南北长XX公里，东西宽XX公里，幅员面

积：XX平方公里。是以XX市煤田发展起来的新兴城市。项目区位于

XX市南部的XX的刘景荒地村北侧。

2.项目类型

农业综合开发土地复垦项目。

3.项目性质

土地复垦。

4.项目区位置和范围

项目区位于XX市南部的XX的XX村北侧。项目区的四至为：北

侧是田间路和排水沟；南侧是XX村；西侧是煤秆石堆放场；东侧是

XX至XX的沥青路。

根据项目现场勘察单及项目建议书，项目可研报告编制单位进行

了现场勘测，实地测绘了1：2000比例尺的地形图，对项目各分区的

范围进行了界定。

具体范围详见示范区现状图（地形图）。

5.项H区地貌类型

项目区位于XX市南部的平原地区，是XX市煤田的稳沉区，地

表起伏不平，有些沉坑常年积水，破坏了沉陷前的耕种条件。

6.项目建设规模

经实际勘测定界，项目区土地总面积XX公顷，经过可研和初步

规划，项目实施后增加耕地0.34公顷，新增耕地面积占土地复垦面

积的0.48%；田间道路面积2.47公顷，占项目区总面积的3.50%,项

目区的林地比例有所提高。

该项目总投资329.1万元。

7.项目区土地权属情况

本次土地复垦项目的土地权属为集体土地。

土地复垦项目实施后，对复垦项目区的土地统一由XX市政府或

由市政府责成有关部门管理。项目区内原有耕地和已沉未征（由XX

逐年支付青苗费）部分仍由原农村集体经济组织经营，已征用为国有

土地此次复垦净增的耕地面积，其国有土地权属不变，由政府部门统

一管理，采取承包给农户小片经营或种植业大户连片经营，以提高耕

地机械化作业水平c按与XX签订的土地复垦协议，可按比例由XX下

属大明一矿、大明二矿多种经营公司经营一部分，但必须保证作为农

业生产用地，不得改做其它用途。

8.项目预计新增耕地面积、新增耕地率

项目区复垦前多为沉陷耕地、村庄废墟和沉陷坑塘，通过整理零

星宅基地和平整土地来增加有效耕地面积。

项目区土地复垦面积为XX公顷，复垦后将净增耕地面积XX公顷，

净增耕地比率达到0.48%o

9.项目建设工期

本项目的实施期限为2007年10月至2008年10月，工期为一年。

10.项目总投资、亩均投资

根据实测的比例尺1:2000地形图，对各分区的工程进行初步规

划和设计，对工程进行了估算，并进行了汇总,本次工程量的估算和汇

总仅对重点及主要工程进行了摆布.在资金估算上主要依据财政部经

济建设司、国土资源部财务司编的《土地开发整理项目预算定额标准》

进行，土石方工程量按上述定额进行估算.机井等参照地方价格进行

估算.以直接施工费为基础可算了施工费，封算和汇总了其它直接费、

间接费、现场经费、利润和税金等费用。以施工费为基础以《土地开

发整理项目预算编制暂行办法》为依据计算了前期工作费、竣工验收

费、业主管理费、不可预见费。（详见资金估算表）。

经资金估算，总投资为329.1万元。其中工程施工费为284.30

万元占总投资的87.29%,设备购置费为15.0万元，占总投资的4.56%,

两项累计占总投资的91.85%,其它费用和不可预见费26.82万元，

占总投资的8.15%左右。

该项目总投资估算为XX万元，本项目的实施期限为2007年10

月至2008年10月，2007年度投资为总资金的40%,为XX万元；2008

年度投资为总资金的60%,为XX万元。

二、项目区概况

（一）自然条件

L地形地貌

XX市地势呈西高东低状态，从西向左地势分布为丘陵、缓丘、

平原的地形分布，西部为医巫闾山的余脉的XX,东部为辽河、王河

冲积平原，丘陵地形占区域的三分之一左右。项目区位于XX市南部

的平原地区，是XX市煤田的稳沉区，地表起伏不平，有些沉坑常年

积水，破坏了沉陷前的耕种条件

2.土壤

XX市境内土壤分布为4个土类，8个土类，16个土属，31个土

种。项目区土类为棕壤土土类和草甸土土类，其中棕壤土类土种和草

甸土类土种占XX市总面积的60%,分布在XX市中东部平原上，腐殖

质层较厚，一般为40—60厘米，耕作层18—20厘米。耕性良好，土

壤肥沃，中度熟化，耕层壤质，沉积层出现在50厘米以下，是XX市

面积最多的土种，适合多种北方农作物生长。项目区土壤类型与整个

XX市大体一致，以草甸土和棕壤土为主。

3.水文地质与工程地质

XX市属XX河水系，主要河流有XX河一级支流XX河、XX河和

XX河。

表1XX市主要河流特征统计表

河长(km)流域面积(km2)年径流量(m3)

XX河50.8493.4517360

XX河19.2672.0

XX河166.552748

全市多年平均径流深150.0mm,水资源总量为7304X104m3,地

表水资源4484X104013,地下水可开采量为1300X104m3o人均水资

源量3659m3o

XX市陆地水文分区为H区，地下水为第四纪孔隙潜水。地下水

的补给形式主要为大气降水，地下水水质多为重碳酸钙型，可供人畜

饮用和灌溉。根据其类型及含有岩系的性质，可分为三个水文地质区

即残积层、残积坡积层和坡积层水文地质区、洪积层水文地质区和冲

积层水文地质区。冲积层中地下水埋藏深度在3m以下，含水层厚度

为8-35m,主要分布在XX河两岸和山区的河谷一带；洪积层中地下

水埋藏深度在2m以下，含水层厚度10〜20m,主要分布在山前平原

地带；残积层、残积坡积层和坡积层主要分布在低山丘陵顶部、分水

岭和山坡地带，层厚0.3〜10m,含水量很小。

根据XX市水文地质及地下水资源条件，大体上可水分为丰水

区、半丰水区和贫水区。

(1)丰水区(即冲积层)，分布在XX市北部、东部的XX河、XX沟

河沿岸的西北、东西走向的狭长地带；此区内由于XX集团多年采煤

影响，造成部分村可地下水位下降，造成局部贫水。因此丰水区大体

范围包括：XX镇的XX村，XX任毕村，XX镇的XX、XX村公路北，XX

村，XX镇的XX村、XX村，XX镇的XX村南公路东，XX南，大XX村

西大坝、XX村东，总面积的XXkm2,是我市地下水开发区。此层岩多

为石英岩，地层厚度在8-35米之间，从上到下一般为粘土、沙壤土、

沙土。从西北向东南地下水埋深在3-9米之间，单井水量在40-

50m3/h之间0

（2）半丰水区（即洪积层），此层分布在中南部的山前平原地带，

大体范围是：西起西XX村公路，东止XX村一XX村一XX村。包括：

XX镇的XX村公路东，XX村东、XX村东南侧XX村大部、XX村大部、

XX村平原区、XX村平原区、XX镇前XX村、XX村东南侧、XX村的东

侧、XX村的东侧、XX地村、XX村东侧；XX的XX村、XX村、XX村、

XX村；XX镇的XX村、XX村；XX镇的XX村、XX村，以上东西宽6km,

南北长12km,总面积60km2,地下水埋深10米以下，为孔隙潜水层，

出水量可达20—30m3/h。

（3）贫水区（即西部残积坡积层）：分布在西部山区的分水岭以下

到出口，海拔高度多在100—300米之间，总面积约76km2,主要包

括：XX镇的XX村西侧、XX村西侧、XX村西侧XX村；XX镇的西部山

区；XX的XX村、XX村南、XX村东（此处受XX矿采煤影响）；XX镇的

XX树、XX屯、XX庙、XX村公路南侧（受XX矿、XX矿采煤影响）。XX

镇的XX村、XX西；XX镇的XX村、XX村大部、XX村大部、XX村大

部、XX村北侧、西侧（受XX、XX矿采煤影响）。

（二）资源条件

L农业气候资源

XX市地处北温带半湿润季风大陆性气候区，四季气候变化明显,

其特点是：春冷，多刮南、西南大风，干旱少雨；夏热，日照充足，

气温升高，雨水充沛，天气炎热；秋凉，雨量减少，风和日暖，秋高

气爽；冬寒，北、西北风盛行，干燥寒冷。

XX市多年平均气温为6.85C,最热月份为7月，年平均最高气

温24.1（,最冷月份为1月，年平均最低气温73.UC；；极端最高气

温35.9℃,极端最低气温-34.4℃o

XX市多年平均降水量610.8mm。整个生长季（4〜9月）的降

水量为543.2mm,占全年降水量的70.0%。降水量时空分布极不均匀，

年内、年际变化大，年最大降雨量839.1mm,年最小降雨量360.5mm；

东部地区降雨量偏多，西部地区少。

XX市大于等于0℃和10℃的平均积温分别为3617.92和

3219.2℃,XX市平均无霜期166天，一般为4月24日〜10月8日。

多年平均日照时数为2786.6h,生长季4〜9月份，日照时数为

1511.3h,有利于作物生长。

XX市全年太阳辐射量比较丰富，总量为136.1千卡/cm2,年平

均蒸发量1925.Immo

XX市土壤冻结期为11月上旬，至来年3月中旬，稳定解冻期为

5月5日左右，平均冻深在1.23m。

XX市年平均风速为3.29m/s,4月份风速大，平均风速为4.9m/s；

一般冬季多北风或西北风，夏季多偏南风，秋季多西风，春季多西南

风。

XX市自然灾害主要有干旱、水土流失、洪涝、虫灾和冰雹五个

方面，特别是洪涝灾害频频发生，一般来说是十年九旱，甚至常年十

旱、连续干旱。

2.水资源

项目区年降水量500-700毫米，可利用的水资源主要为雨季降水

和地下水，但由于采矿造成地下水位下降严重，现地下采水深度达

25米以下。

3.生物资源

XX市属于温带落叶阔叶林地带。原生植被类型为半湿润季风气

候下的森林草原和草甸草原植被，现在原始森林植被早已绝迹，现有

林中皆是次生林和新造人工林，主要分布在西部低山丘陵区。全市

1995年已有林地3699.3公顷，覆盖率为14.0%,优势树种主要油松、

杨树、刺槐、柳树和紫穗槐等，有牧草地1156.2公顷，均属天然草

场。1999年拥有各种果树约537.7公顷，主要品种有南果梨、山楂、

山杏和葡萄等。

（三）社会经济状况

全市总人口XX万人，其中工业及城镇非农业人口为XX万人，

XX99年底职工人数为6.1万人，农业人口仅为7万人。由于XX市

是以XX为依托建成的新兴工业城市，其市政人口基本上为市政的管

理人员。市场经济三要靠XX产业工人购买力拉动。由于煤矿工人工

资偏高。因此，XX市市场比较活跃，经济繁荣，购买力和消费水平

偏高。但是农业经济实力低下，农作物以旱作为主，经营比较粗放。

农业劳动力大部分以为矿区服务的务工型为主，因此当地农民不以农

业生产为主，致使当地农业在种植业结构上，多种经营等方面水平一

般，尚形不成主导产业。近几年来有所改进。

全市交通状况良好，XX经XX至康立铁路、XX公路呈东西向

贯穿市区，市区内部各矿区及各镇之间，各村之间均有柏油路通行，

矿区内部铁路连接各生产区域，形成了方便快捷四通八达的交通网络

（四）土地利用现状

1.土地利用结构

项目区位于XX市的南部，总面积XX公顷，合XX亩。其中，

耕地XX公顷，占项目区总面积的89.25%；交通用地（农村道路）2.47

公顷，占项目区总面积的3.50%；农村宅基地5.12公顷，占项目区总

面积的7.25%。项目区土地利用现状详见下表。

表2土地复垦项目区土地利用现状面积表

单位:公顷、%

地类名称

面积比例

一级类二级类三级类

合计XX100.0()

小计XX89.25

耕地旱田56.0079.33

农用地

旱田下沉摞荒7.009.92

小计2.473.50

其他农用地

农村道路2.473.50

小计5.127.25

建设用

住宅用地农村宅基地3.875.48

地

空闲宅基地1.251.77

项目区总计XX100.00

2.土地复垦利用程度

经过投资复垦的沉区地块，现已经耕种稳产，为当地的农民增加

了经济收益。

3.土地利用经济效果

通过项目的实施，复垦的沉区地块，已经达到了基本农田要求,

在产量和经济收入上是十分可观的。

（五）基础设施条件

L交通基础条件

项目区周边交通状况良好，各夕区间、各镇间、绝大部分村庄均

有柏油路通行，矿区内部铁路连接各生产区域.

在项目区的东侧有XX至XX的柏油路通过。项目区内的田间道

路低洼不平，需要重新修筑完善。

2.排灌系统骨干设施状况

由于项目区土地复垦范围都是经煤炭采空后造成的地表下沉土

地，排灌系统不完善，尤其排水系统破坏严重，坑塘积水，对周围农

田污染、水渍严重C

3・电力基础设施状况

通过农村电网改造,农村用电体系的完善，项目区内有二条10KV

高压线通过，土地整理地块周边电力设施较好，项目施工引电十分方

便。

4.林网建设状况

项目区无林网建设，在项目区主要道路、田间路和沟渠两侧缺少

防护林，需要增加农田防护林。

5.生态环境保护设施状况

项目区地处XX市北部，是XX采煤时间最长的矿区，基本没有

环境保护设施，由于矿渣及秆石乱堆乱放，地表沉坑密布，地貌十分

破碎。生态环境比较脆弱。

（六）农业生产状况及农田基础设施状况

1.农业生产状况

项目区主要的粮食作物以玉米、水稻为主，小杂粮为辅。

2.农田基础设施现状

项目区内的农田基础设施主要就是田间道路，其田间道路的利用

率较高，但道路的路面低洼不平，需要重新铺筑。

三、项目分析

（-）项目合法性分析

L法律、法规对项目的要求

该项目的是在现行法律要求的基础上实施的，本项目的规划依照

《中华人民共和国土地管理法》的有关规定和经省政府批准的《XX

市土地利用总体规划（1997—2010）》与土地开发整理专项规划的要

求相统一。经土地主管部门的审批，项目具有合法性。

2土地利用总体规划和土地开发整理规划对项目的要求

2.1土地利用总体规划对项目的要求

增加耕地面积，提高耕地质量，以补充建设对耕地的占用，促进

实现耕地总量动态平衡目标，缓解人多地少的突出矛盾。

2.2土地复垦整理专项规划对项目要求

要求2010年前对现有稳沉区土地进行全面复垦。

（二）新增耕地潜力分析

L新增耕地来源说明

项目区复垦前多为沉陷耕地、村庄废墟和沉陷坑塘，通过整理零

星宅基地和平整土地来增加有效耕地面积。

2.新增耕地面积计算

项目区土地复垦面积为XX公顷，复垦后将净增耕地面积0.34

公顷，净增耕地比率达到0.48%。

（三）水土资源平衡分析

1.灌溉水源的分析计算

地下水资源利用。项目区位于XX河北侧2公里处，地下含水层

厚度30米，参照XX市水利部门提供的相关资料进行分析，单井涌

水量大于40m3/h,项目区靠近XX河，具有较强的调节作用和补给能

力。根据《XX市水资源公报2004》统计，XX河流域地下水资源计

算面积166.55平方公里，地下水资源量2748万立方米，可采量748

万立方米。项目区地下水资源计算面积5平方公里，地下水资源量为

96.8万立方米，可利用量为43.8万立方米。受XX河侧向补给作用,

地下水提取后补给充足。

2.需水量预测

项目区农作物的需水量为水浇地和水田，根据农作物需水量计算

公式：

W=MxAxn

式中：

W-作物需水量（m3）

M-灌溉定额（m3/亩）

A-灌溉面积（亩）

n.复种指数,复种指数一年一熟，取1。

XX地区属半湿润类型雨养农业区，旱田多不具备灌溉条件，干

旱年份造成大幅度减产。

XX地区降水特点是年内分配不均，春季降水占全年的6.7%,夏

季降水占全年的63%,秋季降水占全年的14.5%,冬季降水占全年的

15.8%O春旱已成龙旱作农业的最大自然灾害，春旱频率大于60%。

尤其春季风大，大风时数多，湿度小，十年九旱，土壤大量失境，没

有灌溉措施，无法播种。发展旱作节水灌溉农业十分必要。

XX地区旱田适种作物多为玉米，玉米为水分利用效率较高的作

物，生育期总耗水量为500・800毫米。近年来，春旱是影响玉米产量

的主要因素，导致ti苗率不高，严重时减产达40%以上。所以项目区

旱地需有抗旱灌溉设施。根据《行业用水定额》（XX地方标准

D1321/T1237-2003）,XX地区属三类农业灌溉分区，实行旱地节水灌

溉，其灌水规律是遇旱灌水，一次灌水定额为47m3/亩，计划灌水3

次。经频率计算，旱田灌溉保证率50%时，灌溉定额140m3/亩。采

用机井供水。

根据XX《行业用水定额》井灌区灌溉定额及需灌溉土地面积计

算求取项目区农作物用水需水量。

表3项目区农作物需水量计算表

灌溉定额灌溉面积需水量

序号地类保证率

（m3/亩）（公顷）（万m3）

1水田75%7007.609.98

2旱地50%14055.7411.71

合计—19.69

项目区年总需水量为7.98+11.71=19.69万立方米。

3.可供水量预测

根据XX市水文地质及地下水资源条件，大体上可水分为丰水

区、半丰水区和贫水区。

（1）丰水区（即冲积层），分布在XX市北部、东部的王河、XX河

沿岸的西北、东西走向的狭长地带；此区内由于矿物局多年采煤影响,

造成部分村屯地下水位下降，造成局部贫水。因此丰水区大体范围包

括：XX镇的XX村、XX村、XX村，XX的XX、XX村公路北，

XX村，XX镇的XX村、XX村，XX的XX村南公路东，XX南，

XX村西大坝、XX村东，总面积XXkn?,是我市地下水开发区。此

层岩多为石英岩，地层厚度在8—35米之间，从上到下一般为粘土、

沙壤土、沙土。从西北向东南地下水埋深在3—9米之间，单井水量

在40—50m3/h之间。

⑵半丰水区（即洪积层），此层分布在中南部的山前平原地带,

大体范围是：西起西XX村公路，东止XX村一XX村一XX村。包括：

XX镇的XX村公路东，XX村东、XX村东南侧XX村大部、XX村大部、

XX村平原区、XX村平原区、XX镇前XX村、XX村东南侧、XX村的东

侧、XX村的东侧、XX地村、XX村东侧；XX的XX村、XX村、XX村、

XX村；XX镇的XX村、XX村；XX镇的XX村、XX村，以上东西宽5km,

南北长12km,总面积60km2,地下水埋深10米以下，为孔隙潜水层,

出水量可达20—30m3/h。

（3）贫水区（即西部残积坡积层）：分布在西部山区的分水岭以下到

出口，海拔高度多在100—300米之间，总面积约76km2,主要包括:

XX镇的XX村西侧、XX村西侧、XX村西侧XX村；XX镇的西部

山区；XX的XX村、XX、XX、XX村南、XX村东（此处受XX矿

采煤影响）；XX的XX、XX屯、XX庙、XX村公路南侧（受XX矿、

XX采煤影响）。XX镇的XX村、XX村西；XX的XX村、XX村大

部、XX村大部、XX村大部、XX村北侧、西侧（受大XX、XX矿采

煤影响）。

项目区属于半丰水区，为项目区可供水量合计为43.8万立方米。

4.水资源供需平衡分析

通过以上的供水量和需水量的计算，项目区的供水大于需水，可

以满足。

（四）土地利用限制因素分析

L土地利用主要因素

由于矿区经多年开采，出现大量地下采空区，造成地表大面积基

本农田及部分村庄沉陷，开采后的矿渣乱堆乱放、坑塘水域星罗棋布

村庄废墟随处可见，还有部分沉陷区土地由于存放工业废水，居民区

污水，致使土地盐碱化、水渍化严重，沉区土地绝大部分不能耕种,

上述种种因素将增加土地的复垦难度，这就决定了在复垦过程中将需

要大量清理地表堆放的矿渣、阡石，并进行大面积土地平整，干坑填

平客土覆盖，工程量过大，投资额度增加。

2.主要对策

针对上述的因素，结合项目区的实际情况，主要采取以下措施加

以解决：对于搬迁的村庄废墟进行清理，然后平整，在客土使之达到

耕种的条件；对于采煤沉坑主要采用表土剥离，在进行废土外运填平,

然后在把表土进行回填。

（五）土地适宜性评价

项目区土地类型多样，适合农、林、昊的多种经营。沿河平地主

要土地类型有平地、坡平地、滩地等，土层深厚，土质较肥沃，生产

条件好。丘陵岗地主要土地类型为丘岗地、丘陵地、沟谷地和坡平地,

大多数受到较严重的面蚀和沟蚀，土质比较适中。土壤主要为棕壤。

项目区适合种植的农作物为粮、棉、油料作物均可。林木包括松、柏、

杨、槐等，果树包括葡萄、梨等。

项目区光热资源丰富，适合多种农作物和蔬菜的生长，如玉米、

大豆、高梁、谷子、棉花、烟草等。

项目区农业生产的限制因素主要有：天然降水量不足，水利工程

不配套，道路低洼不平。

（六）公众参与分析

1.可行性研究阶段公众参与情况

在项目前期踏勘和征求意见时，当地政府及村民对项目开展都抱

极大热情，认为国家能够拿出一部分专项资金用来土地复垦，增加有

效耕地面积是件大好事，一定全力支持。

2.公众对项目的主要意见

项目区的农民对该项目的实施，认为是十分有必要的，不但可以

保护耕地，也对农民的生活等有好的保障。

3.项目申报后公众参与方案

项目区的可研设计和估算编制阶段，对项目区的各种工程摆布都

由农民自己提出方案，然后按照规划的标准进行合理的布设。

项目申报批复以后，在项目的实施过程中、项目的竣工验收阶段

以及项目建后运行管护过程中，项目区的农民一直参与其中。

四、项目规划方案及建设内容

（-）规划依据

一、相关规划

1.《XX市土地利用总体规划（1997〜2010）》；

2.《XX市水利发展“十五”计划和2015年长远规划》；

3.《XX市水资源开发利用分析》；

4.《XX市土地开发整理项目现场踏勘单和项目建议书》及XX市

农业、水利、林业、交通、电力等各相关单位关于项目可行性研究的

评估报告。

5.《XX市矿区采煤沉区土地整理复垦一期工程项目规划》

6.《XX市矿区采煤沉区土地整理复垦规划》

7.《XX市志》

8.《XX市矿务局年鉴》

二、行业技术标准

1.《县级土地利用总体规划编制规程(试行)》；

2.《土地开发整理规划编制规程》(TD/T1011-2000)；

3.《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012-2000)；

4.《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-2000)；

5.《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)；

6.《灌溉与排水工程设计规范》(GB/50288-99)；

7.《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.1T6453.6-1996)；

8.《节水灌溉技术规范》(SL207-98)；

9.《泵站设计规范》(GB/T50265-97)。

(二)规划方案比选

本项目是2007年XX市采煤沉区土地复垦项目。具体位置和区块

安排在XX市的XX区域内的刘景荒地村的重沉区。同时与前期国家农

业综合开发项目区紧密结合，使XX市境内的各片采煤重沉区土地得

到全面复垦整治，恢复生态环境和农业生产条件，使沉陷的土地大部

分得到复垦和利用,全面布局田、水、林、路。根据实际情况，为实

现宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜菜则菜的现代化高效生态农业

园区创造基本条件C

土地平整有两种方案可供选择，即方案一完全平整和方案二局部

平整。

方案一完全平整是将整个项目区（或项目片）作为一个平整单元,

按某一设计高程进行土地平整。这种方案的优点是：能够最大限度地

挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各单项工程，方便农业

生产；其缺点是：填挖方工程量大，投资量大，对表土造成较大的破

坏。

方案二局部平整是以耕作田块为平整单元，根据地形地势特点，

在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，不需要从区外大量取

土或将土大量运往区外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基础

上，根据所布置的排水沟的水流方向来确定，各单元之间允许有一定

的高差。以灌区为平整单元的局部平整的优点是：水在输水管网内能

自流前进，降低了对水压的要求；缺点是填挖方工程量较大。以耕作

田块为平整单元的局部平整的优点是：大大降低了填挖方工程量和工

程投资，有利于保护表土层；其缺点是：新增耕地比率有所降低。

通过组织XX市农、林、水专业等有关专家，对项目区的现状进

行全面考察，对项目区治理方案进行了全面论证和多方案比较，同时

结合前期项目区各项工程，并进行整体综合布局，确定本项目规划方

案与总平面布置，最终选取了方案二以耕作田块为平整单元的局部平

整方案。

（三）推荐方案总体布局说明

L土地利用布局

土地平整以整理旧村庄遗址和表土剥离为主，改变地表环境，将

建筑垃圾和秆石向废坑和沉区低处排放，然后在将表土回填。以利土

地高效利用。土地的现状是以旱田为主，通过项目的实施，修建了完

善的水利设施等，项目区内有部分旱田改为水田种植。

2农田水利工程布局

农田水利以涵养水资源和恢复排水系统为主要工程。为了满足项

目区耕种用水的需要，在项目区内打井XX眼。

在项目区开挖上水渠和排水沟；在道路和排水沟交汇出修建涵4

座；在居民区的村内路一侧开挖排水沟，并且进行混凝土衬砌，每家

每户的门前，采用钢筋混凝土预制板铺筑。

3.田间道路工程布局

根据项目各分区的实际情况和原有道路状况，相应布置了田间道

路4条总的长度为XX米，以满足生产作业的需要。

4.其他工程布局

其他工程主要为防护林建设，根据项目区无防护林的特点，并根

据该地区多西南季风的特点，进行了重点防护林建设，增大防护林面

积。对于项目区内部的田间路两侧各栽植杨树一行，共需栽植的株数

为4128株。

（四）建设内容、标准和工程量估算

根据项目规划方案与总平面布置说明，对工程进行了布置，其工

程内容和工程量如下:

L土地平整工程

项目区内的土地平整工程有：居民点平整，采用74KW推土机

推土，其工程量为XX立方米；沉区表土剥离工程量为XX立方米，

剥离厚度为XX米；需要外运废土填坑XX立方米；再进行表土回填,

回填的土方量为XX立方米，以保证耕作层的恢复。为改善项目区内

耕地的土壤质量标准，对项目区内耕地施农家肥进行土壤改良，项目

区内共需土壤改良面积为XX亩，依XX土壤肥料管理站提供资料，

每亩需施农家肥为XX立方米。

2.农田水利工程

将项目区沉区填平后，规划种植水田，在东西两侧开挖上水渠两

条，其长度为X米，规格为上口XX米、下口XX米、高为XX米，

开挖的土方工程量为XX立方米；在中间开挖排水沟一条，其长度为

XX米，规格为上口X米、下口X米、高为XX米，开挖的土方工程

量为XX立方米；为了防止水流失，对两条上水渠进行衬砌，厚度为

XX厘米，衬砌的工程量为X立方米。以便于项目区的积水排出，在

道路和排水沟的交汇处修建涵管X座，管径为X米。为了对项目区

的作物进行灌溉，需要打井XX眼，采用柴油机抽水。

对项目区内的居民区的道路边沟进行开挖，长度为XX米，边沟

规格为上口为X米，下口X米，高XX米，开挖的土方量为XX立

方米，并且采用混凝土进行衬砌，衬砌厚度为2厘米，衬砌的工程量

为XX立方米；在每家每户的门前，采用钢筋混凝土预制板铺筑，其

工程量为XX立方米，两侧砌筑砖墙，工程量为XX立方米；需要水泥

抹面的工程量为XX平方米。

3.田间道路工程

在项目区内修复田间道路XX米，道路宽为XX米。路面采用煤

秆石铺筑。

4.其他工程

项目区需要在道路两侧各植杨树一行，植树的株数为XX株。

（五）节水措施说明

为了节水本项目区对上水渠采用衬砌，以提高灌溉效率和达到节

水目的。

五、土地权属调整方案

（一）土地权属及利用现状报告

本次土地复垦项目的土地权属刘景荒地利的集体土地，由村民承

包经营。

（二）权属调整范围

土地复垦项目实施后，对复垦项目区的土地统一由XX市政府或

由市政府责成有关部门管理。项目区内原有耕地和已沉未征（由XX

逐年支付青苗费）部分仍由原农村集体经济组织经营，已征用为国有

土地此次复垦净增的耕地面积，其国有土地权属不变，由政府部门统

一管理，采取承包给农户小片经营或种植业大户连片经营，以提高耕

地机械化作业水平c按与XX签订的土地复垦协议，可按比例由XX下

属大明一矿、大明二矿多种经营公司经营一部分，但必须保证作为农

业生产用地，不得改做其它用途。

（三）权属调整程序

首先以原经营权限范围划定调整区域，区域一般以村民小组为单

位，划定的区域范围，整理后的耕地数量不能抵充原数量的，应按照

原数量进行配赋，整理后数量大于原数量的，应先考虑补充由于结构

调整和权属调整所带来的地力差。补充后剩余部分应由村统一经营和

管理。

调整权属的具体内容需经村民会议三分之二以上成员或三分之

二以上村民代表的同意，并与相关村民签定协议，方案有关内容应以

公告的形式进行公示。公告具体明确权属调整方案，调整范围界址等。

公开相关权利人所经营的土地面积，土地用途及土地等级等，公告无

异议的即进行签定协议，有异议的向集体经济组织或乡（镇）人民政

府提出，争议由村集体经济组织或乡（镇）人民政府调处。

六、项目建设组织管理

（-）组织机构与人力资源配置

L项目法人

由于项目实施涉及到国土资源、农业、林业、水利、交通、城建、

电力及有关乡镇、村组等8个部门的人员组织和配合协调问题，牵涉

面广，专业要求高，因此，必须是在市政府的统一领导下，由国土资

源局牵头，实行项目法人负责制，实行市政府领导下的逐级负责制。

2.组织机构设置方案

市委、市政府对该项目十分重视，成立由国土资源、计划、农业、

林业、财政、水利、交通等部门的主要负贡人为成员的XX市土地复

垦领导小组。领导小组下设办公室，为法人单位，具体负责项目的组

织、协调和实施。为切实加强对项目工作的领导，国土资源局决定派

主要领导具体负责这项工作，同时各乡（镇）、村也相应成立领导班

子，设置专门的土地复垦办公室。

3.组织机构适应性分析

项目承担单位由XX市土地整理中心负贡，该中心具有独立的法

人资格，符合国家的相关法律法规的有关规定，对项目的实施有一定

的实际经验，历经XX市的2001年采煤沉区国家土地复垦项目、20（）1

年至2006年的国家矿区土地复垦项目以及2003年XX的XX市XX

土地整理项目等的具体实施管理，有较强的管理能力和组织协调能

力，组织机构的层次和运作方式符合项目建设和生产运营管理的要

求，各类管理人才齐聚，管理项目人员的综合素质较强，完全适应项

目管理和实施的需要。

（二）项目实施进度

L建设工期

本项目的建设工期为一年（2007年10月——2008年10月）。

2.实施进度计划

表4工程进度计划表

\施2008年2007年

一季度二季度三季度四季度

12456789101112

工程内容

土地平整

水利工程

农田道路

其它工程

（三）项目实施过程控制措施

1.项目进度控制措施

项目的实施应根据项目进度计划，按基本程序进行，按计划总的

原则进度，细化分项目工程，并可按施工实际情况进行调整，但必须

遵循总的原则，（1）要保持在总的进度框架内；（2）不可因调整工程

进度影响当地群众生活；（3）不得因进度过程的改变而引起施工质量

降低。

2.项目质量控制措施

遵照“质量第一，预防为主”的方针，完善并严格遵守工程监理

制度，施工单位应根据对项目承担单位的承诺，切实完善内部质量包

保证体系，明确施工质量责任，实行质量问题责任追究制。对施工的

各个环节把好质量关。

（1）把好用人关：对于技术环节的用人要坚持高管理水平，高

技术能力，经过专业培训的综合性人才。

（2）把好用料关：对于工程的试用材料，要严格进口这一环节,

坚持选前验、进前查、用前检，坚决禁止劣质材料购入、进场及选用。

（3）把好机械设备关：对工程直接施工机械要选用经久耐用，

适合本项目工程的机械，对工程质量有影响的坚决不用清退出场。

（4）把好施工关：对工程程序要严格把握，不搞简易程序提高

工程进度，忽视质量关，要探索施工新方法、新技术，运用先进可靠

的工艺流程，保证工程质量目标的实现。

3.项目资金控制措施

资金的运用要注重投资效果，坚决不能突破工程预算。设备购置

应采用政府方式严格审批，工程资金应按财务制度严格审批，要遵照

施工进度分段分项审批资金，应避免提前预支。批复后的资金应根据

事实工程进度进行阶段性核查，对核查不和规定要求的要停止下阶段

资金拨付。要严格财务报表制度，监控财务资金运行情况，绝对禁止

项目资金挪用，健全项目会议核算和稽核制度，全程监控资金运行，

对项目的业绩要追踪问效。

（四）项目建后运行管护方案

L管护责任主体

根据《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国二资

[2005]29号）要求：“项目建设完成后要高度重视后期管护工作，按

照谁使用谁管护的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用

不管，破坏工程设施等形式，确保工程长期发挥效益”。根据这一规

定项目竣工后应当由村集体对项目设施进行管护，镇政府应监督管护

成效O

2.管护措施

工程管护应由XX市国土资源局与镇政府具体负责监督并与村

签定管护责任状，要在责任状上明确管护主体，组成方式，管护措施、

管护责任、管护内容要具体明确。

3.经费筹措

该项目的经费来源是由国家财政投资XX万元，省市财政投资

XX万元，当地群众同工同劳XX万元。

七、投资估算

（一）投资估算依据

1.中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财综

字[1999]117号《新增建设用地土地使用费收缴使用管理办法》；

2.中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财建

[2001]330号《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》；

3.中华人民共和国国土资源部，国土资发[200]282号《土地

开发整理项目资金管理暂行办法》；

4.《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；

5.《土地开发整理项目预算编制暂行规定》以下简称《编规》；

6.《土地开发整理项目预算定额标准》以下简称《预算定额》；

7.《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》以下简称《机

械台班定额》；

8.《XX工程造价信息》（2006年第2、3期XX市部分）；

9.《2007年XX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性

研究报告》；

10.«2007年XX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性

研究设计图册》。

(二)投资估算编制说明

预算费用由工程施工费、设备费、其它费用(前期工作费、工程

监理费、竣工验收费、拆迁补偿费)和不可预见费组成。在计算中，

以元为单位，取小数点后两位计到分，汇总后取整数计到元。

1.工程施工费

工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。

(1)直接费

包括直接工程费和措施费。

(a)直接工程费

直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。

人工费=工程量x定额人工费单价

材料费=工程量X定额材料费单价

施工机械使用费二工程量X定额施工机械使用费单价

人工费定额：依据《编规》有关要求，经计算，人工单价分别按

甲类126.40元/1日、乙类丁.15.89元/丁日计取。

材料费定额：材料消耗量依据《预算定额》计取，材料价格依据

当地工程造价管理信息，材料价格中已包括了材料运费。

施工机械使用费定额：依据《机械台费预算定额》标准计取。

(b)措施费

包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅

助费和特殊地区施工增加费。依据《编规》，临时设施费取费标准以

直接工程费(或人工费)为基数，费率如表3：

表5措施费费率表

临时设施冬雨季施工夜间施工施工辅助

工程类别计算基础合计（%）

费（%）费（%）费（%）费（%）

土方工程直接工程费I1.100.72.8

石方工程直接工程费10.700.72.4

砌体工程直接工程费10.700.72.4

混凝土工程直接工程费20.70.20.73.6

农用井工程直接工程费20.70.20.73.6

其他工程直接工程费10.700.72.4

机电设备安装人工费2020

工程直接工程费0.70.512.2

（2）间接费

依据《编规》，根据工程类别不同，其取费基数和费率见表3-2。

表6不同工程类别间接费费率表

序号工程类别计算基础间接费费率（%）

1土方工程直接费5

2石方工程直接费9

3砌体工程直接费7

4混凝土工程直接赛6

5农用井工程直接费10

6其它工程直接费5

7安装工程人工费65

（3）利润

利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据《编规》规定，费

率取3%。

利润=（直接费+间接费）x3%

（4）税金

税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教

育费附加。依据《编规》规定，项目区位于县城以外，故费率取3.22%。

税金=（直接费+间接费事+利润）X3.22%。

2、设备购置费

指土地整理项目规划设计中设计的设备所发生的费用。

3、其它费用

其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费

组成。

（1）前期工作费

前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支

出，取费基数为财政资金总额的2%。

（2）工程监理费

工程监理费指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国

家有关规定进行全程的监督与管理所发生的费用，按工程施工费的

2%计取。

（3）竣工验收费

竣工验收费指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、

决算、成果的管理等发生的各项支出，取费基数为工程施工费，费率

为3%,包括项目工程验收费1.3%、项目决算编制与审计费0.9%、

整理后土地的重估与登记费（）.6%、基本农田补划与标记设定费等费

用0.2%。具体费率详见预算表。

4、不可预见费

不可预见费按工程施工费、设备费和其他费用之和的3%计算。

（三）投资估算费用构成

经项目资金估算，总投资为XX万元。其中工程施工费为XX万

元，占总投资的87.29%；设备购置费为XX万元，占总投资的4.56%；

其它费用为XX万元，占总投资的5.24%（前期工作费为XX万元，

占总投资的1.75%；工程监理费为XX万元，占总投资的0.87%；竣

工验收费为XX万元，占总投资的2.62%）；不可预见费XX万元，

占总投资的2.91%o

（四）投资进度计划

按工程施工进度计划安排及资金拨付原则，项目资金在2007年

拨付40%,2008年拨付60%。

八、效益评价

（一）社会效益评价

1、通过本项目的实施，将新增耕地XX公顷，合XX亩，一定

程度上缓解当地人多地少的紧张关系，扩大农村剩余劳动力就业面，

从而可以达到提高农民收入，改善农民生活条件，促进地方经济的可

持续发展的目的。

2、通过完善项目区农田水利设施、交通设施等，改善项目区农

业生产条件，提高劳动生产率，使广大农民群众感受到土地复垦是一

项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大

农民对土地管理工作的支持和理解，将进一步推动土地复垦工作的全

面开展。

3、由于地块规划，使各行政村的界址更加明确，调整后的权属

界线明确清晰，将减少土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于

农村社会的稳定。