智能热水器工程项目主要参与方的项目管理

智能热水器工程项目

主要参与方的项目管理

XX（集团）有限公司

一、工程咨询单位的执业管理

（一）工程咨询与工程咨询单位

工程咨询：

工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、

工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资

建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过

程咨询和管理的智力服务。

2.工程咨询单位

工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务并具有独

立法人资格的企业、事业单位。工程咨询单位及其从业人员应当遵守

国家法律法规和政策要求，恪守行业规范和职业道德，积极参与和接

受行业自律管理。

（二）对工程咨询行业和单位的管埋

（1）工程咨询行业指导机构

国家发展改革委负责指导和规范全国工程咨询行业发展，制定工

程咨询单位从业规则和标准，组织开展对工程咨询单位及其人员执业

行为的监督管理。

地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行

业发展，实施对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。

各级发展改革部门对工程咨询行业协会等行业组织进行政策和业

务指导，依法加强监管。

（2）对工程咨询单位实行告知性备案管理

工程咨询单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简

称在线平台）备案以下信息：

⑧基本情况，包括（1）企业营业执照（事业单位法人证书）、在

岗人员及技术力量、从事工程咨询业务年限、联系方式等；（2）从事

的工程咨询专业和服务范围；（3）备案专业领域的专业技术人员配备

情况；（4）非涉密的咨询成果简介。工程咨询单位应当保证所备案信

息真实、准确、完整。备案信息有变化的，工程咨询单位应及时通过

在线平台告知。工程咨询单位基本信息由国家发展改革委通过在线平

台向社会公布。

（三）工程咨询业务的专业划分

工程咨询业务按照以下专业划分：（1）农业、林业；（2）水利水

电；（3）电力（含火电、水电、核电、新能源；（4）煤炭；（5）石油天

然气；（6）公路；（7）铁路、城市轨道交通；（8）民航；（9）水运

（含港口河海工程）；（10）电子、信息工程（含通信、广电、信息

化）；（11）冶金（含钢铁、有色）；（12）石化、化工、医药；（13）

核工业；（14）机械（含智能制造）；（15）轻工、纺织；（16）建材；

（17）建筑；（18）市政公用工程；（19）生态建设和环境工程；（20）水

文地质、工程测量、岩土工程；（21）其他（以实际专业为准）。

（四）工程咨询服务范围

工程咨询服务范围包括：（1）规划咨询：含总体规划、专项规划、

区域规划及行业规划的编制；（2）项目咨询：含项目投资机会研究、

投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、

项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作项目咨询

等；（3）评估咨询：各级政府及有关部匚委托的对规划、项目建议书、

可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、

初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查,

及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；（4）全过程工程咨询:

采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整

体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资

格，由国务院有关主管部门认定。

（五）对工程咨询单位的基本要求

工程咨询单位应认真按《工程咨询行业管理办法》要求，开展工

程咨询工作：

（1）工程咨询单位订立服务合同和开展相应的咨询业务，应当与

备案的专业和服务范围一致。（2）工程咨询单位应当建立健全咨询质

量管理制度，建立和实行咨询成果质量、成果文件审核等岗位人员责

任制。（3）工程咨询单位应当和委托方订立书面合同，约定各方权利

义务并共同遵守。合同中应明确咨询活动形成的知识产权归属。（4）

工程咨询实行有偿服务。工程咨询服务价格由双方协商确定，促进优

质优价，禁止价格垄断和恶意低价竞争。（5）编写咨询成果文件应当

依据法律法规、有关发展建设规划、技术标准、产业政策以及政府部

门发布的标准规范等。（6）咨询成果文件上应当加盖工程咨询单位公

章和咨询工程师（投资）执业专用章。工程咨询单位对咨询质量负总

责。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任，参

与人员对其编写的篇章内容负责。（7）实行咨询成果质量终身负责制。

工程咨询单位在开展项目咨询业务时，应在咨询成果文件中就符合法

律法规、有关发展建设规划、技术标准、产业政策以及政府部门发布

的标准规范等要求，及独立、公正、科学的原则作出信用承诺。工程

项目在设计使用年限内，因工程咨询质量导致项目单位重大损失的，

应倒查咨询成果质量责任，按有关规定进行处理，形成工程咨询成果

质量追溯机制。（8）工程咨询单位应当建立从业档案制度，将委托合

同、咨询成果文件等存档备查。（9）咨询任务。承担评估咨询任务的

工程咨询单位，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在

控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

（六）行业自律和监督检查

1.单位资信等级评价

工程咨询单位应具备良好信誉和相应能力。国家发展改革委推进

工程咨询单位资信管理体系建设，指导监督行业组织开展行业自律性

质的资信评价等级。

工程咨询单位资信评价标准以近3年的专业技术力量、合同业绩、

守法信用记录为主要指标，资信评价等级分为甲级和乙级两个级别。

资信评价类别分为专业资信、专项资信、综合资信。专业资信、专项

资信设甲级和乙级，综合资信只设甲级。

专业资信按照《工程咨询行业管理办法》划分的21个专业进行评

定；ppp咨询专项资信、综合资信不分专业。

工程咨询单位资信评价每年度集中申请和评定，已获得资信评价

等级的单位满3年后重新申请和评定，期间对发现不再达到相应标准

的单位进行动态调整。

甲级资信工程咨询单位的评定工作，由国家发展改革委指导有关

行业组织开展。乙级资信工程咨询单位的评定工作，由省级发展改革

委指导有关行业组织开展。

开展工程咨询单位资信评价工作的行业组织，应当根据《工程咨

询行业管理办法》及资信评价标准开展资信评价工作，并向获得资信

评价的工程咨询单位颁发资信评价等级证书。

工程咨询单位资信评价为委托单位择优选择工程咨询单位和政府

部门实施重点监督提供参考依据。行业自律性质的资信评价等级，仅

作为委托咨询业务的参考。任何单位不得对资信评价设置机构数量限

制，不得对各类工程咨询单位设置区域性、行业性从业限制，也不得

对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。

工程咨询单位的资信评价结果，由国家和省级发展改革委通过在

线平台和“信用中国”网站向社会公布。

2.监督检查

国家和省级发展改革委应当依照有关法律法规及有关规定，制订

工程咨询单位监督检查计划，按照一定比例开展抽查，并及时公布抽

查结果。监督检查内容主要包括：（1）遵守国家法律法规及有关规定的

情况；（2）信息备案情况；（3）咨询质量管理制度建立情况；（4）咨

询成果质量情况；（5）咨询成果文件档案建立情况；（6）其他应当检查

的内容。

中国工程咨询协会负责对咨询工程师（投资）执业情况让行检查。

检查内容包括：（1）遵守国家法律法规及有关规定的情况；（2）登记

申请材料的真实性；（3）遵守职业道德、廉洁从业情况；（4）行使权

利、履行义务情况；（5）接受继续教育情况；（6）其他应当检查的情

况。

国家和省级发展改革委应当对实施行业自律管理的工程咨询行业

组织开展年度评估，提出加强和改进自律管理的建议。对评估中发现

问题的，按照规定处理。

（6）工程咨询单位的法律责任

工程咨询单位有下列行为之一的，由发展改革部门责令改正；情

节严重的，给予警告处罚并从备案名录中移除；已获得资信评价等级

的，由开展资信评价的组织取消其评价等级。触犯法律的，依法追究

法律责任。（1）备案信息存在弄虚作假或与实际情况不符的；（2）违

背独立公正原则，帮助委托单位骗取批准文件和国家资金的；（3）弄

虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手段损害其他工

程咨询单位利益的；（4）咨询成果存在严重质量问题的；（5）未建立

咨询成果文件完整档案的；（6）伪造、涂改、出租、出借、转让资信

评价等级证书的；（7）弄虚作假、提供虚假材料申请资信评价的；（8）

弄虚作假、帮助他人申请咨询工程师（投资）登记的；（9）其他违反法

律法规的行为。对直接责任人员，由发展改革部门责令改正，或给予

警告处罚。

（7）行业组织的法律责任

行业组织有下列情形之一的，由国家或省级发展改革委责令改正

或停止有关行业自律管理工作；情节严重的，对行业组织和责任人员

给予警告处罚。触犯法律的，依法追究法律责任。（1）无故拒绝工程

咨询单位申请资信评价的；（2）无故拒绝申请人申请咨询工程师（投

资）登记的；（3）未按规定标准开展资信评价的；（4）未按规定开

展咨询工程师（投资）登记的；（5）伙同申请单位或申请人弄虚作假

的；（6）其他违反法律、法规的行为。

工程咨询行业有关单位、组织和人员的违法违规信息，列入不良

记录，及时通过在线平台和“信用中国”网站向社会公布，并建立违

法失信联合惩戒机制。

二、从业人员资格与管理

人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会关于印发《工程

咨询（投资）专业技术人员职业资格制度暂行规定》和《咨询工程师

（投资）职业资格考试实施办法》的通知（人社部发（2015）64号），

及国家发展和改革委员会《工程咨询行业管理办法》（第9号令）、

《咨询工程师（投资）执业登记规程》和《咨询工程师（投资）继续教

育规程》对工程咨询从业人员明确了具体要求。

（一）工程咨询（投资）专业技术人员职业资格制度

国家设立工程咨询（投资）专业技术人员水平评价类职业姿格制

度，面向全社会提供工程咨询（投资）专业技术人员能力水平评价的

服务，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。评价结果

与经济系列或者工程系列相应级别职称衔接，是用人单位使用本专业

人才的依据。

工程咨询（投资）专业技术人员职业资格分为咨询工程师（投资）

和高级咨询工程师（投资）2个级别。咨询工程师（投资）职业资格实

行考试的评价方式。高级咨询工程师（投资）职业资格评价的具体办

法另行规定。

咨询工程师（投资）英文译为：ConsultingEngineero

通过咨询工程师（投资）职业资格考试并取得职业资格证书的人

员，表明其已具备从事工程咨询（投资）专业技术岗位工作的职业能

力和水平。

人力资源和社会保障部、国家发展改革委共同负责工程咨询（投

资）专业技术人员职业资格制度的政策制定，并按职责分工对工程咨

询（投资）专业技术人员职业资格制度的实施进行指导、监督和检查。

中国工程咨询协会具体承担工程咨询（投资）专业技术人员职业资格评

价工作。

咨询工程师（投资）是工程咨询行业的核心技术力量。工程咨询

单位应当配备一定数量的咨询工程师（投资）。

通过咨询工程师（投资）职业资格考试并取得职业资格证书的人

员，表明其已具备从事工程咨询（投资）专业技术岗位工作的职业能

力和水平。取得咨询工程师（投资）资格证书的人员从事工程咨询工作

的，应当选择且仅能同时选择一个已通过全国投资项目在线审批监管

平台（以下简称在线平台）备案的工程咨询单位作为其执业单位，申

请执业登记并取得登记证书和执业专用章。

未在在线平台备案的大专院校、科研院所等事业单位，其咨询工

程师（投资）经所在工作单位同意可以选择且仅能同时选择一个已通过

在线平台备案的工程咨询单位申请执业登记。社会组织参照执行。

（二）资格考试

咨询工程师（投资）职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统

一组织的考试制度。原则上每年举行1次考试。

中国工程咨询协会负责咨询工程师（投资）职业资格考试的组织

和实施工作，组织成立考试专家委员会，研究拟定考试科目、考试大

纲、考试试题和考试合格标准。

人力资源和社会保障部、国家发展改革委对中国工程咨询协会实

施的考试工作进行监督和检查，指导中国工程咨询协会确定咨询工程

师（投资）职业资格考试科目、考试大纲、考试试题和考试合格标准。

遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并符合下列条件之一的，

均可申请参加咨询工程师（投资）职业资格考试：

⑤取得工学学科门类专业，或者经济学类、管理科学与工程类专

业大学专科学历，累计从事工程咨询业务满8年；

⑥取得工学学科门类专业，或者经济学类、管理科学与工程类专

业大学本科学历或者学位，累计从事工程咨询业务满6年；

⑦取得含工学学科门类专业，或者经济学类、管理科学与工程类

专业在内的双学士学位，或者工学学科门类专业研究生班毕业，累计

从事工程咨询业务满4年；

⑧取得工学学科门类专业，或者经济学类、管理科学与工程类专

业硕士学位，累计从事工程咨询业务满3年；

⑨取得工学学科门类专业，或者经济学类、管理科学与工程类专

业博士学位，累计从事工程咨询业务满2年；

⑩取得经济学、管理学学科门类其他专业，或者其他学科门类各

专业的上述学历或者学位人员，累计从事工程咨询业务年限相应增加2

年。

咨询工程师（投资）职业资格考试合格，由中国工程咨询协会颁

发人力资源社会保障部、国家发展改革委监制，中国工程咨询协会用

印的《中华人民共和国咨询工程师（投资）职业资格证书》（以下简称

“咨询工程师（投资）资格证书”），该证书在全国范围有效。

（三）职业能力要求

通过咨询工程师（投资）职业资格考试并取得职业资格证书的人员,

表明其已具备从事工程咨询（投资）专业技术岗位工作的职业能力和

水平。取得咨询工程师工程项目组织与管理（投资）资格证书的人员，

应当遵守国家法律和相关法规，维护国家和社会公共利益，恪守职业

道德。

取得咨询工程师（投资）资格证书的人员，应当具备的职业能力:

3）经济社会发展规划、计划咨询；

4）行业发展规划和产业政策咨询；

5）经济建设专题咨询；

6）投资机会研究；

7）工程项目建议书的编制；

8）工程项目可行性研究报告的编制；

9）工程项目评估；

10）工程项目融资咨询、绩效追踪评价、后评价及培训咨询服务；

11）工程项目招投标技术咨询；

12）工程项目管理咨询；

13）国家发展改革委规定的其他工程咨询业务。

（四）登记

咨询工程师（投资）资格证书实行登记服务制度。登记服务的具

体工作由中国工程咨询协会负责。

执业登记分为初始登记、变更登记、继续登记和注销登记四类。

申请登记的人员，应当选择已通过在线平台备案的工程咨询单位，按

照《工程咨询行业管理办法》第七条划分的专业申请登记。申请人最

多可以申请两个专业。申请人登记合格取得《中华人民共和国咨询工

程师（投资）登记证书》和执业专用章，登记证书和执业专用章是咨

询工程师（投资）的执业证明。

咨询工程师（投资）可自咨询工程师（投资）资格证书签发之日

起1年内申请初始登记。初始登记随时申请，每季度末公布结果。初

始登记有效期为3年。

咨询工程师（投资）需要变更执业单位或专业的，应当申请变更

登记。变更登记随时申请，变更执业单位每月末公布结果，变更专业

每季度末公布结果。变更登记不改变原登记有效期。

咨询工程师（投资）执业登记有效期满需继续执业的，可以在有

效期满之日的2个月前申请继续登记。继续登记有效期为3年。

咨询工程师（投资）有下列情形之一的，应予注销登记，其原具

有的登记证书和执业专用章自行失效：（1）脱离工程咨询单位；（2）

放弃登记资格；（3）同时在两个及以上工程咨询单位执业；（4）不具

有完全民事行为能力；（5）年龄在70周岁及以上；（6）死亡；（7）

以不正当手段取得登记证书；（8）不接受执业检查或执业检查不合格;

（9）因在工程咨询工作中有重大过失，受到行政处罚或撤职以上行政

处分；（10）被发展改革部门列入工程咨询不良记录或“黑名单”；

（11）咨询工程师（投资）执业档案中有不良记录或被列入黑名单；

（12）受到刑事处罚；（13）应当注销登记的其他情形。

因工作人员有下列情形之一的，应予注销登记：（1）超越职权或

违反规定程序做出准予登记决定；（2）对不符合规定条件的申请人准

予登记；（3）应当注销登记的其他情形。

注销登记随时申请并公布。注销登记人员具备初始登记条件后，

可以重新申请初始登记。

有F列情形之一的，不予初始登记、变更登记或继续登记，其登

记证书和执业专用章自行失效：（1）不具有完全民事行为能力；（2）

年龄在70周岁及以上；（3）同时在两个及以上工程咨询单位执业，被注

销登记不满3年；（4）列入发展改革部门工程咨询不良记录或“黑名

单”，被注销登记不满3年；（5）在咨询工程师（投资）执业冯案中

有不良记录或被列入黑名单，被注销登记不满3年；（6）不接受执业检

查或执业检查不合格，被注销登记不满1年；（7）在工程咨询工作中

有重大过失，受到行政处罚或撤职以上行政处分不满3年；（8）通过

不正当手段取得登记，被注销登记不满3年；（9）受到刑事处罚，且

自刑事处罚执行完毕之日至申请登记之日不满5年；（10）根据国家

有关法律法规及规定，不应给予登记的其他情形。

中国工程咨询协会定期向社会公布咨询工程师（投资）资格证书

的登记情况，建立持证人员的诚信档案，并为用人单位提供取得咨询

工程师（投资）资格证书人员信息的查询服务。

各级工程咨询管理机构在实施咨询工程师（投资）资格考试和登

记服务工作中，应当严格遵守国家和行业的各项管理规定以及协会章

程。

（五）继续教育

取得咨询工程师（投资）资格证书的人员，应当按照国家《专业

技术人员继续教育规定》和《咨询工程师（投资）继续教育规程》有

关规定，参加继续教育，不断更新专业知识，提高职业素质和业务能

力。

咨询工程师（投资）参加继续教育是逾期初始登记和继续登记的

必要条件。

咨询工程师（投资）继续教育内容由公需科目和专业科目组成。

公需科目是指咨询工程师（投资）应当普遍掌握的法律法规、理

论政策、标准规范、职业道德、技术信息等基本知识。专业科目是指

咨询工程师（投资）从事专业工作应当掌握的新理论、新知识、新技

术、新方法等专业知识。

咨询工程师（投资）每年参加继续教育应不少于90学时，其中，

专业科目不少于总学时的三分之二。

咨询工程师（投资）继续教育包括远程教育、面授教育、企业内

部培训和其他形式四种方式。（1）远程教育。远程教育由中国工程咨

询协会提供教育平台，统一组织实施。远程教育内容包括公需科目和

专业科目。（2）面授教育。面授教育包括中国工程咨询协会、地方工

程咨询（行业）协会以及其他培训机构根据各自制定的年度培训计划

举办的培训班、研讨班、论坛及学术讲座等。面授教育应当围绕完善

知识结构、增强创新能力、提高专业水平，紧密结合工程咨询业务实

际需要开展，以专业科目为主。（3）企业内部培训。工程咨询单位可

以自行组织适合本单位发展需要和岗位要求的教育培训活动，并计入

专业科目学时。（4）其他形式。1）获得国家发展和改革委员会优秀

研究成果奖；2）受国家发展和改革委员会、国家行业管理部门、国务

院继续教育管理部门委托，承担与工程咨询有关的战略规划政策类研

究；3）受中国工程咨询协会和地方工程咨询（行业）协会委托，承担

行业相关工作；4）获得中国工程咨询协会、地方工程咨询（行业）协

会评选的优秀工程咨询成果奖；5）获得菲迪克工程项目奖；6）发表工

程咨询方面的专著和论文等；7）其他。

（六）咨询工程师《投资）的法律责任

咨询工程师（投资）在执业登记申请中弄虚作假或与实际情况不

符的，当年不予执业登记且3年内不得再次申请执业登记。

咨询工程师（投资）应自觉接受中国工程咨询协会的自律性管理，

其在工作中违反相关法律、法规、规章或者职业道德，造成不良影响

的，由中国工程咨询协会取消执业登记，并收回咨询工程师（投资）

资格证书。触犯法律的，依法追究法律责任。

咨询工程师（投资）有下列行为之一的，由中国工程咨询协会视

情节轻重给予警告、通报批评、注销登记证书并收回执业专用章。触

犯法律的，依法追究法律责任：（1）准许他人以本人名义执业的；（2）

涂改或转让登记证书和执业专用章的；（3）接受任何影响公正执业的酬

劳的；（4）违背独立公正原则，帮助委托单位骗取批准文件和国家资

金的；（5）弄虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手

段损害其他工程咨询单位利益的；（6）咨询成果存在严重质量问题的;

（7）弄虚作假、帮助他人申请咨询工程师（投资）登记的；（8）其他

违反法律法规的行为。

三、承包商管理的主要任务

（一）工程承包商的主要工作

1.制订施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师审定后组织

实施。

2.按施工计划组织施工，认真组织好人力、材料、机械等资源的

投入。并向监理工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计

报表。

3.按施工合同要求在工程进度、成本、质量方面进行过程控制，

发现不合格项及时纠正。

4.遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全

生产等方面的管理规定，办理相关手续。

5.按专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑

物，及有关文物、古树等的保护工作。

6.保证施工现场清洁，使之符合环境卫生管理的有关规定。

7.在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师的监

督检查；提供业主和监理工程师需要的各种统计数据的报表。

8.及时向监理工程师提交竣工验收申请报告，对验收中发现的问

题及时进行改进。

9.负责已完工程在移交前的保护工作。

10.向业主完整、及时地移交有关工程资料档案。

（二）设备承包商的主要任务

L按照合同约定，以规定的价格，在规定的时间、质量和数量条

件下提供设备，并做好现场服务，及时解决有关设备的技术、质量、

缺损件等问题；

2.按照合同约定，完成设备的有关运输、保险、包装、设备调试、

安装、技术援助、培训等相关工作；

3.保证提交的设备和技术规范与委托文件的要求一致；

4.保证业主在使用其所提供的设备或其他任何一部分时，不侵犯

第三方专利权、商标权和工业设计权；

5.完成合同规定的其他工作。

四、承包商对项目管理的目的和特点

（一）承包商对工程项目管理的基本含义

承包商分为两类：一类是根据工程项目建设的有关规定，由项目

业主委托，经双方协商和履行一定的程序后，承接项目的建筑和安装

工程建设（有的包括设备安装工程）的公司或其他法人组织，通常称

之为工程承包商；另一类是按委托合同承接设备生产制造（有的包括设

冬安装工程）的生产厂家，通常称之为设备承包商。本文中的承包商泛

指以上两类承包商。

承包商对工程项目的管理是指承包商为完成项目业主对项目建设

的委托或设备供货的委托，以自己的施工或供货能为来完成业主委托

的任务，在建设阶段对自己所承担的项目中投入的各种资源进行计划、

指挥、组织、协调的过程。

（二）承包商管理的目的

承包商是为项目提供工程劳务的组织者或设备制造者。其管理的

目的主要是为了在项目建设与设备制造过程中，从人力、物力资源的

有效投入到产品的输出来实现其相应的收益。具体是：

1.保证承包的工程项目或设备制造在进度与质量上达到委托合同

规定的要求。承包商按委托合同在规定的时间内完成工程施工或设备

制造工作，并符合各项质量指示的要求，这是合同中规定的承包商的

主要义务。

2.追求自身收益的最大化。在完成委托合同规定的工作，并达到

合同规定的要求后，承包商有权取得相应的报酬。业主支付费用的具

体方式与合同的形式有很大关系。不同的合同形式使承包商的利益与

项目成本的联系程度有所不同。对于总价合同和单价合同以及成本酬

金合同，承包商会采取完全不同的态度来对待项目的成本费用，但其

根本目的都是为了保证其整体收益最大。

（三）承包商对工程项^管理的特点

承包商对工程项目管理的特点可以从不同的方面去总结，主要有

以下几点：

1.承包商的管理工作都是以固定场地为中心展开的，不同于其他

参与方可以在不同地方进行项目管理。

2.以委托合同为根本要求。项目承包商在实施管理的过程中，不

管委托方的最终目标是什么，对项目的管理与控制完全以合同规定的

内容为依据。项目的质量、进度、费用等都是以合同规定为标准。

3.管理直接作用于工程项目实体。承包商不同于咨询工程师，管

理的对象是完成项目组成部分的行动者、原材料和设备等。所以承包

商的管理对项目将产生直接的作用。

4管理过程.资金投入相对巨大。工程项目的真正形成过程在施工

阶段。在这一阶段中所有的设计都将得到实施，包括主体工程和配套

工程等。从厂房的建设到原材料的采购和机器设备的采购、安装与调

试，都需要大量的资金投入。这一过程的投入一般占项目全部费用的

90%左右。

5.项目建设风险的最后控制阶段。承包商的管理过程是工程项目

风险控制的最后过程c工程项目的风险在项目的不同阶段是不一样的。

越是在项目的前期阶段，项目的未知程度就越高，项目决策风险发生

概率就越大，但这时人们对项目的可控制程度也高。到了项目实施阶

段，管理风险则相对增大，所以在项目施工阶段，承包商必须加强施

工管理，业主应委派监理工程师去现场，以避免和减少损失的发生。

五、项目业主管理的目的和特点

（一）项目业主的含义

项目业主通常是指项目在法律意义上的所有人，可以是单一的投

资主体（即投资者，可以是自然人、法人、政府部门或机构，具有一

定资金来源，享有投资权、责、利的统一体），也可以是各投资主体

依照一定法律关系组成的法人形式。

业主对工程项目的管理，是指项目业主为实现投资目标，运用所

有者的权力组织或委托有关单位，对建设项目进行筹划和实施的有关

计划、组织、指挥、协调等过程活动。

（二）业主管理的目的

工程项目业主对工程项目进行管理的主要目的是:

1.实现投资主体的投资目标和期望。投资主体将资金投入工程项

目中，期望通过项目管理保证工程项目能按预定计划建成和投人使用,

实现投资的经济效益与社会效益。

2.将工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内。工程项目建

设通常需要较长的时间和较大的投入，建设过程中不确定因素很多，

如果控制不好，很容易突破投资的预算。为了保证投资者的预期收益,

必须对工程项目投资进行有效的控制。

3.保证工程项目建成后达到项目功能和质量目标。不同的工程建

设项目都有其各自的功能和质量要求，这是保证工程项目在运营期内

有效、安全和高质量运行，实现项目建设目标与业主的投资目标的基

本前提，因此也是业主对工程项目进行管理的重要目的。

（三）业主管理的特点：

业主对工程项目管理的特点是由业主在工程项目中的特殊地位决

定的，主要有以下几个方面：

1.业主对工程项目的管理代表投资主体对项目的要求。它集中反

映了各投资主体对工程项目的利益要求，代表各所有者协调一切对外

关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系。因此业主在项

目管理中一方面要协调各投资主体之间的关系，另一方面要协调项目

与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。

2.业主是对工程顼目进行全面管理的中心。按照“谁投资、谁决

策、谁收益、谁承担风险”的原则，投资主体在国家法律法规许可的

范围内有充分的投资自主权。业主既是工程项目的决策者，又是工程

项目实施的主持者；既是未来收益的获得者，也是可能风险的承担者。

业主与工程项目之间利益关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不

能比拟的，业主对项目管理和项目成败负有全面责任。工程项目完成

彳导好，最大与最直接的受益者应该是项目业主，反之如果工程项目出

现问题，最大与最直接的损失方也是项目业主。

3.从管理方式上看，在项目建设过程中业主对工程项目的管理大

都采用间接而非直接方式。工程项目建设涉及各个领域和诸多专业，

业主往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管

理工作由自己来完成。业主通过各种委托协议和合同，把工程项目的

各项任务、管理职责以及各项风险分解到各参与策划和实施的有关机

构，项目业主进行总体协调和控制，保证项目如期、按质建成，并尽

可能节省投资。

六、业主管理的主要任务

在工程项目的不同阶段内，业主对工程项目管理的主要任务各有

不同。

（一）项目前期阶段的主要任务

业主在工程项目前期阶段的主要工作任务是围绕项目策划、项目

投资机会研究、初步可行性研究、项目建议书、项目可行性研究、项

目核准、项目备案、资金筹措与申请及相关报批工作开展项目的管理

工作，主要有：

L对投资方向和内容作初步构想，择优聘请有资质、信誉好的专

业咨询机构对企业或行业、地区等进行深入分析，开展专题研究及投

资机会研究工作，并编制

企业发展战略或规划。

2.选择好咨询机构。在上述工作的基础上，正式选择合格的咨询

机构开展项目的前期工作。包括对项目的建设规模、产品方案、工程

技术方案等进行研究、比选，根据需要进行项目财务评价、社会评价、

国民经济评价和风险评价，编制项目建议书和可行性研究报告，组织

对项目建议书和可行性研究报告进行评审，为科学决策提供依据。

3.与有关投资者和贷款方进行沟通，并落实项目资金、建设用地、

技术设备、配套设施等建设相关条件。

4.根据项目建设内容、建设规模、建设地点和国家有关规定对项

目进行决策，按国家和地方政府有关要求报请有关部门审批、核准或

备案。

（二）项目准备阶段的主要任务

L备齐项目选址、资源利用、环境保护等方面的批准文件，协商

并取得原料、燃料、水、电等供应以及运输等方面的协议文件。

2.依据可行性研究决策文件，明确勘察设计的范围和设计深度，

选择有信誉和合格资质的勘察、设计单位签订合同，进行勘察、设计。

3.办理有关设计文件的审批工作。

4.组织落实项目建设用地，办理土地征用、拆迁补偿及施工场地

的平整等工作。

5.组织开展设备采购与工程施工招标及评标等工作，择优选定合

格的承包商，

并签订合同。.

6.按有关规定为设计人员在施工现场工作提供必要的生活与物质

保障。

7.选派合格的现场代表，并选定适宜的工程监埋机构。

（三）项目实施阶段的主要任务

在项目实施阶段