县委办政府采购管理制度

PAGE县委办政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范县委办政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合县委办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县委办机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的良性竞争。4.公正诚实原则：采购活动公正、公平，供应商诚实守信。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，追求财政资金使用效益最大化。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门下一年度政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求报送。3.县委办财务部门对各部门报送的政府采购预算进行审核汇总，形成县委办年度政府采购预算草案，报经领导审批后，按照规定程序报财政部门。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。各部门应按照批准的预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更。2.因特殊情况确需调整政府采购预算的，应按照规定程序报经财政部门批准后执行。（三）预算监督1.县委办财务部门负责对政府采购预算执行情况进行监督检查，定期向领导汇报预算执行情况。2.对违反政府采购预算管理规定的行为，按照有关规定进行严肃处理。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照政府采购法律法规和委托代理协议的要求，依法组织实施采购活动，确保采购质量和效率。（二）分散采购1.采购限额标准以上但未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以实行分散采购。2.分散采购可以由县委办自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。3.自行组织采购的，应按照本制度规定的采购程序进行，确保采购活动合法合规。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的政府采购项目，必须采用公开招标方式采购。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.通过发布公告邀请不少于三家符合相应资格条件的供应商参与谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件应包括采购项目的技术规格、数量、价格、服务要求等内容。3.谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低且报价不超过采购预算的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《县委办政府采购申请表》，详细说明采购项目名称规格型号、数量、预算金额、资金来源、采购方式等内容，并附相关证明材料。2.《县委办政府采购申请表》经部门负责人签字后，报县委办采购管理部门审核。（二）采购审核1.县委办采购管理部门对各部门报送的采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。2.采购审核通过后，报县委办领导审批。（三）采购实施1.根据采购项目的特点和采购方式，组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，按照规定发布招标公告、编制招标文件、组织开标评标等。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，按照相应的采购程序进行。（四）合同签订1.采购活动结束后，采购人应与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、服务要求、付款方式、验收标准等内容，并按照规定报财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同的约定组织验收。验收合格后，出具验收报告。2.采购人应按照政府采购合同的约定及时支付采购资金。支付采购资金时，应提供合法有效的支付凭证。六、采购文件管理（一）文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、谈判文件、询价通知书、采购合同等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、价格、服务要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保采购文件的完整性和准确性。（二）文件审核1.采购文件编制完成后，应报县委办采购管理部门审核。采购管理部门重点审核采购文件的合法性、合规性、公正性等。2.采购文件审核通过后，方可发布或使用。（三）文件保存1.采购活动结束后，应将采购文件整理归档，妥善保存。采购文件的保存期限按照国家有关规定执行。2.采购文件应包括采购项目的申请文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等，确保采购文件的完整性和可追溯性。七、采购监督管理（一）内部监督1.县委办纪检监察部门负责对政府采购活动进行监督检查，重点监督采购程序的合法性、采购活动的公正性、采购人员的廉洁性等。2.县委办财务部门负责对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查，积极配合有关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.接受社会监督，对政府采购活动中的违法违规行为