如何加强政府采购制度

PAGE如何加强政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争选择最优的供应商，确保采购项目的质量和效益。3.公正原则：政府采购活动应当遵循公正原则，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益和社会公共利益。二、采购范围与方式（一）采购范围政府采购包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信、医疗、教育、金融、保险等。（二）采购方式1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.邀请招标：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。三、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。政府采购预算一经批准，原则上不作调整。因特殊情况确需调整的，应当报经财政部门批准。（二）制定采购计划采购人应当根据批准的政府采购预算和采购项目的实际情况，制定政府采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。（三）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间、采购人及其联系方式等内容。（四）接受供应商报名采购人或者采购代理机构应当按照采购信息的要求，接受供应商的报名。供应商应当按照采购信息的要求，提供有关资质证明文件和业绩情况，并对其真实性负责。（五）组建评标委员会采购人或者采购代理机构应当按照有关规定组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（六）开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，推荐中标候选人。采购人或者采购代理机构应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。中标人应当符合招标文件规定的资格条件，并能够满足招标文件规定的各项要求。（七）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。（八）履行采购合同采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（九）验收采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。四、监督管理（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购人员的职业素质和专业技能。（二）供应商投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）采购代理机构管理集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训，提高业务素质和服务水平。（四）信息公开管理政府采购监督管理部门应当加强对政府采购信息公开的监督检查，确保政府采购信息及时、准确、完整地公开。采购人或者采购代理机构应当按照规定在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间、采购人及其联系方式等内容。（五）审计与监察审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动人员的监察。五、法律责任（一）采购人、采购代理机构法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（４）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（５）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（６）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（７）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（1）至（5）项情形之一的，中标、成交无效。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，给予警告；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并在财政