仪陇县政府采购制度

PAGE仪陇县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范仪陇县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于仪陇县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，确保社会公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中来，防止不正当竞争，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府采购管理部门和执行机构要公正地对待每一个参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购程序进行操作，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段。（四）职责分工1.政府采购监管部门负责对仪陇县政府采购活动进行监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，审批政府采购方式，监督采购合同的签订和履行等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订和履行采购合同等。3.采购代理机构接受采购人委托，从事政府采购代理业务的社会中介机构，负责按照采购人的要求组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。4.供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资质和条件，遵守政府采购法律法规和采购程序，参与政府采购活动并提供合格的产品和服务。二、采购预算与计划（一）采购预算编制依据采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照国家有关规定和仪陇县财政部门的要求，编制政府采购预算。采购预算编制应充分考虑项目的实际需求、市场价格水平等因素，确保预算的科学性和合理性。（二）采购计划制定采购人在编制采购预算的基础上，应根据采购项目的轻重缓急和实际情况，制定年度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购时间等内容，并报政府采购监管部门备案。（三）预算调整与变更政府采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报经财政部门批准，并相应调整采购计划和采购方式。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过仪陇县政府采购信息发布平台发布招标公告，并按照规定的程序组织开标和评标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的；3..采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申报采购人根据本单位的采购计划，向政府采购监管部门申报采购项目。申报时应提交采购项目申请表、采购预算批复文件、采购需求说明等相关材料。（二审批采购方式政府采购监管部门对采购人申报的采购项目进行审核，根据采购项目的性质和金额等情况，审批采购方式。对采用公开招标方式的采购项目，采购人应委托采购代理机构编制招标文件。（三）发布采购信息采购代理机构按照政府采购监管部门的要求，在仪陇县政府采购信息发布平台等指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。采购信息应明确采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、采购程序、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应在采购信息规定的时间内报名参加采购活动，并按照要求提交资格证明文件。采购代理机构或采购人对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）采购文件发售采购代理机构向通过资格审查的供应商发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标或谈判采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购代理机构当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标或谈判过程中，评标委员会或谈判小组按照评标标准或谈判文件的要求，对供应商的投标文件或响应文件进行评审和比较，确定中标候选人或成交供应商。（七）中标、成交公告与合同签订采购代理机构在评标或谈判结束后，将中标、成交结果在仪陇县政府采购信息发布平台等指定媒体上公告。公告期为[X]个工作日。中标、成交供应商应在公告期满后与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（八）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定组织对采购项目进行验收。验收时，采购人应成立验收小组，对采购项目质量、数量、规格等进行检查和测试。验收合格后，验收小组应出具验收报告。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并报政府采购监管部门备案。政府采购合同应当采用书面形式，明确项目名称、规格型号、数量、单价、金额、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。在合同履行过程中，双方如有争议，应通过协商解决；协商不成时，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因确需变更、中止或者终止合同的，双方当事人应协商一致，并报政府采购监管部门备案。变更、中止或者终止合同给对方造成损失的，应依法承担赔偿责任。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。采购代理机构应加强对自身采购活动的管理，建立健全内部监督机制，确保采购活动的规范进行。（二）政府采购监管部门监督政府采购监管部门应加强对仪陇县政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订和履行情况等。（三监督检查方式政府采购监管部门可以通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对政府采购活动进行监督检查。在监督检查过程中，政府采购监管部门可以查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，实地查看采购项目等。对监督检查中发现存在违法违规行为的，政府采购监管部门应依法予以处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的由政府采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，由政府采购监管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.对采购人、供应商的询问、质疑无正当理由逾期不答复的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加仪陇县政府采购活动有违法所得的，并处没收违法所得情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯