政府采购制度管理办法

PAGE政府采购制度管理办法一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商之间进行充分竞争，以实现政府采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，并严格按照采购程序和相关规定进行采购决策。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。（四）定义1.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.采购人：是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。3.采购代理机构：是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。4.供应商：是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人二、政府采购当事人（一）采购人1.采购人的权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与政府采购活动的全过程，对采购活动提出意见和建议。有权对采购结果进行确认，并签订采购合同。2.采购人的义务遵守政府采购法律法规和相关规章制度，依法履行采购义务。根据采购项目的特点和需求，合理确定采购方式、采购预算和采购需求。按照规定的采购程序和时间要求，组织开展采购活动。对采购项目的实施过程和结果负责，接受监督检查和绩效评价。（二）采购代理机构1.采购代理机构的权利有权按照委托协议约定收取代理费用。有权要求采购人提供必要的采购信息和资料，协助开展采购活动。在采购活动中，有权按照规定的程序和方法进行采购操作。有权对供应商的资格和信誉进行审查，选择符合要求的供应商参与采购活动。2.采购代理机构的义务遵守政府采购法律法规和相关规章制度，依法依规开展采购代理业务。按照委托协议约定，为采购人提供优质、高效的采购代理服务。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理对采购活动的全过程进行记录和存档，接受监督检查和审计。（三）供应商1.供应商的权利有权平等参与政府采购活动，不受歧视和限制。根据采购文件的要求，编制响应文件，参与采购竞争。有权对采购活动中的违法违规行为提出质疑和投诉。在中标、成交后，有权与采购人签订采购合同，获取相应的货款或服务费用。2.供应商的义务遵守政府采购法律法规和相关规章制度，诚实守信，履行合同义务。按照采购文件的要求，提供真实、准确、完整的响应文件和相关资料。接受采购人、采购代理机构的监督检查，配合采购活动的开展。在中标、成交后，按照合同约定及时提供货物、工程或服务，确保质量和进度。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并报经财政部门审核批准。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购需求、采购程序等内容，并报采购代理机构备案。（三）委托采购代理机构采购人根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购代理机构，并与其签订委托代理协议。委托代理协议应明确双方的权利和义务、采购项目的基本情况、采购代理服务的内容和要求、代理费用的标准和支付方式等内容。（四）发布采购信息采购代理机构根据采购人的委托，按照规定的程序和方式发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和开标时间、开标地点等内容。（五）获取采购文件供应商应在规定的时间内，按照采购文件获取方式的要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（六）编制响应文件供应商应根据采购文件的要求，编制响应文件。响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照采购文件规定的格式和要求进行编制。（七）提交响应文件供应商应在规定的投标截止时间前，将响应文件密封送达指定的开标地点。采购代理机构应按照规定的程序和要求，对响应文件进行接收和登记。（八）开标采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，采购代理机构应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应进行记录，并由供应商代表签字确认。（九）评标采购代理机构应按照规定的评标标准和方法，组织评标委员会对响应文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法，对响应文件进行评审，并推荐中标候选人或成交供应商。（十）中标、成交公告采购代理机构应在评标结束后，按照规定的程序和方式发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目的名称、编号、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（十一）签订采购合同采购人应在中标、成交公告发布之日起三十日内，与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容，并按照政府采购法律法规和相关规章制度的要求进行签订。（十二）履约验收采购人应按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。履约验收应包括验收标准、验收程序、验收报告等内容，并按照政府采购法律法规和相关规章制度的要求进行验收。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式。采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。（二）合同的履行采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。中标、成交供应商应当按照政府采购合同规定，履行合同义务，提供货物、工程或者服务。（三）合同的变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同的验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。（五）合同的备案政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查的主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查的内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动及集中采购机构进行定期检查和不定期抽查，主要检查以下内容：1.政府采购法律法规和相关规章制度的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的签订、履行和验收情况；4.采购资金的支付和管理情况；5.集中采购机构的内部管理制度建设和执行情况；6.其他需要检查的内容。（三）监督检查的方式政府采购监督管理部门可以采取以下方式进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.询问、调查有关人员；3.实地考察采购项目的实施情况；4.委托社会中介机构对采购项目进行审计和评估；5.其他合法的监督检查方式。（四）监督检查的处理政府采购监督管理部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构、供应商有违法行为的，应当依法予以处理，并及时向社会公布。对违反政府采购法律法规和相关规章制度的采购人、采购代理机构、供应商，政府采购监督管理部门可以采取以下措施：1.责令限期改正；2.给予警告；3.罚款；4.列入不良行为记录名单；5.在一至三年内禁止参加政府采购活动；6.有违法所得的，并处没收违法所得；7.情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；8.构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中