基建项目政府采购制度

PAGE基建项目政府采购制度一、总则（一）目的为规范基建项目政府采购行为，加强对基建项目采购活动的管理和监督，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织实施的各类基建项目中涉及的货物、工程和服务的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：基建项目政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购活动应公开采购信息、采购程序和采购结果，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会成立采购管理委员会，作为公司/组织基建项目政府采购的决策机构。采购管理委员会由公司/组织高层管理人员、相关部门负责人等组成。其职责包括：1.审议基建项目政府采购制度、政策和年度采购计划。2.审批重大采购项目的采购方式、采购文件和采购合同。3.协调解决采购活动中的重大问题。（二）采购执行部门设立专门的采购执行部门，负责基建项目政府采购的具体实施工作。其职责包括：1.编制采购文件，组织采购活动，包括招标、谈判、询价等。2.对供应商进行资格审查和评价，建立供应商库。3.签订采购合同，并负责合同的执行和监督管理。4.整理和归档采购文件及相关资料。（三）监督部门公司/组织内部的审计、纪检等部门作为监督部门,负责对基建项目政府采购活动进行全程监督。其职责包括：1.监督采购制度的执行情况，检查采购程序的合法性。2.审查采购文件、采购合同和采购资金的使用情况。3.受理有关采购活动的投诉和举报，调查处理违规行为。三、采购预算管理（一）预算编制基建项目采购预算应根据项目可行性研究报告和初步设计文件，结合市场价格行情，按照项目实际需求进行编制。采购预算应明确采购项目明细、数量、规格、金额等内容，并报采购管理委员会审核。（二）预算执行采购执行部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊原因需要调整预算，应按照规定程序报采购管理委员会审批，并及时调整采购文件和采购合同。（三）预算监督监督部门应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，确保采购资金合理使用，防止超预算采购和浪费现象发生。四、采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的基建项目采购应当采用公开招标方式：采购货物、工程或服务的金额达到国家规定的公开招标限额标准。采购项目技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在供应商可供选择，经批准可以采用邀请招标方式，但邀请招标失败后，应重新招标改为公开招标。2.招标程序：采购执行部门发布招标公告，公告应包括招标项目名称、内容、要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等信息。发售招标文件，招标文件应明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。组织开标、评标，开标应在规定的时间和地点公开进行，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由公司/组织代表和有关技术、经济等方面的专家组成。确定中标供应商，采购执行部门根据评标结果，向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订采购合同，中标供应商应在规定的时间内与采购执行部门签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的基建项目采购可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大。2.招标程序：采购执行部门根据项目特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。发售招标文件，并组织开标、评标、定标等工作，程序与公开招标基本相同，但评标委员会成员人数可适当减少。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的基建项目采购可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购执行部门成立谈判小组，并向符合相应资格条件的供应商发出谈判邀请书及谈判文件。谈判小组与供应商进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、承诺或者修正。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购执行部门根据谈判结果和最后报价情况确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的基建项目采购可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购执行部门组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见，说明采用单一来源采购方式的理由和依据。将论证意见报采购管理委员会审批，经批准后，采购执行部门与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的基建项目采购，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购执行部门向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目的规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点等内容。供应商在规定时间内报价，采购执行部门对供应商的报价进行比较，选择符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商作为成交供应商，并签订采购合同。五、采购文件管理（一）采购文件编制采购执行部门应根据采购方式和项目需求，编制详细、准确的采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件能够清晰地表达采购要求，为供应商提供明确的报价依据。（二）采购文件审核采购文件编制完成后，应提交采购管理委员会或相关部门进行审核。审核内容包括采购文件的合法性、完整性、准确性、公正性等方面。审核通过后的采购文件方可发布。（三）采购文件发放采购执行部门应按照规定的程序和方式向潜在供应商发放采购文件。发放采购文件时，应要求供应商签收，并记录发放时间、发放对象等信息。（四）采购文件变更在采购活动过程中，如因特殊原因需要对采购文件进行变更，采购执行部门应及时通知所有已获取采购文件的供应商，并按照规定程序对采购文件进行修改和补充。变更后的采购文件应重新进行审核和发放。六、供应商管理（一）供应商资格审查采购执行部门应对参与基建项目政府采购的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。只有符合资格条件的供应商才能参与采购活动。（二）供应商评价建立供应商评价机制，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等方面进行评价考核。评价结果作为供应商选择和后续合作的重要依据。（三）供应商库建设采购执行部门应建立供应商库，将通过资格审查和评价合格的供应商纳入供应商库管理。供应商库应实行动态管理，定期对供应商进行评估和调整，淘汰不合格供应商，补充优质供应商。七、采购合同管理（一）合同签订采购执行部门应在中标或成交供应商确定后，按照采购文件和中标（成交）通知书的要求，及时与供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购执行部门和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购执行部门应及时跟踪合同履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。供应商应按照合同要求按时、按质、按量提供货物、工程或服务，并提供相应的售后服务。（三）合同变更与解除在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同，采购执行部门应与供应商协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同应按照规定程序报采购管理委员会审批。（四）合同验收采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员按照采购合同约定的验收标准进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。（五）合同付款采购执行部门应按照采购合同约定的付款方式和时间向供应商支付货款。付款前，采购执行部门应审核供应商提交的付款申请及相关证明材料，确保付款依据充分、手续齐全。八、采购活动监督与投诉处理（一）监督检查监督部门应定期或不定期对基建项目政府采购活动进行监督检查。监督检查内容包括采购制度执行情况、采购