政府资金采购制度

PAGE政府资金采购制度一、总则（一）目的为了规范政府资金采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于使用政府资金进行的货物、工程和服务采购活动。政府资金包括财政预算资金、纳入财政管理的各类专项资金、政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求调研：各采购单位应在编制采购预算前，对采购项目的需求进行充分调研，明确采购标的的规格、数量、质量等要求。2.预算编制要求：采购预算应根据采购需求和市场价格情况，按照相关预算编制标准和规范进行编制，确保预算的准确性和合理性。3.预算审核与批复：财政部门对采购单位报送的采购预算进行审核，审核通过后及时批复采购单位。采购单位应严格按照批复的预算执行采购活动。（二）预算调整1.调整情形：在采购活动执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序提出申请。特殊情况包括采购需求发生重大变化、市场价格波动较大等。2.调整程序：采购单位填写预算调整申请表，详细说明调整原因、调整金额等内容，经主管部门审核后报财政部门审批。财政部门根据实际情况进行审批，并及时调整采购预算。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和本地区有关规定执行。2.招标程序：招标公告发布：采购单位委托采购代理机构在指定的媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。资格预审（如有）：对潜在投标人进行资格预审的，应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。通过资格预审的潜在投标人应在规定时间内购买招标文件。招标文件发售：采购代理机构向潜在投标人发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性内容。投标：潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。开标：采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，唱标人应宣读投标人名称、投标价格等内容。评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程应严格保密。中标公告：采购代理机构根据评标结果发布中标公告，中标公告应包括中标供应商名称、中标金额、中标标的等信息。中标公告发布后，采购单位应向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：供应商邀请：采购单位从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序：邀请招标的后续程序与公开招标基本相同，包括招标文件发售、投标、开标、评标、中标公告等环节。（三）竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：申请与审批：采购单位填写单一来源采购申请表，说明采用单一来源采购方式的原因、拟采购的货物或服务的名称、数量、预算金额等内容，经主管部门审核后报财政部门审批。协商：采购单位与单一来源供应商就采购价格、技术规格、服务要求等事项进行协商，达成一致意见后签订采购合同。公示：采用单一来源采购方式的，采购单位应在指定媒体上公示采购项目信息，公示期不得少于五个工作日。公示期间如有异议，采购单位应及时处理。（五）询价1.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.申报时间：采购单位应根据本单位的工作需要和预算安排，提前编制采购计划，并在规定的时间内报主管部门审核。2.申报内容：采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等详细信息。（二）采购委托与代理1.委托方式：采购单位可以自行组织采购活动，也可以委托采购代理机构代理采购。委托采购代理机构的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.代理机构选择：采购单位应按照规定的程序选择采购代理机构，采购代理机构应具备相应的资质和良好的信誉。（三）采购文件编制1.编制要求：采购文件应根据采购项目的特点和需求编制，明确采购标的的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的公正性和合理性。2.审核与备案：采购文件编制完成后，采购单位应报主管部门审核，主管部门审核通过后报财政部门备案。（四）采购信息发布1.发布渠道：采购信息应在指定的媒体上发布，包括政府采购网、财政部门指定的报纸、杂志等。2.发布内容：采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（五）供应商资格审查1.审查内容：采购单位或采购代理机构应对供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.审查方式：资格审查可以采用资格预审或资格后审的方式进行。资格预审的，应在采购文件中明确资格预审的条件、标准和方法；资格后审的，应在评标过程中对供应商的资格进行审查。（六）开标、评标与定标1.开标：采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，唱标人应宣读投标人名称、投标价格等内容。2.评标：评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，可以采用综合评分法、最低价评标法等评标方法。3.定标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（七）合同签订与履行1.合同签订：中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购单位签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.合同履行：采购单位和中标供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，采购单位应及时支付货款，中标供应商应按时提供货物或服务。（八）验收与付款1.验收：采购项目完成后，采购单位应组织验收小组对采购项目进行验收。验收小组应按照采购合同的约定和相关标准对采购项目的质量、数量、规格等进行验收，并出具验收报告。2.付款：采购单位应按照采购合同的约定及时支付货款。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位监督：采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的监督管理，确保采购活动合法合规。2.主管部门监督：主管部门应加强对所属采购单位采购活动的监督管理，定期对采购项目进行检查，发现问题及时督促整改。（二）财政监督1.预算监督：财政部门应加强对采购预算编制、执行的监督管理，确保采购预算的准确性和合理性。2.采购活动监督：财政部门应加强对采购活动的全过程监督，对采购文件、采购程序、采购结果等进行监督检查，发现问题及时依法处理。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、资金使用效益等进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议。（四）社会监督1.投诉处理：供应商对采购活动有疑问或异议的，可以向采购单位或采购代理机构提出询问或质疑，对质疑答复不满意的，可以向财政部门投诉。财政部门应及时处理投诉事项，并将处理结果告知投诉人。2.举报奖励：任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有权举报。财政部门对举报事项经查实后，应按照规定给予举报人奖励，并依法对违法行为进行处理。六、法律责任（一）采购单位责任采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.不按照规定发布采购信息的；6.与采购人、供应商恶意串通的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.