政府采购信用制度

PAGE政府采购信用制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动，加强政府采购信用管理，维护政府采购市场秩序，保障政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的主体。（三）基本原则1.合法合规原则政府采购信用制度的建立和实施必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保各项信用管理措施在法律框架内运行。2.客观公正原则对政府采购当事人的信用评价应基于客观事实和准确数据，评价过程和结果应公正透明，不受任何主观因素干扰。3.动态管理原则根据政府采购当事人在不同时期的信用表现，及时调整其信用等级和相关信用记录，实现信用管理的动态更新。4.惩戒与激励并重原则对失信行为进行严肃惩戒，同时对守信行为给予适当激励，引导政府采购当事人自觉遵守信用规则，营造良好的信用环境。二、信用信息采集（一）采集主体与分工1.采购人负责采集本单位在政府采购活动中与供应商、采购代理机构等相关主体的交易信息，包括采购项目名称、采购金额、采购合同签订与履行情况、供应商的服务质量等。2.采购代理机构收集其代理政府采购项目过程中的各类信息，如采购文件编制、开标评标组织、采购合同签订协助等环节的相关情况，以及供应商的响应情况、质疑投诉处理结果等。3.信用信息管理部门整合采购人、采购代理机构以及其他相关部门提供的信用信息，并负责从公共信用信息平台、行业协会等渠道采集涉及政府采购当事人的其他信用信息，如行政处罚记录、司法判决信息等。（二）采集内容1.基本信息包括政府采购当事人的名称、统一社会信用代码、法定代表人、联系方式等。2.交易信息涵盖政府采购项目的采购方式、采购预算、中标（成交）金额、采购合同签订时间、合同履行期限、合同变更情况、验收报告等。3.信用评价信息根据政府采购当事人在信用评价指标体系下的各项表现，如遵守法律法规情况、履行合同义务情况、诚信经营情况等，生成相应的信用评价得分和等级。4.奖惩信息记录政府采购当事人受到的表彰奖励情况以及因失信行为受到的行政处罚、司法判决、行业自律惩戒等信息。5.其他信息如供应商的产品质量检测报告、售后服务评价，采购人的采购需求变更记录等与政府采购活动相关的其他信息。（三）采集方式1.系统记录利用政府采购管理信息系统，实时记录政府采购活动中的各类交易数据和相关操作信息，确保信息的及时性和准确性。2.文件报送采购人、采购代理机构等定期向信用信息管理部门报送纸质或电子文档形式的信用信息，如采购合同副本、验收报告、质疑投诉处理决定书等。3.数据共享与公共信用信息平台、财政部门内部其他业务系统以及相关行业协会等建立数据共享机制，通过接口对接、数据交换等方式获取所需的信用信息。4.主动申报鼓励政府采购当事人主动申报自身的信用信息，如企业的诚信经营举措、获得的荣誉称号等，并提供相应的证明材料。三、信用评价（一）评价指标体系1.合规性指标（30分）是否遵守政府采购法律法规，包括采购程序的合法性、采购文件的合规性等（15分）。有无逃避政府采购监管、违规转包分包等行为（15分）。2.合同履行指标（40分）按时签订采购合同的情况（10分）。合同履行过程中的交货期、服务质量、验收通过率等（20分）。合同款项支付的及时性和准确性（10分）。3.诚信经营指标（20分）有无商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为（10分）。企业的信用评级、纳税记录、社保缴纳情况等（10分）。4.社会责任指标（10分）参与公益采购项目的情况（5分）。对供应商的合理管理和帮扶情况（5分）。（二）评价周期信用评价以自然年度为周期，每年1月1日至12月31日为一个评价期。在评价期内，对政府采购当事人的信用信息进行全面收集和整理，于次年第一季度完成上一年度的信用评价工作。（三）评价方法1.数据统计对采集到的信用信息进行分类统计和量化分析，按照各项评价指标的权重计算得分。2.综合评估结合政府采购当事人在评价期内的整体表现，综合考虑其在不同项目中的信用情况，对得分进行汇总和调整，确定最终的信用评价等级。3.动态调整在评价周期内，如发现政府采购当事人有新的信用信息产生，及时对其信用评价得分进行动态调整，确保评价结果的时效性和准确性。（四）评价等级划分1.AAA级（90分及以上）表示政府采购当事人在信用方面表现优秀，具有高度的诚信意识和良好的信用记录，在政府采购活动中能够严格遵守法律法规和合同约定，积极履行社会责任，是值得信赖的合作伙伴。2.AA级（8089分）表明政府采购当事人信用状况良好，在大部分方面能够较好地遵守信用规则，履行自身义务，具有较高的信用水平，但在个别方面可能存在一些轻微瑕疵。3.A级（7079分）说明政府采购当事人信用基本达标，在政府采购活动中能够遵守基本的法律法规和合同要求，但仍需关注其在某些环节的信用表现，可能存在一定的信用风险。4.B级（6069分）表示政府采购当事人信用状况一般，存在一些不符合信用要求的行为或记录，需要加强信用管理和监督，以避免对政府采购活动产生较大负面影响。5.C级（59分及以下）意味着政府采购当事人信用较差，存在较多失信行为，严重影响了政府采购市场秩序，将受到相应的惩戒措施，并限制其参与政府采购活动。四、信用信息公开与共享（一）公开主体与范围1.公开主体由信用信息管理部门负责统一对外公开政府采购信用信息。2.公开范围在政府采购指定的官方网站、公共信用信息平台等渠道，向社会公众公开政府采购当事人的信用评价结果、信用记录等信息，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。同时，根据政府采购当事人的授权，可向特定的第三方机构或其他有需求的主体提供相关信用信息。（二）公开内容及方式1.公开内容包括政府采购当事人的名称、信用评价等级、主要失信行为及处理结果、诚信经营事迹等。2.公开方式通过网站公示、信用报告、新闻媒体报道等多种方式进行公开，确保信用信息的透明度和传播范围。其中，网站公示应设立专门的信用信息专栏，按照信用评价等级进行分类展示，并提供详细查询功能；信用报告应根据不同需求定制，提供全面的信用信息解读和分析；新闻媒体报道应选取典型案例，对守信和失信行为进行宣传报道，发挥舆论监督作用。（三）共享机制1.内部共享与财政部门内部的预算管理、国库支付、采购监管等相关业务科室建立信用信息共享机制，实现信用信息在财政系统内部的互联互通，为加强政府采购管理和财政资金监管提供支持。2.外部共享与公共信用信息平台、税务部门、市场监管部门、人民银行等外部机构建立数据共享合作关系，实现政府采购信用信息与其他领域信用信息的交互共享，形成全方位的信用监管网络。同时，积极推动与行业协会、金融机构等的信用信息共享，为行业自律和金融信贷决策提供参考依据。五、守信激励与失信惩戒（一）守信激励措施1.优先采购对信用等级为AAA级和AA级的供应商，在同等条件下，采购人可给予优先采购待遇，在采购文件中设置一定的加分项或优惠政策，鼓励采购人选择信用良好的供应商。2.简化采购程序对于长期守信且信用记录良好的政府采购当事人，在参与政府采购活动时，可适当简化采购程序，如减少投标保证金缴纳金额、缩短资格审查时间等，提高其参与政府采购的效率。3.表彰奖励对在政府采购活动中表现突出、信用良好的采购人、采购代理机构和供应商，由财政部门或相关行业协会给予表彰奖励，如颁发荣誉证书、进行公开表扬等，并在政府采购相关媒体平台上进行宣传推广，提升其社会声誉和品牌形象。4.政策扶持政府相关部门在制定产业政策、扶持资金分配等方面，可将政府采购信用情况作为参考因素，对信用良好的企业给予一定的政策倾斜和扶持，助力其发展壮大。（二）失信惩戒措施1.限制参与采购活动对信用等级为C级的供应商和采购代理机构，在一定期限内禁止其参与政府采购活动；对信用等级为B级的政府采购当事人进行重点监管，限制其参与部分金额较大或重要的政府采购项目。2.提高保证金要求对于失信的供应商，采购人可适当提高其投标保证金、履约保证金的缴纳比例，增加其失信成本，促使其重视自身信用建设。3.公开曝光通过政府采购官方网站、新闻媒体等渠道，对存在严重失信行为的政府采购当事人进行公开曝光，使其失信行为广为人知，接受社会舆论监督，形成强大的舆论压力。4.联合惩戒与税务部门、市场监管部门、人民银行等相关部门建立联合惩戒机制，对政府采购领域的失信行为实施跨部门协同惩戒。例如，将失信供应商的信息推送至税务部门，加强税收征管；推送至市场监管部门，加强市场监管力度；推送至人民银行，纳入金融信用信息基础数据库，影响其融资贷款等金融活动。5.法律责任追究对违反政府采购法律法规且情节严重的失信行为，依法追究其法律责任，通过司法途径维护政府采购市场秩序和当事人的合法权益。六、信用修复（一）修复条件1.政府采购当事人已对失信行为进行了整改，且整改措施有效，失信行为得到纠正。2.向信用信息管理部门提交信用修复申请，并提供相关证明材料，如整改报告、行政处罚决定书执行完毕证明、司法判决履行完毕证明等。3.在规定的期限内，未再次发生失信行为。（二）修复程序1.申请政府采购当事人向信用信息管理部门提出书面信用修复申请，申请内容应包括失信行为描述、整改情况说明、申请修复的信用信息范围等，并附上相关证明材料。2.审核信用信息管理部门收到申请后，对申请材料进行审核，核实整改情况的真实性和有效性。必要时，可进行实地核查或要求当事人补充其他证明材料。3.公示经审核通过的信用修复申请，在政府采购官方网站进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受社会公众监督，如无异议，则公示期满后予以信用修复。4.修复记录信用信息管理部门对信用修复情况进行详细记录，更新政府采购当事人的信用档案，确保信用信息的完整性和准确性。七、监督管理（一）监督主体1.财政部门作为政府采购的监管部门，负责对政府采购信用制度的执行情况进行监督检查，确保信用管理工作规范有序开展。2.采购人、采购代理机构应加强对自身及参与政府采购活动相关主体的信用管理，建立健全内部信用管理制度，配合财政部门做好信用监督工作。3.社会公众有权对政府采购当事人的信用情况进行监督，发现失信行为可向财政部门或相关部门举报投诉。（二）监督内容1.信用信息采集的真实性、完整性和及时性，是否存在信息瞒报、漏报、虚报等情况。2.信用评价过程的公正性和客观性，评价指标体系的执行情况，是否存在人为操纵评价结果的行为。3.信用信息公开与共享的合规性，是否按照规定的范围、内容和方式进行公开共享，有无泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私等问题。4.守信激励与失信惩戒措施的落实情况，是否对守信当事人给予了相应的激励，对失信当事人实施了有效的惩戒，有无违规减免或滥用惩戒措施的现象。5.信用修复工作的规范性，是否严格按照修复条件和程序进行审核和公示，确保信用修复的公正性和严肃性。（三）监督检查方式1.定期检查财政部门定期对采购人、采购代理机构以及信用信息管理部门的信用管理工作进行专项检查，查阅相关文件资料、数据记录等，了解信用制