街道办采购制度

PAGE街道办采购制度一、总则（一）目的为了规范街道办采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本街道办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道办机关及所属各部门、社区居委会等在履行职能过程中发生的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目能够获得优质的货物、工程和服务，同时实现采购成本的合理降低。4.公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取不正当手段谋取私利。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立街道办采购领导小组，由街道办主任担任组长，分管副主任担任副组长，相关部门负责人为成员。采购领导小组负责对街道办重大采购项目进行决策，审议采购计划、采购方式、采购预算等重要事项，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门街道办指定[具体部门名称]作为采购执行部门，负责具体采购项目的组织实施。采购执行部门应配备专业的采购人员，负责采购项目的需求调研、采购文件编制、供应商选择、合同签订与执行、验收等工作。采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购流程和法律法规，遵守职业道德规范。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购项目的需求，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、质量要求、技术参数等详细信息，并对需求的合理性和准确性负责。在采购过程中，配合采购执行部门做好相关工作，参与采购项目的验收等环节。2.财务部门：负责采购项目的预算编制、资金安排和支付管理，审核采购合同及相关支付凭证，对采购资金的使用进行监督和审计，确保资金使用合规、安全、有效。3.审计部门：对采购项目进行审计监督，审查采购程序的合法性、合规性，采购文件的完整性、准确性，采购合同的执行情况以及采购资金的使用效益等，对发现的问题提出整改意见并督促落实。4.纪检监察部门：对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报，查处采购过程中的违规违纪行为，维护采购活动的正常秩序。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据本部门工作任务和事业发展计划，结合实际需求，在每年规定时间内编制下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等详细内容，并按照街道办财务预算编制要求进行编制。2.采购执行部门对各需求部门提交的采购预算进行汇总审核，结合街道办财力状况和采购计划安排，提出采购预算草案，报采购领导小组审议。3.采购领导小组根据街道办年度工作重点和资金情况，对采购预算草案进行审核调整，形成年度采购预算方案，报街道办主任办公会审定后，纳入街道办年度财务预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报经采购领导小组和街道办主任办公会批准。2.采购执行部门在采购过程中应严格控制采购成本，确保采购项目的价格合理、质量可靠，不得擅自突破预算。对于因市场变化等原因导致采购价格超出预算的，采购执行部门应及时向采购领导小组报告，并说明原因和解决方案。（三）预算监督1.财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督检查，定期对采购项目的资金使用情况进行统计分析，确保采购资金专款专用，杜绝资金浪费和挪用现象。2.审计部门定期对采购预算执行情况进行审计，检查采购项目是否按照预算安排实施，预算执行过程中是否存在违规行为，对审计发现的问题及时提出整改意见并督促落实。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物采购单项或批量金额达到[具体金额标准]以上的；工程采购单项合同金额达到[具体金额标准]以上的；服务采购单项合同金额达到[具体金额标准]以上的。2.采购执行部门应按照相关法律法规和招标程序，编制公开招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。公开招标应遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的供应商都有平等参与投标的机会。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行部门应根据采购项目的特点和要求，确定邀请供应商的资格条件，从符合条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在供应商选择范围上相对较窄。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购执行部门应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、评审标准等要求。组织供应商进行谈判，在谈判过程中，应与供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行充分沟通和协商，确保谈判结果公平合理。谈判结束后，按照评审标准确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购执行部门应组织专业人员对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和依据。经采购领导小组批准后，与单一供应商进行协商，确定采购价格、合同条款等内容，并签订采购合同。单一来源采购应严格控制，确保采购行为的必要性和合理性。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购执行部门应根据采购项目的特点和要求，编制询价文件，明确询价内容、报价要求、评审标准等。向不少于三家的供应商发出询价单，要求供应商在规定时间内报价。采购执行部门对供应商的报价进行比较和评审，选择报价合理、符合要求的供应商作为成交供应商，并签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请1.各需求部门根据工作需要和实际情况，填写《街道办采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、技术参数、预算金额、采购时间等内容，并加盖部门公章。2.采购申请表应经部门负责人审核签字后，报采购执行部门。采购执行部门对采购申请进行初步审核，核实采购项目的必要性、合理性和预算的准确性，对于不符合要求的采购申请，退回需求部门并说明理由。（二）采购审批1.采购执行部门将审核通过的采购申请报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审议，对于重大采购项目，应提交街道办主任办公会审定。2.采购申请经批准后，采购执行部门方可组织实施采购活动。未经批准的采购申请，不得擅自进行采购。（三）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购合同条款、评审标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、交货时间、售后服务等要求，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。采购文件编制完成后，应报采购领导小组审核备案。（四）供应商选择与采购合同签订1.采购执行部门按照既定的采购方式，发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。对于公开招标、邀请招标等采购方式，应按照规定的程序组织开标、评标、定标等活动，确定成交供应商。2.采购执行部门与成交供应商签订采购合同，采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，应报财务部门、审计部门备案。（五）采购项目验收1.采购项目完成后，采购执行部门应及时组织需求部门、财务部门等相关人员进行验收。验收人员应按照采购合同和采购文件的要求，对采购货物的数量、质量、规格等进行检查，对采购工程的质量、进度等进行评估，对采购服务的内容、效果等进行核实。2.验收合格的采购项目，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收结果等内容。验收不合格的采购项目，采购执行部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。（六）采购资金支付1.采购项目验收合格后，供应商凭采购合同、发票、验收报告等凭证向财务部门申请支付采购资金。财务部门对支付凭证进行审核，审核无误后按照合同约定的付款方式和时间支付采购资金。2.采购资金支付应严格按照财务管理制度执行，确保资金支付的安全、合规。对于不符合支付条件的，财务部门应拒绝支付，并及时通知采购执行部门和供应商说明原因。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购领导小组定期对采购项目进行检查和监督，了解采购项目的进展情况，检查采购程序是否合规，采购文件是否规范，采购合同是否履行等情况，发现问题及时督促整改。2.财务部门对采购资金的使用情况进行监督，检查采购资金是否专款专用，是否按照合同约定支付，是否存在资金浪费和挪用现象等。对发现的问题及时进行处理，并向采购领导小组报告。3.审计部门定期对采购项目进行审计，审查采购项目的合法性、合规性，采购文件的完整性、准确性，采购合同的执行情况以及采购资金的使用效益等。对审计发现的问题提出审计意见和建议，督促相关部门进行整改。4.纪检监察部门对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报，查处采购过程中的违规违纪行为。对违反采购制度的单位和个人，依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，通过街道办政务公开网站、公告栏等渠道，及时公开采购项目的相关信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果、采购合同等，方便社会公众查询和监督。2.积极配合上级主管部门、财政部门、审计部门等的监督检查，如实提供采购项目的相关资料和情况，对监督检查提出的问题及时整改落实。（三）供应商管理1.建立供应商库，对参与街道办采购活动的供应商进行登记管理。供应商库应包括供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用记录等内容。采购执行部门应定期对供应商库进行更新和维护，确保供应商信息的准确性和完整性。2.对供应商的履约情况进行评价，建立供应商信用档案。采购执行部门在采购项目完成后，根据供应商的交货质量、交货时间、售后服务等情况，对供应商进行评价打分。对于履约情况良好的供应商，在后续采购活动中可给予优先考虑；对于履约情况差的供应商，应及时进行警告、暂停合作或从供应商库中剔除等处理。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的。采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在违法违纪行为的，依法追究法律责任。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加街道办采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤