学校政府采购需求制度

PAGE学校政府采购需求制度一、总则（一）目的为了规范学校政府采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位使用财政性资金和其他资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：按照既定的程序和标准进行采购，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购需求编制（一）需求调研1.各部门、各单位在进行采购前，应开展充分的需求调研工作。通过问卷调查、实地考察、专家咨询等方式，了解实际需求情况，收集相关信息。2.需求调研应涵盖采购项目的功能、性能、规格、数量、质量要求、服务标准、使用期限等方面，确保需求准确、全面。（二）需求编制要求1.采购需求应明确、具体、清晰，具有可操作性。避免使用模糊、歧义性的表述，确保供应商能够准确理解采购要求。2.对于技术复杂、专业性强的采购项目，应提供详细的技术规格、参数和技术方案要求，必要时可附上技术图纸、操作手册等资料。3.采购需求应符合国家强制性标准和行业规范，不得含有歧视性、倾向性条款，不得指定特定品牌或供应商。（三）需求审核1.采购需求编制完成后，应提交本部门、本单位负责人进行初审。初审主要审核需求的合理性、完整性、合规性等。2.初审通过后，将采购需求提交学校采购管理部门进行复审。采购管理部门应组织相关专业人员对需求进行审核，必要时可邀请外部专家参与审核。审核内容包括需求是否与学校发展规划和实际需求相符、是否符合采购预算安排、是否存在潜在风险等。3.经审核通过的采购需求作为采购文件的重要组成部分，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购需求，应按照规定的程序重新进行审核和审批。三、采购预算编制（一）预算编制依据1.采购预算应根据采购需求、学校财务状况和相关经费预算安排进行编制。2.参考同类项目的历史采购价格，结合市场价格波动情况，合理确定采购预算金额。（二）预算编制方法1.对于货物类采购项目，应根据采购物品的规格、数量、质量要求等，按照市场价格估算采购成本，并考虑运输、安装调试、售后服务等费用，编制采购预算。2.对于工程类采购项目，应根据工程设计方案、工程量清单、施工要求等，按照相关计价规范和市场价格，计算工程费用，并考虑工程监理、验收等费用，编制采购预算。3.对于服务类采购项目，应根据服务内容、服务期限、服务标准等，结合市场行情和历史数据，估算服务费用，编制采购预算。（三）预算审核与调整1.采购预算编制完成后，应提交学校财务部门进行审核。财务部门主要审核预算的合理性、准确性、与经费预算的匹配性等。2.经审核通过的采购预算应纳入学校年度预算管理。在采购执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，应按照学校预算调整的相关规定办理审批手续。四、采购方式选择（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的；采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、保证采购质量、提高采购效益的。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，应在指定媒体上公示，并说明理由。公示无异议后，报学校相关部门批准后实施采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购文件编制（一）采购文件内容1.采购文件应包括采购公告（招标公告、谈判文件、询价通知书等）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、参数、数量、质量要求、服务标准、交货时间、交货地点、验收标准等实质性内容，确保供应商能够准确理解采购要求。（二）采购文件编制要求1.采购文件的编制应符合法律法规和行业标准的要求，语言规范、表述清晰、逻辑严谨。2.采购文件应公平对待所有潜在供应商，不得含有歧视性、倾向性条款，不得设置不合理的资格条件和评审标准。3.对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购文件应提供详细的技术方案和技术支持，必要时可组织现场答疑或召开开标前会议。（三）采购文件审核1.采购文件编制完成后，应提交采购管理部门进行审核。采购管理部门应组织相关专业人员对采购文件进行审核，重点审核采购文件的合法性、合规性、完整性、公正性等。2.经审核通过的采购文件方可发布。在采购文件发布后，如发现存在问题需要修改或澄清的，应按照规定的程序及时发布更正公告或补充文件。六、采购程序（一）采购申请1.各部门、各单位根据实际工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、需求说明等内容。2.采购申请表应经本部门、本单位负责人审核签字后，提交学校采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，应进行形式审查。对于符合要求的采购申请，按照规定的审批程序进行审批。2.采购审批应根据采购项目的金额大小、采购方式等，分别由学校相关领导或采购管理委员会进行审批。审批通过后，采购管理部门下达采购任务通知书。（三）采购执行1.采购管理部门根据采购任务通知书，按照选定的采购方式组织实施采购。对于公开招标项目，应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照规定的程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等工作。对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目，采购管理部门应组织成立相应的采购小组，按照规定的程序进行采购活动。2.在采购执行过程中，采购管理部门应加强对采购活动的监督管理，确保采购活动按照规定的程序和要求进行。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应组织采购人与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，应报学校采购管理部门备案。采购管理部门应定期对采购合同的履行情况进行检查和监督。（五）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同约定的验收标准进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能，工程的质量、进度、安全，服务的标准、内容、效果等。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收过程及结果等内容。验收报告作为支付采购资金的重要依据。七、采购监督与管理（一）内部监督1.学校应建立健全政府采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购管理部门、财务部门、审计部门等应各司其职，密切配合，形成监督合力。2.采购管理部门应加强对采购需求编制、采购方式选择、采购文件编制、采购程序执行等环节的监督管理，确保采购活动合法合规。3.财务部门应加强对采购预算执行、资金支付等环节的监督管理，确保采购资金使用安全、规范、有效。4.审计部门应定期对政府采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的合法性、合规性、效益性等，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.学校应自觉接受财政、监察、审计等部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作。2.政府采购活动应依法接受社会监督。采购信息应及时在指定媒体上公开，接受社会公众的查询和监督。对于供应商的质疑和投诉，应按照规定的程序及时处