政府采购约谈制度及流程

PAGE政府采购约谈制度及流程一、总则（一）目的为加强政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，维护政府采购市场秩序，保障政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本约谈制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关当事人。（三）基本原则1.依法依规原则约谈活动应当严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保程序合法、公正。2.实事求是原则以事实为依据，准确认定问题，客观公正地开展约谈工作。3.教育与惩戒相结合原则通过约谈，促使被约谈人认识问题、改正错误，同时对违法违规行为依法予以惩戒。二、约谈主体与对象（一）约谈主体政府采购监管部门负责组织实施约谈工作。（二）约谈对象1.采购人在政府采购活动中存在违法违规行为，或在采购过程中出现重大问题的采购人。2.采购代理机构包括在采购代理活动中违反法律法规、操作规范，或因工作失误导致采购项目出现严重问题的采购代理机构。3.供应商有证据证明存在违法违规投标、提供虚假材料谋取中标、恶意低价中标等行为的供应商。4.其他相关当事人与政府采购活动相关，对采购活动产生重大影响或存在利益关系，且涉及违法违规问题的其他当事人。三、约谈情形（一）采购人方面1.未按照政府采购法律法规和采购文件要求组织采购活动，导致采购项目出现严重问题的。2.擅自变更采购方式、采购预算、采购需求等实质性内容，影响采购公正的。3.与供应商或采购代理机构串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的。4.对采购项目的质疑、投诉处理不当，引发不良社会影响的。5.其他违反政府采购法律法规和相关规定的行为。（二）采购代理机构方面1.在采购代理活动中，未按照采购文件规定的程序和方法组织采购，导致采购活动出现混乱或严重失误的。2.泄露采购文件、评审情况等应当保密的信息，影响采购公正的。3.与采购人、供应商串通，谋取不正当利益的。4.对采购项目的质疑、投诉处理不及时、不规范，造成不良后果的。5.其他违反采购代理相关法律法规和操作规范的行为。（三）供应商方面1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同，或者不按照合同约定履行义务，影响采购项目实施的。7.其他违反政府采购法律法规和相关规定的行为。（四）其他相关当事人方面1.为政府采购活动提供虚假证明材料，干扰采购活动正常进行的。2.利用不正当手段影响采购评审结果，损害其他当事人合法权益的。3.其他与政府采购活动相关且违反法律法规和规定，对采购活动产生重大影响的行为。四、约谈流程（一）约谈准备1.线索收集与分析政府采购监管部门通过日常监督检查、投诉举报、媒体曝光等渠道，收集涉及采购人、采购代理机构、供应商及其他相关当事人违法违规行为的线索，并进行分析研判，确定是否需要启动约谈程序。2.约谈通知经研判需要约谈的，提前[X]个工作日向被约谈对象发出《政府采购约谈通知书》，明确约谈的时间、地点、事由、要求等内容。通知书应加盖政府采购监管部门公章，并以书面形式或电子方式送达被约谈对象。3.材料准备约谈前，监管部门应整理与约谈事项相关的证据材料，包括采购文件、投标文件、评审记录、质疑投诉处理文件、相关合同文本等，以便在约谈过程中能够准确、清晰地说明问题。同时，安排熟悉政府采购法律法规和业务流程且具有丰富经验的工作人员参与约谈。（二）约谈实施1.开场介绍约谈开始时，主持人应向被约谈对象介绍约谈的目的、依据、参与人员等基本情况，告知被约谈对象在约谈过程中的权利和义务，包括有权进行陈述、申辩，提供相关证据材料等。2.问题阐述主持人依据收集的线索和证据，向被约谈对象详细阐述其在政府采购活动中存在的问题，要求被约谈对象对相关事实进行确认或作出解释说明。在阐述问题过程中，应明确指出违反的法律法规条款和具体规定。3.被约谈对象陈述与申辩被约谈对象针对主持人提出的问题进行陈述，说明情况、解释原因，并提供相关证据材料支持其观点。如有异议，可进行申辩，对存在的问题进行说明和解释，提出自己的看法和理由。4.询问与交流约谈人员就相关问题进行询问，进一步了解情况，核实证据。与被约谈对象进行充分的交流，引导其深入分析问题产生的原因和可能造成的后果。询问过程中应注意方式方法，保持客观、公正的态度，避免诱导性提问。5.记录与整理约谈过程中，安排专人负责记录，确保记录内容完整、准确，包括被约谈对象的陈述、申辩内容，约谈人员的提问、交流情况等。约谈结束后，及时对记录进行整理，形成约谈记录文稿。（三）约谈记录1.记录要求约谈记录应使用统一格式的纸张，采用钢笔、中性笔或计算机打印等方式进行记录，确保字迹清晰、内容完整。记录内容应包括约谈的时间、地点；约谈主持人、参与人员及被约谈对象的基本信息；约谈事项及过程，即主持人阐述的问题、被约谈对象的陈述申辩内容、询问与交流情况等；被约谈对象的签字确认等。2.签字确认约谈记录文稿整理完成后，交被约谈对象阅读或向其宣读，经被约谈对象确认无误后，由被约谈对象逐页签字或盖章。如被约谈对象对记录内容有异议，应允许其提出修改意见，约谈记录人员根据其意见进行修改完善后，再次交被约谈对象签字确认。（四）约谈结果处理1.整改要求根据约谈情况，如认定被约谈对象确实存在违法违规行为，监管部门应向其提出整改要求，明确整改内容、整改期限和整改目标。整改要求应以书面形式下达，作为被约谈对象后续整改工作的依据。2.整改监督被约谈对象应按照整改要求制定详细的整改计划，并在规定期限内完成整改。监管部门对整改情况进行跟踪监督，可要求被约谈对象定期报送整改进展情况报告，必要时进行实地检查。3.依法处理对于在约谈过程中发现的违法违规行为，如情节较轻，未造成严重后果的，责令被约谈对象限期改正；如情节严重，违反法律法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.结果通报政府采购监管部门将约谈结果在一定范围内进行通报，包括约谈的基本情况、认定的问题、整改要求及处理结果等，以起到警示和教育作用，维护政府采购市场秩序。五、约谈后续跟踪（一）整改情况检查1.定期检查在整改期限内，监管部门定期对被约谈对象的整改情况进行检查。检查方式包括书面审查整改报告、实地查看整改措施落实情况、核实相关数据和资料等。通过定期检查，及时掌握整改工作进展，确保整改工作按计划推进。2.重点抽查对于整改难度较大、涉及问题较为复杂或社会关注度较高的被约谈对象，监管部门进行重点抽查。重点抽查应深入细致，全面检查整改措施的落实情况、整改效果以及是否存在新的问题。通过重点抽查，强化对整改工作的监督力度，确保整改工作取得实效。（二）效果评估1.评估指标设定制定科学合理的约谈效果评估指标体系，包括整改措施的落实情况、违法违规行为的纠正程度、采购活动的规范程度、当事人的合规意识提升情况等方面。通过量化评估指标，客观准确地评价约谈工作的效果。2.评估方式采用多种评估方式相结合，如数据分析、实地考察、问卷调查、当事人反馈等。数据分析主要对比约谈前后相关数据指标的变化情况，评估整改效果；实地考察深入采购活动现场，查看实际操作是否规范；问卷调查收集采购人、供应商及其他相关当事人对整改情况的评价和意见；当事人反馈直接了解被约谈对象对约谈及整改工作的认识和感受。3.持续改进根据约