人大机关政府采购制度

PAGE人大机关政府采购制度一、总则（一）目的为了规范人大机关政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合人大机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人大机关各部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法采购原则严格按照国家法律法规及相关政策规定开展政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购程序透明，接受社会公众监督，保障各方知情权。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商平等参与采购活动，择优选择中标、成交供应商。4.公正原则采购活动遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、违约。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成人员由人大机关主要领导担任组长，相关分管领导为成员。2.职责研究决定政府采购工作的重大事项，包括采购政策制定、采购预算安排、采购方式变更等。协调解决政府采购工作中出现的重大问题和争议。监督政府采购制度的执行情况。（二）政府采购办公室1.组成人员设在机关财务部门，由财务负责人兼任主任，配备相关工作人员。2.职责负责组织实施政府采购活动，包括编制采购预算、制定采购计划、发布采购信息、组织开标评标等。审核采购文件，确保采购文件符合法律法规和采购需求。与财政部门、采购代理机构等相关部门沟通协调，办理政府采购相关手续并备案。建立政府采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件资料。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要，提出政府采购需求，包括货物的规格、数量、技术参数，工程的建设要求、质量标准，服务的内容、期限等。配合政府采购办公室开展采购活动，提供必要的技术支持和详细信息。参与采购项目的验收工作，对采购项目的质量、性能等进行评价。三、采购预算管理（一）预算编制1.各采购需求部门应按照财政部门要求，结合本部门工作实际，在规定时间内编制政府采购预算。2.政府采购预算应细化到具体采购项目，明确采购货物、工程和服务的名称、数量、金额等内容。3.采购预算应根据项目轻重缓急和资金安排情况，合理确定采购时间和采购方式。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。采购项目应按照预算安排的资金额度和采购内容实施采购。2.因特殊情况确需调整采购预算或变更采购内容的，应按照规定程序报经财政部门批准，并相应调整政府采购计划。（三）预算监督1.政府采购办公室负责对采购预算执行情况进行监督检查，确保采购项目按照预算要求实施采购。2.财务部门负责对采购资金的支付进行审核把关，确保资金使用合规、安全、有效。3.审计部门负责对政府采购预算执行情况进行审计监督，对发现的问题依法依规进行处理。四、采购方式（一）公开招标采购1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。2.公开招标采购应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布。3.采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标采购1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判采购1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人或采购代理机构应在指定媒体上公示采购信息，并按照规定程序组织采购谈判，确定成交供应商。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购，但询价采购应作为最低采购方式。2.采用询价方式采购的，采购人或采购代理机构应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人或采购代理机构根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据工作需要填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人签字后，报政府采购办公室审核。政府采购办公室对采购申请的必要性、合规性、采购方式的合理性等进行审核。3.审核通过的采购申请报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据审批权限，对采购申请进行审批，批准后方可开展采购活动。（二）采购文件编制1.政府采购办公室根据采购项目特点和采购需求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务内容、交货时间、验收标准等实质性内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，确保采购文件符合法律法规和采购需求，并报政府采购领导小组备案。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和开标时间等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式采购的，应在人大机关内部发布采购信息，邀请符合资格条件的供应商参与采购活动。（四）供应商选择与采购合同签订1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的程序和标准，对供应商的资格条件、投标文件或响应文件进行审查和评审，确定中标、成交供应商。2.中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向其发出中标、成交通知书，并在规定时间内与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款符合采购文件要求和双方约定。3.采购合同签订后，采购人或采购代理机构应将采购合同副本报政府采购办公室备案。（五）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应根据采购合同和采购文件要求，对采购货物的数量和质量、工程的建设质量、服务的履行情况等进行全面验收。2.验收合格的，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收内容、验收结论等内容。验收不合格的，采购需求部门应要求供应商限期整改，直至验收合格。3.政府采购办公室应参与采购项目的验收工作，对验收过程和结果进行监督检查。对重大采购项目，可邀请专业机构或专家参与验收。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应符合法律法规和采购文件要求，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.采购合同签订前，应按照规定程序进行审核。审核内容包括合同条款的合法性、完整性、准确性，合同双方的主体资格、履约能力等。审核通过后方可签订合同，并加盖双方公章。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续，并及时通知政府采购办公室备案。（三）合同监督与检查1.政府采购办公室负责对采购合同履行情况进行监督检查，定期了解合同执行进度和质量情况，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。2.财务部门负责对采购资金支付情况进行监督检查，确保采购资金按照合同约定支付，防止资金挪用和浪费。3.审计部门负责对采购合同履行情况进行审计监督，对发现的问题依法依规进行处理，保障采购资金使用效益和合同履行的合法性、合规性。七、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应说明质疑事项的基本情况、质疑事项是否成立、质疑事项成立的，采购人或采购代理机构采取的纠正措施等内容。（二）投诉1.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理决定应包括投诉事项的基本情况、投诉事项是否成立、投诉事项成立的，采购人或采购代理机构采取的纠正措施等内容。八、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目从申请到验收全过程的各类文件资料主要包括采购申请表、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、质疑函及答复、投诉处理决定书等。（二）档案整理与归档1.政府采购办公室应指定专人负责采购档案管理工作，对采购活动中形成的各类文件资料进行及时收集、整理和归档。2.采购档案应按照项目类别和时间顺序进行分类整理，编制档案目录，便于查阅和管理。3.采购档案应采用纸质和电子两种形式保存，确保档案资料的完整性和安全性。（三）档案查阅与借阅1.因工作需要查阅采购档案的，应填写《采购档案查阅申请表》注明查阅目的查阅内容查阅