乡镇府采购业务管理制度

PAGE乡镇府采购业务管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇府采购业务管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇范围内使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚实原则：采购活动应公正、公平，采购人员应诚实守信，维护乡镇府和供应商的合法权益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑实际需求和财力状况，确保预算的科学性、合理性和准确性。3.采购预算经乡镇财政部门审核后，报乡镇政府批准。批准后的采购预算应严格执行，不得随意调整。（二）预算执行1.采购项目应按照批准的预算组织实施，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序报乡镇财政部门和乡镇政府批准。2.采购部门应建立采购预算执行台账，定期对预算执行情况进行分析和检查，及时发现和解决问题，确保预算执行进度。3.乡镇财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为进行严肃处理。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购部门应根据批准的采购预算和实际工作需要，在采购项目实施前编制采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容。2.采购计划编制应遵循“先预算、后计划”的原则，确保采购计划与采购预算相匹配。同时，应充分考虑采购项目的特点和实际需求，合理安排采购时间，提高采购效率。3.采购计划经采购部门负责人审核后，报乡镇政府批准。批准后的采购计划应严格执行，不得随意变更。（二）计划执行1.采购部门应按照批准的采购计划组织实施采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要变更采购计划，应按照规定程序报乡镇政府批准。变更后的采购计划应及时通知相关部门和供应商。3.采购部门应建立采购计划执行台账，定期对计划执行情况进行总结和分析，及时发现和解决问题，确保采购计划执行的有效性。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和本乡镇有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购部门应在指定媒体上发布招标公告，并按照规定程序组织开标、评标和定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购部门应从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务而不进行竞争性采购的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购部门应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并报乡镇财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购部门应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要和事业发展规划，填写采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经部门负责人审核后，报采购部门。采购部门对采购申请进行初审，审核通过后报乡镇政府批准。（二）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，采购部门编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，经采购部门负责人审核后，报乡镇政府批准。批准后的采购文件应及时发布。（三）供应商选择1.采购部门按照采购文件规定的程序和方法，选择符合要求的供应商。2.对参与采购活动的供应商，采购部门应进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。3.在供应商选择过程中，采购人员应严格遵守法律法规和相关政策规定，不得接受供应商的贿赂和不正当利益。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订前，采购部门应将合同文本报乡镇政府审核。审核通过后，采购部门与成交供应商签订合同。3.采购合同签订后，采购部门应及时将合同副本送乡镇财政部门备案。（五）采购验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查和验收。2.验收合格的采购项目，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、验收日期、验收结论等内容。3.验收不合格的采购项目，采购部门应及时与供应商协商解决。如协商不成，采购部门应按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购监督管理（一）内部监督1.乡镇政府应建立健全内部监督机制，加强对采购业务的监督检查。2.乡镇财政部门应加强对采购预算执行情况和采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。3.采购部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的管理和监督，规范采购行为，防止采购过程中的腐败行为。（二）社会监督1.采购部门应按照规定在指定媒体上发布采购信息，接受社会监督。2.任何单位和个人对采购活动中的违法行为，有权向乡镇政府、乡镇财政部门和有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行查处。七、采购档案管理（一）档案收集1.采购部门应负责采购档案的收集、整理和归档工作。采购档案应包括采购申请、采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。2.采购档案应按照采购项目的类别和时间顺序进行整理，确保档案资料的完整性和准确性。（二）档案保管1.采购档案应妥善保管，防止档案资料的丢失、损坏和泄露。2.采购档案保管期限按照国家有关规定执