县政府采购管理制度

PAGE县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范本县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策要求进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责县财政局负责本县政府采购活动的监督管理。主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算和计划；监督政府采购活动的执行；处理政府采购投诉和举报等。2.采购人职责采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务。主要职责包括：接受采购人委托，编制采购文件，组织采购活动，发布采购信息，组织开标、评标、定标，签订采购合同，协助采购人验收等。采购代理机构应严格按照法律法规和采购文件的规定开展业务，保证采购活动的公正性和合法性。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金的来源。（二）预算审核财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核。审核内容包括预算编制的完整性、准确性、合规性等。对不符合要求的预算，财政部门应及时通知采购人进行调整。（三）预算执行采购人应严格按照批复的政府采购预算执行采购活动。不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报财政部门批准。（四）预算追加在预算执行过程中，因不可预见的因素导致采购项目需要追加预算的，采购人应按照规定程序申请预算追加。财政部门对追加预算申请进行审核，审核通过后予以批复。三、政府采购计划管理（一）计划编制采购人应根据政府采购预算，结合本单位的工作进度和实际需求，编制政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。（二）计划报送采购人应将编制好的政府采购计划报财政部门备案。财政部门对政府采购计划进行审核，审核通过后予以备案。（三）计划调整在政府采购计划执行过程中，因特殊情况需要调整采购项目、采购方式、采购时间等内容的，采购人应按照规定程序报财政部门批准。财政部门对调整申请进行审核，审核通过后予以批复。四、政府采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、政府采购程序管理（一）采购委托采购人委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法开展采购活动。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。采购文件应符合法律法规和相关政策要求，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容，确保采购活动的公正性和合法性。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式采购预算、采购时间、采购程序等内容。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，便于供应商了解采购项目情况，参与采购活动。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参加采购活动。（五）开标、评标、定标1.开标开标应按照采购文件规定的时间、地点进行。开标时，采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）合同签订中标供应商应按照中标通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。政府采购合同应按照法律法规和相关政策要求签订，确保合同的合法性和有效性。（七）合同履行及验收1.合同履行采购人、中标供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。中标供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。采购人应按照合同约定的时间、方式支付采购资金。2.验收采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同的约定组织验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关专家组成。验收小组应按照验收标准对采购项目进行验收，出具验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。六、政府采购监督管理（一）内部监督机制采购人应建立健全内部监督机制，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。主要措施包括：建立政府采购内部管理制度，明确采购流程和岗位职责；加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的业务素质和法律意识；建立采购项目档案管理制度，对采购项目的全过程进行记录和存档，便于监督检查。（二）财政监督财政部门应加强对本县政府采购活动的监督管理。主要措施包括：制定政府采购监督检查制度，明确监督检查的内容、方式和程序；定期对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规性、采购合同签订及履行情况等；对违反政府采购法律法规和相关政策的行为，依法进行处理和处罚。（三）审计监督审计部门应加强对本县政府采购活动的审计监督。主要措施包括：对政府采购项目进行审计，审计内容包括采购项目的预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规性、采购合同签订及履行情况、采购资金使用情况等；对审计中发现的问题，依法提出审计意见和建议，并督促相关单位进行整改。（四）社会监督鼓励社会各界对本县政府采购活动进行监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项。对查证属实的违法行为，依法进行处理和处罚。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算和计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.未按照本制度规定签订政府采购合同的；5.在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的；6.未按照本制度规定履行验收职责的；7.其他违反本制度规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.在采购过程中与供应商或者采购人恶意串通的；5.在采购文件中设定不合理条件限制或者排斥潜在供应商的；6.其他违反本制度规定的行为采购代理机构有前款所列情形之一情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告。采购代理机构有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应承担赔偿责任（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本县政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工