县完善应急物资采购制度

PAGE县完善应急物资采购制度一、总则（一）目的为了加强本县应急物资采购管理，规范采购行为，提高采购效率，确保应急物资及时、足额供应，有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各级政府部门、企事业单位以及相关社会组织在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件过程中的应急物资采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和政府采购政策，确保采购活动合法合规。2.统一领导原则在县政府的统一领导下，明确各部门职责，协同配合，形成应急物资采购工作合力。3.需求导向原则以应对突发事件的实际需求为导向，科学合理确定采购品种、数量和规格，确保应急物资的适用性和有效性。4.高效快捷原则优化采购流程，提高采购效率，确保应急物资能够在最短时间内采购到位并投入使用。5.质量优先原则把应急物资质量放在首位，严格把控采购质量标准，确保采购的物资符合应急使用要求。二、职责分工（一）应急管理部门1.负责统筹协调全县应急物资采购工作，制定应急物资采购规划和年度采购计划。2.会同相关部门建立应急物资储备目录，明确储备物资的品种、规格、数量等要求。3.对应急物资采购工作进行指导、监督和检查，协调解决采购过程中出现的问题。（二）财政部门1.负责安排应急物资采购所需资金，并加强资金管理和监督。2.会同应急管理等部门制定应急物资采购资金保障政策和管理办法。3.参与应急物资采购项目的预算审核、采购合同签订等工作，确保资金使用合规、安全、高效。（三）采购单位1.负责提出本单位应急物资采购需求，编制采购预算，按照规定程序组织实施采购活动。2.负责对应急物资进行验收、保管、使用和处置等工作，确保物资安全和有效使用。3.及时向应急管理部门和财政部门报告应急物资采购、使用和管理情况。（四）其他相关部门1.发展改革部门负责指导应急物资储备基础设施建设项目的立项审批等工作。2.交通运输部门负责保障应急物资运输通道畅通，优先安排应急物资运输。3.市场监管部门负责对应急物资市场进行监管，查处违法违规行为，维护市场秩序。4.审计部门负责对应急物资采购资金使用情况进行审计监督。三、采购计划与预算（一）采购计划编制1.应急管理部门应根据本县各类突发事件的特点和应对需求，结合应急物资储备现状，会同相关部门定期编制应急物资采购规划。2.采购单位应根据本单位的实际情况和应急工作需要，每年年初向应急管理部门报送年度应急物资采购计划，明确采购物资的品种、数量、规格、技术要求、采购时间等内容。3.应急管理部门对各采购单位报送的采购计划进行汇总、审核和平衡，结合采购规划，编制全县年度应急物资采购计划，报县政府批准后实施。（二）采购预算编制1.采购单位应按照年度应急物资采购计划，编制采购预算，明确采购项目的资金来源、金额、用途等。2.采购预算应根据市场价格行情、物资质量标准等因素进行科学合理编制，确保预算准确、可靠。3.财政部门对采购单位报送的采购预算进行审核，按照规定程序纳入年度财政预算安排。四、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标适用于采购金额较大、技术规格复杂、市场竞争充分的应急物资采购项目。2.邀请招标对于具有特殊性或只能从有限范围的供应商处采购的应急物资采购项目，可以采用邀请招标方式。3.竞争性谈判采购时间紧急、采购数量不确定或需要与供应商进行谈判以确定采购价格和技术要求的应急物资采购项目，可采用竞争性谈判方式。4.单一来源采购符合下列情形之一的应急物资采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的应急物资规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式。（二）采购程序1.采购申请采购单位根据应急物资需求情况，填写采购申请表，详细说明采购物资的名称、规格、数量、技术要求、采购理由等内容，经本单位负责人审核签字后，报应急管理部门审批。2.采购审批应急管理部门收到采购单位的采购申请后，对采购申请的必要性、合理性、合规性进行审核。对于符合采购条件的申请，按照规定程序进行审批，并下达采购批复文件。3.采购实施采购单位根据采购批复文件，按照确定的采购方式组织实施采购活动。公开招标和邀请招标采购项目，采购单位应委托具有相应资质的采购代理机构进行采购。采购代理机构应按照相关法律法规和采购文件要求，组织开标、评标、定标活动，确定中标供应商。竞争性谈判、单一来源采购和询价采购项目，采购单位应成立谈判小组、单一来源采购小组或询价小组，按照规定程序与供应商进行谈判、协商或询价，确定成交供应商。4.合同签订采购单位与成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括物资品种、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同应报应急管理部门和财政部门备案。5.采购验收采购单位应按照采购合同约定，组织对应急物资进行验收。验收内容包括物资的品种、规格、数量、质量、技术要求等。验收合格后，采购单位应出具验收报告。对于验收不合格的物资，采购单位应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补货、换货、退货等措施，并承担相应的违约责任五、采购合同管理（一）合同签订要求1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，确保合同条款合法、合规、完整、准确。2.合同中应明确应急物资的品种、规格、数量、质量标准、价格、交货时间、地点、验收方式、付款方式、违约责任等内容。3.采购单位应严格按照采购批复文件和采购结果签订采购合同，不得擅自变更合同内容。（二）合同履行监督1.采购单位应加强对采购合同履行情况的监督，及时掌握供应商的供货进度、质量状况等信息。2.如发现供应商未按照合同约定履行义务，采购单位应及时与供应商沟通协商，要求供应商采取措施予以纠正，并承担相应的违约责任。3.对于因不可抗力或其他特殊原因导致合同无法履行的情况，采购单位应及时与供应商协商解决，并按照规定程序办理合同变更或解除手续。（三）合同档案管理1.采购单位应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行妥善保管。2.采购合同档案应包括采购申请表（含采购批复文件）、采购文件（招标文件、谈判文件、询价文件等）、采购合同文本、验收报告、付款凭证等资料。3.采购合同档案保管期限应按照国家有关规定执行，确保档案资料的完整性和可追溯性。六、采购资金管理（一）资金来源应急物资采购资金来源主要包括财政预算安排、上级专项补助资金、社会捐赠资金等。（二）资金使用1.专款专用采购资金应严格按照规定用途使用，专项用于应急物资采购，不得挪作他用。2.预算控制采购单位应严格按照采购预算使用资金，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序报财政部门审批。3.资金支付采购单位应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。对于采用财政直接支付方式的采购项目，财政部门应按照规定程序将采购资金直接支付给供应商。（三）资金监督1.财政监督财政部门应加强对应急物资采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查，确保资金使用合规、安全、高效。2.审计监督审计部门应依法对应急物资采购资金使用情况进行审计监督，检查采购资金的使用是否符合法律法规和政策要求，是否存在违法违规行为。3.单位内部监督采购单位应建立健全内部财务管理制度，加强对采购资金使用的内部监督，确保资金使用透明、规范。七、物资储备管理（一）储备方式1.实物储备对于通用性强、需求量大、储存条件要求不高的应急物资，采用实物储备方式，由采购单位或指定的储备单位进行储存保管。2.协议储备对于部分应急物资，可通过与供应商签订协议储备合同的方式，建立协议储备关系。在应急情况下，供应商按照合同约定及时提供物资。3.生产能力储备对于一些技术含量高、生产周期长的应急物资，可通过储备生产企业的生产能力，确保在应急时能够迅速组织生产供应。（二）储备管理1.储备库建设加强应急物资储备库建设，按照物资储存要求，合理规划储备库布局，完善储备库设施设备，确保储备物资安全储存。2.物资保管建立健全应急物资保管制度，明确物资保管责任人和保管要求，定期对储备物资进行检查、盘点、维护和保养，确保物资质量完好、数量准确。3.出入库管理严格执行应急物资出入库管理制度，建立出入库台账，详细记录物资的出入库时间、品种、数量、规格等信息。物资出入库时，应进行严格的验收和发放，确保物资出入库手续齐全、规范。（三）储备轮换1.定期轮换对应急物资储备实行定期轮换制度，按照物资的保质期、有效期等要求，定期对储备物资进行轮换更新，确保储备物资质量合格、性能完好。2.动态管理根据应急物资的使用情况和市场变化情况，及时调整储备物资的品种、数量和规格，实现应急物资储备的动态管理。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督采购单位应建立健全内部监督机制，加强对本单位应急物资采购工作的监督检查，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。2.部门监督应急管理部门、财政部门、审计部门等相关部门应按照职责分工，加强对应急物资采购工作的监督检查，定期或不定期对采购项目进行抽查，检查采购活动是否合法合规、采购资金使用是否合理、物资储备管理是否规范等。3.社会监督鼓励社会公众对应急物资采购工作进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）责任追究1.在应急物资采购过程中，如发现采购单位、采购代理机构、供应商及相关工作人员存在违法违规行为，应依法依规追究责任。2.对于违反采购制度、擅自