论政府采购法律制度

PAGE论政府采购法律制度一、总则（一）立法目的政府采购法律制度的首要目的在于规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确的法律规定，确保政府采购活动在公开、公平、公正的原则下进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，使采购活动在阳光下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，禁止任何形式的歧视性待遇，确保市场主体在公平的环境中竞争，以实现资源的最优配置。3.公正原则采购活动应严格按照法定程序和标准进行，保证采购结果的公正性。采购人员及相关评审人员应独立、客观、公正地履行职责，不得偏袒任何一方供应商。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照法律规定的权限和程序开展采购活动，明确采购需求，编制采购文件，组织实施采购活动，并对采购结果负责。采购人在采购活动中享有选择采购方式、确定采购需求、参与评审等权利，但同时也需承担遵守法律法规、维护公共利益、保证采购质量等义务。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商在采购活动中享有平等参与竞争、获取采购信息、对采购活动提出质疑和投诉等权利，同时需承担遵守法律法规、提供真实有效材料、履行采购合同等义务。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其职责是接受采购人委托，从事集中采购目录以内的政府采购项目的采购活动。社会中介机构则需具备相应的资质条件，按照采购人委托，依法从事政府采购代理业务。采购代理机构应在规定的职责范围内，依法开展采购代理活动，为采购人提供专业的采购服务，同时接受财政部门和社会公众的监督。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标具有公开性、竞争性强的特点，能够吸引众多供应商参与竞争，有利于实现采购资金的最大效益，保证采购质量。采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后五个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。财政部门应当在收到论证意见后五个工作日内，对异议事项作出审批决定。采购人根据审批决定，依法采取单一来源采购方式采购。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容，确保采购资金的合理安排和有效使用。财政部门应加强对采购预算的审核，提高预算编制的准确性和科学性，避免预算编制的随意性和盲目性。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，结合采购预算，确定采购项目的具体需求。采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准的要求。采购人可以通过制定采购文件、组织需求调研等方式，确保采购需求的完整性和准确性。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务内容、验收标准等内容，为供应商提供明确的采购依据。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额、时间要求等因素，选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规的规定，确保采购活动的合法性和公正性。采购人应按照规定的程序和要求，履行采购方式的审批或备案手续。对于公开招标、邀请招标等采购方式，应在财政部门指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书；对于竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式，应按照规定的程序组织采购活动。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道，及时发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息的发布应确保公开、透明，便于供应商获取和参与采购活动。（五）接受供应商报名供应商应在规定的时间内，按照采购文件的要求，向采购人或采购代理机构报名参加采购活动。报名时，供应商应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料，以证明其具备参与采购活动的资格和能力。采购人或采购代理机构应及时对供应商的报名材料进行审核，确认供应商的资格。（六）组织开标、评标或谈判采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众开标，公布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标或谈判过程中，应按照规定的评标标准或谈判程序，对投标人的投标文件或谈判响应文件进行评审和比较，确定中标候选人或成交供应商。评标或谈判小组应由采购人的代表和有关专家组成，成员应具备相应的专业知识和经验，评标或谈判过程应遵循公平、公正、公开的原则。（七）确定中标、成交供应商采购人根据评标或谈判结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向其发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。（八）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确合同双方的权利和义务。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（九）履行采购合同中标、成交供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量要求等，履行供货或服务义务。采购人应按照合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。在合同履行过程中，双方应加强沟通与协调，及时解决合同履行过程中出现的问题。如遇合同变更、解除等情况，应按照法律法规的规定办理相关手续。（十）验收采购人应按照采购合同约定的验收标准，对采购项目进行验收。验收可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商及时整改，直至验收合格。采购人应将验收情况及时反馈给财政部门，财政部门应加强对采购项目验收情况的监督检查。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项签订。合同内容应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、违约责任等条款。采购人与中标、成交供应商不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）合同的履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量要求等，提供货物、工程或者服务；采购人应当按照合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。在合同履行过程中，双方应当加强沟通与协调，及时解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同的变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同的转让政府采购合同的双方当事人不得擅自转让合同。因特殊原因需要转让合同的，应当经采购人同意，并按照规定办理相关手续。（五）合同的违约责任政府采购合同的双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，如一方当事人违反合同约定，应当承担违约责任。违约责任的承担方式包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。当事人可以在合同中约定违约金或者定金条款，以明确违约责任的承担方式。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式，投诉事项的基本事实，质疑事项和质疑答复情况及相关证明材料，提起投诉的日期等内容。政府采购监督管理部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。七、监督检查（一）监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，确保政府采购活动符合法律法规的规定。（二）监督检查内容财政部门对政府采购活动的监督检查内容包括：政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购合同的履行情况；采购人员的职业素质和专业技能；政府采购信息的发布情况等。（三）监