合肥市政府采购制度

PAGE合肥市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范合肥市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于合肥市政府机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购信息应当在指定媒体上及时、准确、完整地公开，采购活动的全过程应当向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商参与竞争。3.公正原则政府采购评审过程应当客观、公正，评审标准应当科学合理，评审方法应当符合规定，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通、骗取中标等。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。采购人有权依法确定采购方式和采购程序。采购人应当遵守政府采购法律法规和本制度的规定，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并严格履行合同约定的义务。采购人应当按照规定编制政府采购预算，及时支付采购资金。采购人应当对采购项目的实施情况进行监督检查，发现问题及时处理。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务采购代理机构应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力，并具备规定的条件。采购代理机构应当按照采购人的委托办理采购事宜，不得超越委托权限。采购代理机构应当按照规定编制采购文件，组织采购活动，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。采购代理机构应当接受财政部门的监督管理，定期报送有关采购业务的统计报表和资料。采购代理机构应当对采购项目的实施情况进行记录和总结，及时发现问题并提出改进措施。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务供应商有权平等参与政府采购活动，依法获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉维权。供应商应当遵守政府采购法律法规和本制度的规定，按照采购文件的要求编制投标文件或者响应文件，提供真实、准确、完整的资料和证明文件。供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或者服务。供应商应当接受采购人、采购代理机构和财政部门的监督检查，并如实提供有关情况和资料。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照规定采用询价方式采购询价。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，并要求其一次性报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。四、采购程序1.编制采购预算采购人应当按照规定编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，并报财政部门审核批准。2.确定采购需求采购人应当根据实际需要确定采购项目的技术规格标准、质量要求、服务内容等采购需求，并在采购文件中明确表述。3.选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。4.编制采购文件采购代理机构应当根据采购人的委托和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。5.发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标公告等。6.接受投标或者响应文件采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点接受供应商的投标或者响应文件，并进行登记和签收。7.开标、评标或者谈判采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或者谈判活动。开标应当公开进行，评标或者谈判应当按照规定的程序和标准进行。8.确定中标或者成交供应商评标委员会或者谈判小组应当按照采购文件规定的评标标准或者谈判条件，对投标或者响应文件进行评审，并推荐中标或者成交候选人。采购人应当根据评标委员会或者谈判小组的推荐意见，确定中标或者成交供应商。9.签订政府采购合同采购人应当与中标或者成交供应商按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并明确双方的权利和义务。10.履行政府采购合同采购人应当按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，并对采购项目的实施情况进行监督检查。中标或者成交供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务。11.验收采购人应当组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标或者成交供应商限期整改，并按照合同约定追究其违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购人应当与中标或者成交供应商按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并明确双方的权利和义务。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购文件、投标文件、响应文件和中标、成交通知书是合同的组成部分。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止事由的，合同终止。合同终止后，双方当事人应当按照合同约定进行结算和清理。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查职责财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行下列职责：1.制定政府采购监督管理办法；2.审核政府采购预算和采购实施计划；3.监督检查政府采购活动及有关当事人的采购行为；4.受理政府采购投诉；5.对集中采购机构进行考核；6.法律、行政法规规定的其他职责。方式财政部门可以采取下列方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件资料；2.调查、询问有关当事人；3..对采购项目进行检查或者抽查；4.对集中采购机构进行考核；5.法律、行政法规规定的其他监督检查方式。处理财政部门在监督检查中发现政府采购当事人有违法行为的，可以依法进行处理、处罚；对有关责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任和有关责任人员的责任。八、法律责任（一采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5..在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；情节严重的，取消其政府采购代理资格：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的；6.开标前泄露标底的；7.未按照规定编制采购文件或者采购文件含有歧视性条款的；8.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；9.未按照规定对采购项目进行验收的；采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：1.未按照规定向财政部门报送有关采购业务的统计报表和资料的；2.未按照规定对采购文件进行保存的；3.未按照规定对质疑事项进行答复的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪是的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5