事业单位采购公开制度

PAGE事业单位采购公开制度一、总则（一）目的为了规范事业单位采购行为，提高采购透明度，加强对采购活动的监督管理，保证采购质量，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商能够平等参与采购活动，保证采购结果的公正性。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定采购计划，组织采购活动，对采购过程进行监督管理，协调解决采购中的问题。2.财务部门负责审核采购预算，办理采购资金支付手续，对采购资金使用情况进行监督检查。3.审计部门负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性以及采购资金的使用效益。4.需求部门负责提出采购需求，参与采购文件编制、评审等工作，对采购项目的质量和性能负责。二、采购预算管理（一）预算编制1.需求部门应根据本单位事业发展规划和工作实际需要，在每年规定时间内提出下一年度采购需求计划，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购管理部门对需求部门提交的采购需求计划进行汇总、审核，结合财政部门下达的预算控制指标，编制年度采购预算草案，报单位领导审批后，报财政部门审核。3.采购预算应细化到具体采购项目和品目，明确采购资金来源和用途，确保预算的准确性和完整性。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算。因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.采购管理部门应根据采购预算和采购计划，合理安排采购进度，确保采购项目按时完成。3.财务部门应按照采购合同约定，及时支付采购资金，对采购资金使用情况进行跟踪管理，确保资金安全。（三）预算监督1.审计部门应定期对采购预算执行情况进行审计监督，检查预算执行的合规性和有效性，发现问题及时督促整改。2.采购管理部门应定期向单位领导汇报采购预算执行情况，接受单位内部监督。三、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.采购管理部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、招标内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购人或其委托的采购代理机构应按照规定编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等内容。4.投标人应按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。采购管理部门应组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。5.采购管理部门应在评标结束后及时向中标供应商发出中标通知书，并在规定时间内与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式进行采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，应按照规定编制招标文件、组织开标、评标活动，确定中标供应商，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式进行采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采购管理部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购管理部门应向符合资格条件的供应商发出谈判文件，谈判文件应包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。4.供应商应按照谈判文件要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式进行采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购管理部门应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购管理部门应与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款达成一致意见，并签订采购合同。4.采用单一来源采购方式的，采购管理部门应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购管理部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购管理部门应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目的技术规格、商务条款、询价程序、报价要求等内容。4.供应商应按照询价通知书要求一次性报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并签订采购合同。（六）采购程序1.采购申请需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，经部门负责人审核后，报采购管理部门。2.采购审批采购管理部门对采购申请表进行审核，符合采购条件的，报单位领导审批。单位领导根据采购项目的性质、金额等情况进行审批，批准后下达采购任务。3.采购实施采购管理部门根据采购任务，选择合适的采购方式，组织实施采购活动。采用公开招标、邀请招标方式的，应委托具有相应资质的采购代理机构进行采购；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，由采购管理部门自行组织采购。4.合同签订采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购管理部门应与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。5.验收采购项目到货后，需求部门应组织相关人员按照采购合同约定进行验收。验收合格的，填写验收报告；验收不合格的，应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补货、换货、退货等措施，直至验收合格。6.付款财务部门根据采购合同约定和验收报告，办理采购资金支付手续。采购资金应按照国库集中支付制度的规定，通过财政直接支付或财政授权支付方式支付给供应商。四、采购信息公开（一）公开内容1.采购项目信息包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、采购公告发布媒体及日期等。2.采购文件包括招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件的主要内容。3.采购合同包括采购合同的主要条款、签订日期、中标供应商或成交供应商名称等。4.采购成交信息包括中标供应商或成交供应商名称、中标金额或成交金额、主要中标标的或成交标的等。5.采购活动记录包括采购项目的采购申请、采购审批、采购实施、合同签订、验收、付款等环节的相关记录。（二）公开方式1.本单位应在单位内部网站设立采购信息公开专栏，及时发布采购项目信息、采购文件、采购合同、采购成交信息等内容，方便单位内部人员查询和监督。2.采购管理部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告、采购成交信息等内容，向社会公开采购活动信息。3.采购管理部门应定期编制采购信息公开报告，向单位领导汇报采购信息公开情况，并报财政部门备案。五、采购监督管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性以及采购资金的使用效益。审计内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、评标过程、合同签订及履行等方面。2.单位纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，对采购过程中发现的违规违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。3.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，防范采购风险。（二）外部监督1.财政部门应加强对本单位采购活动的监督管理，对采购预算编制、采购方式审批（备案）、采购合同签订及履行等情况进行监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。2.社会公众有权对本单位采购活动进行监督，对发现的问题可以通过来信、来访、电话、网络等方式向本单位或财政部门反映。本单位应及时受理并处理社会公众的投诉举报，将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人及采购工作人员责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制采购预算或者未按照批准的预算执行采购的；（2）未按照规定方式实施采购的；（3）擅自提高采购标准的；（4）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（5）未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；（6）在采购过程中与供应商进行协商谈判的；（7）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（8）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，给予警告；有关法律、法规规定给予行政处罚的，从其规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（