孝感市政府采购制度

PAGE孝感市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范孝感市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于孝感市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开进行，采购信息应当在指定的媒体上及时向社会公开发布，保证采购活动的透明度，使所有潜在的供应商能够平等地获取采购信息，参与竞争。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争的原则，为所有参加竞争的供应商提供平等的机会，保证竞争的充分性和公正性，防止任何形式的限制和歧视，促进市场的公平竞争。3.公正原则政府采购活动应当公正，采购人及其委托的采购代理机构在采购活动中，应当依法办事，维护国家利益和社会公共利益，公正地对待每一个供应商，不得偏袒某一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中，应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假材料，不得欺诈、胁迫其他当事人，不得损害国家利益和社会公共利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权自行选择采购代理机构，按照采购需求编制采购文件，对采购项目的质量、价格等提出要求，参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，按照规定的采购方式和程序进行采购，如实提供采购项目的有关信息，接受政府采购监督管理部门的监督检查，及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利接受采购人委托，组织实施政府采购活动，按照规定收取代理费用，对采购项目的采购文件进行编制、发售等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购人的委托办理采购事宜，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息，及时向采购人报告采购活动的进展情况等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等地参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构提供有关采购项目的信息，按照采购合同约定获取采购资金等。义务遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、有效的证明材料，履行采购合同约定。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的采购项目。3.程序招标公告发布采购人或采购代理机构应当在指定的媒体上发布招标公告，公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。发售招标文件向潜在供应商发售招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。开标、评标按照招标文件规定的时间、地点开标，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。中标公告采购人或采购代理机构应当在中标供应商确定后，在指定的媒体上发布中标公告，公告应当包括采购项目名称、中标供应商名称、地址和中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序与公开招标类似，但在招标公告发布环节，改为发布投标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。其他程序如发售招标文件、开标、评标、中标公告等与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序成立采购小组采购小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为三人以上单数。进行协商采购小组与供应商就采购项目的价格、质量、技术等方面进行协商，达成一致意见。签订采购合同协商一致后，采购人应当与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定对采购人的政府采购预算进行审核，并根据审核结果下达政府采购预算指标。（二）制定采购计划采购人根据批准的政府采购预算，结合本单位的实际需求，制定政府采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构进行采购的，应当签订委托代理协议，明确委托事项、双方的权利和义务等内容。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法组织实施政府采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、竞争性谈判公告与文件、询价通知书等，确保采购信息的公开透明。（五）获取采购文件供应商应当按照采购信息中规定的方式和时间，获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。（六）编制投标文件或响应文件供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、有效的证明材料，对采购项目的技术、商务等方面作出实质性响应。（七）开标、评标或谈判按照采购文件规定的时间、地点进行开标、评标或谈判。开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判由相应的评标委员会或谈判小组负责，按照规定的评标标准和方法进行评审和比较，确定中标候选人或成交供应商。（八）中标、成交公告采购人或采购代理机构应当在中标、成交供应商确定后，在指定的媒体上发布中标、成交公告，公告应当包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、地址和中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。（九）签订采购合同中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。（十）履行采购合同采购合同签订后，采购人、供应商应当按照合同约定履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（十一）验收采购人应当按照采购合同的约定，对供应商提供货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，直至验收合格。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项签订。合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（二）合同的履行采购人和供应商应当按照合同约定履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（三）合同的变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应当按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续，并承担相应的法律责任。（四）合同的备案政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性检查政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等。2.采购合同的履行情况检查采购合同的签订、履行情况，包括供应商是否按照合同约定提供货物、工程或服务，采购人是否按照合同约定支付采购资金等。3.采购资金的使用情况检查政府采购资金的使用是否合规，是否存在截留、挪用、浪费等问题。4.采购信息的发布情况检查采购信息是否在指定的媒体上及时、准确地发布，采购信息的内容是否完整、规范。5.采购档案的管理情况检查政