政府采购验证制度

PAGE政府采购验证制度一、总则（一）目的为了加强政府采购活动的管理与监督，确保采购过程的合法性、公正性、透明性，保障采购项目的质量和效益，维护国家利益和社会公共利益，特制定本验证制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策的规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：在政府采购过程中，应公平对待所有参与供应商，不偏袒、不歧视，保证采购程序和结果的公正性。3.透明性原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会公众的监督，提高采购活动的透明度。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高财政资金的使用效益。二、验证主体与职责（一）采购单位1.负责提出采购需求，确保需求的合理性、准确性和完整性。2.对采购项目的必要性、可行性进行论证，并承担相应责任。3.参与采购活动的全过程，配合验证机构进行各项验证工作。（二）采购代理机构1.受采购单位委托，依法组织实施政府采购活动。2.按照本制度要求，对采购文件、采购程序、采购合同等进行内部审核和验证。3.协助采购单位和相关部门开展采购项目的监督检查工作。（三）财政部门1.负责制定和完善政府采购政策法规，监督政府采购制度的执行情况。2.对政府采购活动进行宏观管理和指导，依法对采购项目进行监督检查。3.受理供应商的投诉举报，对违法违规行为进行查处。（四）其他相关部门根据职责分工，在各自职权范围内对政府采购活动进行监督管理，协同做好验证工作。三、采购需求验证（一）需求提出采购单位应根据实际工作需要，科学合理地提出采购项目的需求，明确采购货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的建设标准和技术要求，服务的内容、标准和期限等。（二）需求论证1.对于金额较大、技术复杂或社会影响较大的采购项目，采购单位应组织相关专家或专业人员进行需求论证。2.论证内容包括需求的必要性、合理性、可行性，技术方案的先进性、适用性、可靠性，预算的准确性等。3.论证报告应作为采购项目的重要依据存档。（三）需求审核1.采购代理机构应对采购单位提出的采购需求进行形式审核，确保需求表述清晰、准确，符合法律法规和采购文件编制要求。2.对于不符合要求的需求，采购代理机构应及时与采购单位沟通，要求其进行修改完善。四、采购文件验证（一）文件编制采购代理机构应按照政府采购相关法律法规和行业标准，编制规范、完整的采购文件，包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等。（二）文件审核1.采购代理机构内部应建立严格的采购文件审核制度，对采购文件的合法性、公正性、完整性进行审核。2.审核内容包括采购文件的条款是否符合法律法规规定，是否存在歧视性、排他性条款，评标标准是否科学合理等。3.审核通过后的采购文件应报采购单位确认。（三）文件公示对于公开招标的采购项目，采购文件应在指定媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和意见反馈。五、供应商资格验证（一）资格要求采购文件应明确供应商参加采购活动应当具备的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、履行合同所必需的设备和专业技术能力、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。（二）资格审查1.采购代理机构应在采购活动开始前,对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购文件规定的资格条件。2.审查方式包括资格预审和资格后审。资格预审应在采购公告发布后，投标截止时间前进行；资格后审应在评标过程中进行。3.供应商应提供真实、有效的资格证明文件，采购代理机构应对其进行核实。（三）信用查询与使用1.采购代理机构应通过信用中国、中国政府采购网等渠道，查询供应商的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，不得参与本次采购活动。2.鼓励采购单位在采购活动中优先选择信用良好的供应商。六、采购程序验证（一）招标程序1.公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、中标公示等环节。2.采购代理机构应严格遵守招标程序的时间要求，确保每个环节合法合规、公开透明。3.开标过程应全程记录，评标过程应严格保密，评标结果应及时公示。（二）竞争性谈判程序1.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。2.谈判小组应按照谈判文件规定的程序和标准进行谈判，确定成交供应商。3.谈判过程应形成书面记录，谈判结果应及时公告。（三）询价程序1.询价采购应向三家以上符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。2.采购代理机构应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。3.询价过程应记录在案，询价结果应及时通知相关供应商。（四）单一来源采购程序1.单一来源采购应符合法定情形，并经财政部门批准。2.采购单位应组织专业人员对单一来源采购的必要性和合理性进行论证，并在指定媒体上公示。3.单一来源采购过程应严格按照规定程序进行，确保采购结果的公正性。七、合同签订与履行验证（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、质量标准、履行期限、验收方式等内容。3.采购代理机构应对政府采购合同的签订进行见证，确保合同签订程序合法合规。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务，采购单位应及时支付采购资金，供应商应按时提供货物、工程和服务。2.采购代理机构应定期跟踪政府采购合同的履行情况，督促采购单位和供应商严格履行合同。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。八、验收验证（一）验收主体采购项目完成后应由采购单位组织验收，大型或复杂的采购项目可邀请国家认可的质量检测机构或专业第三方机构参与验收。（二）验收标准验收应按照采购合同约定的技术、服务、安全标准等要求进行，确保采购项目的质量符合规定。（三）验收程序1.采购单位应制定详细的验收方案，明确验收内容、验收方法、验收人员等。2.验收人员应按照验收方案进行验收，形成验收报告。验收报告应包括项目概况、验收依据、验收标准、验收结果等内容。3.验收合格的项目，采购单位应签署验收意见；验收不合格的项目，采购单位应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，应按照合同约定追究供应商的违约责任。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门和其他相关部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购需求的合理性、采购文件的规范性、采购程序的合法性、合同签订与履行情况、验收情况等。2.监督检查可采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。2.采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应依法受理供应商的投诉，并在规定时间内作出处理决定。（三）责任追究1.对于在政府采购活动中存在违法违规行为的单位和个人，应依法追究其法律责任。2.违法违规行为包括采购过程中的串通投标、行贿受