2026年4月自考00323西方行政学说史押题及答案

绝密★启用前2026年4月自考00323西方行政学说史押题及答案（一）一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）1.行政学的奠基人是（）A.法约尔B.威尔逊C.韦伯D.泰罗2.威尔逊认为，行政学研究的起点应该是（）A.行政职能B.行政效率C.行政价值D.行政效益3.泰罗认为，在有关工时的调查研究中，首要的分析工具是（）A.工资—刺激研究B.效率—公平研究C.目标—技术研究D.时间—动作研究4.泰罗的科学管理建立在（）的人性假设上。A.社会人B.复杂人C.行政人D.经济人5.法约尔认为，权力的孪生兄弟是（）A.权利B.制度C.职权D.责任6.法约尔管理论的核心是（）A.等级制度B.集中原则C.秩序原则D.劳动分工7.法约尔提出，管理层次的设置一般坚持（）A.“1-2”原则B.“1-3”原则C.“2-4”原则D.“2-5”原则8.被誉为“组织理论之父”的是（）A.威尔逊B.泰罗C.法约尔D.韦伯9.韦伯认为，在官僚组织中居于中心地位的是（）A.权力运行机制B.岗位职责C.组织结构体系D.专业技术知识10.传统型统治最为普遍的形式是（）A.家长制B.封建制C.长老制D.世袭制11.在韦伯看来，个人魅力型统治依靠的是（）A.传统和习惯B.法律和政策C.科学和民主D.感情和信仰12.被西方国家称为“第四权力机关”的是（）A.民间团体B.行业协会C.公共舆论D.国际组织13.古立克概括的行政管理人员七项职能中，他强调再三的是（）A.计划B.组织C.协调D.预算14.在古立克看来，政府必须采取行动的首要原因是（）A.政府失败B.市场失灵C.环境失序D.社会失范15.福莱特认为，在各种群体中最基本的社会群体是（）A.家族群体B.邻里群体C.政治群体D.政党群体16.福莱特认为，群体过程的核心是（）A.创造B.协调C.公平D.效益17.福莱特把领导分成三类，即职位领导、个人领导和（）A.组织领导B.业务领导C.功能领导D.技能领导18.梅奥认为，通过理解把人从恐惧中解放出来是（）A.发展的首要责任B.教育的首要责任C.家庭的首要责任D.政府的首要责任19.梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于（）A.国家的有限作用B.国家的全面介入C.社群的自治D.国家和社会的互动20.巴纳德认为，构成组织的第三个要素是（）A.协作的意愿B.共同的目标C.信息交流D.组织结构21.巴纳德认为，最重要的说服方式是（）A.形成强制状态B.动机的灌输C.引诱合法化D.多样化沟通22.西蒙认为，行政或管理就是（）A.决策B.规划C.调整D.治理23.西蒙将决策前提分为两大类，即（）A.价值前提和事实前提B.假设前提和事实前提C.一般前提和特殊前提D.价值前提和规范前提24.使行政生态学成为一门系统的学科的是（）A.达尔B.里格斯C.林德布洛姆D.高斯25.里格斯认为，影响一个国家行政的第一位因素是（）A.文化要素B.社会要素C.政治要素D.经济要素26.里格斯把“功能专一性的”社会称为（）A.融合社会B.单一社会C.衍射社会D.棱柱社会27.麦格雷戈批判“X理论”的依据是马斯洛的（）A.科学管理理论B.人事管理理论C.需求层次理论D.发展行政理论28.林德布洛姆渐进决策理论的基础是（）A.社会各种力量的互动B.等级系统C.有限理性D.理性决策模式29.“预算就是预测”这句名言出自（）A.巴纳德B.布坎南C.威尔达夫斯基D.沃尔多30.公共选择理论的基本结论是，资本主义经济问题的根源在于（）A.文化传统B.社会结构C.政治过程D.官僚体制二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）31.韦伯指出，人类社会存在的纯粹形态的合法统治类型有（）A.现代技术型统治B.传统型统治C.个人魅力型统治D.法理型统治E.民主型统治32.法约尔认为，处理个人利益与整体利益的成功办法有（）A.领导人的坚定性和好的榜样B.制定完善的管理制度C.尽可能签订公平的协定D.实行按劳计酬E.认真的监督33.按照里格斯的看法，棱柱社会重要的独特的特征有（）A.同一性B.开放性C.异质性D.形式主义E.重叠性34.复合性正式组织的特征有（）A.封闭性B.系统性C.非人格化D.专业化E.排他性35.公共选择理论的方法论要素被布坎南归结为（）A.个人主义B.经济理性C.交易政治D.国家主义E.有限理性三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）36.官僚制37.霍桑试验38.棱柱社会39.非正式组织（巴纳德）40.诺思悖论四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）41.简述泰罗科学管理思想的主要内容。42.简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。43.简述巴纳德认为构成组织的要素有哪些。44.简述“X理论”的要点。45.简述林德布洛姆归纳的非正式合作的行事规则。五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）46.试述沃尔多对公共行政定义的探索。47.试述诺思的国家理论的主要特色。2026年4月自考00323西方行政学说史押题及答案（二）一、单项选择题1.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（）A.布隆弗里B.韦伯C.马克思D.黑格尔2.被称为“科学管理之父”的是（）A.泰罗B.法约尔C.韦伯D.梅奥3.泰罗指出，构成科学管理结构上两个最重要的因素是任务和（）A.权利B.奖金C.荣誉D.标准4.在泰罗的职能性组织中，高层人员的动作控制建立在（）A.“惯常原则”上B.“例外原则”上C.“弹性原则”上D.“人性原则”上5.法约尔将企业组织的全部活动分为六种职能，其中包括技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和（）A.计划职能B.管理职能C.控制职能D.管辖职能6.法约尔最主要的代表作是（）A.《国家的工业化》B.《国家管理理论》C.《管理的一般原则》D.《工业管理与一般管理》7.韦伯所考察的理想的行政组织体系之所以能够实现高效率，主要由于两条原则，即不受个人情感影响的理性原则和（）A.专业分工原则B.权责明确原则C.团结协作原则D.统一领导原则8.在韦伯看来，个人魅力型统治的合法性基础在于英雄人物的神力和（）A.传统的认可B.法律的授权C.追随者的自愿服从D.民主的选举9.1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政就走上了（）A.官僚制的轨道B.民主集中制的轨道C.政治分肥制的轨道D.功绩制的轨道10.被誉为“公共行政学的元老”的是（）A.泰罗B.厄威克C.巴纳德D.古立克11.古立克主张，一个领导，既要授之以权力，还要授之以使用权力所需的（）A.资金B.时间C.资产D.职位12.福莱特认为，解决社会冲突的最理想办法是（）A.一方占据上风B.互相妥协C.竞争D.整合13.福莱特认为，有效的领导靠的是（）A.职位B.学历和知识结构C.个性D.在组织内部创造团结的能力14.梅奥认为，传统经济理论是基于一种（）A.“满意人”的假设B.“心理人”的假设C.“经济人”的假设D.“社会人”的假设15.梅奥提出，在提高职工满足度、激励职工士气的领导能力中，最重要的是（）A.掌握科技知识B.系统化的指挥能力C.组织社会合作和协调D.个人魅力16.巴纳德在组织理论上所作的一系列独创性工作主要体现在他的著作（）A.《经理人员的职能》B.《工业文明的社会问题》C.《工业管理和一般管理》D.《创造性的经验》17.巴纳德认为，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件：一是组织的有效性，二是组织的（）A.合法性B.封闭性C.效力D.章程18.西蒙认为，提供决策前提的首要责任在（）A.等级制B.集中制C.代议制D.民主制19.西蒙指出，建立在功能状况或发指示的个人魅力特征基础上的权威是（）A.身份的权威B.惩罚的权威C.自信的权威D.合法的权威20.里格斯认为，融合型社会的主要特征是（）A.普遍性、成就、功能专一性B.特殊性、归属价值、功能扩散C.选择性、成功、多功能主义D.普遍性、成功、多功能主义21.里格斯认为，棱柱社会的经济结构是（）A.“市场—企业”型B.“互惠—重配”型C.“集市—有限市场”型D.“互惠—市场”型22.麦格雷戈强调，要使领导和被领导能够相互信任，起着至关重要的桥梁作用的是（）A.执行人员B.参谋人员C.主管人员D.咨询人员23.比生理需求高一层次，希望生活过得安安稳稳、无忧无虑的需求是（）A.保障需求B.安全需求C.生活需求D.保护需求24.林德布洛姆指出，政治过程有四种基本形态，其中可以单方面自上而下地决定问题解决的是（）A.讨价还价系统B.价格系统C.多元系统D.等级系统25.林德布洛姆将所有决策参与者区分为两大类，即（）A.直接决策者和普通公民B.直接决策者和间接决策者C.领袖人物和普通公民D.直接决策者和精英人物26.威尔达夫斯基认为，预算过程中最为至关紧要的一项手段是（）A.简单明了B.注意期望C.循序渐进D.明确职责27.依沃尔多所见，政治/行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决（）A.官僚和民主之间的矛盾B.效率和效益之间的矛盾C.集权和分权之间的矛盾D.中央和地方之间的矛盾28.卡斯特认为，管理系统最重要、最基本的职能是（）A.领导B.决策C.监督D.控制29.系统权变学派认为，环境与组织其他分系统之间的纽带是（）A.组织结构B.信息技术C.人员D.目标30.凯登认为，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能以及（）A.多元化的沟通技能B.多文化的学习技能C.多面向的控制技能D.全局性的协调技能二、多项选择题31.威尔逊公共舆论监督理论的主要内容包括（）A.具有社会权威性B.具有相对独立性C.具有合法性D.具有专业性E.具有高度的有效性和适当性32.霍桑研究提出的一种新型领导能力包含的主要内容有（）A.掌握科技知识B.系统化的指挥能力C.组织社会合作和协调的本领D.较全面的从政经历E.较高的学历学识33.行政决策理论中，个人决策的基本因素有（）A.合理的规划B.决策环境的刺激C.记忆D.习惯E.方法34.卡斯特认为，一个组织目标的确定往往要受到多方面力量的影响，包括（）A.政治精英的影响B.社会环境的影响C.组织本身的影响D.组织内部成员的影响E.文化传统的影响35.诺思将组织划分为（）A.政治组织B.经济组织C.宗教组织D.社会组织E.教育组织三、名词解释题36.法理型统治37.“情况定律”（福莱特）38.寻租活动39.短见效应40.环境超系统（卡斯特）四、简答题41.简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。42.简述现代官僚制的主要负面功能。43.简述梅奥对群氓假设的驳斥。44.简述“Y理论”对人的主要看法。45.简述公共选择理论将寻租划分为哪几种类型。五、论述题46.试述泰罗科学管理思想的贡献和局限。47.试述里格斯行政理论的主要贡献和局限性。2026年4月自考00323西方行政学说史押题及答案（三）一、单项选择题1.行政学脱胎于（）A.哲学B.政治学C.经济学D.管理学2.威尔逊认为，政治追求的目标在于民主，行政追求的目标在于（）A.公正B.公平C.效率D.效益3.泰罗认为，他所处时代的一个基本的社会问题是（）A.无效B.失序C.低效D.腐败4.泰罗把科学管理下的组织看作是一种（）A.独立的封闭系统B.封闭的协作体系C.互换的利益集团D.互利的交换体系5.体现泰罗“管理职能的专业化”这一科学管理思想的制度是（）A.分工负责制B.职能工长制C.差别计件工资制D.直线职能制6.法约尔认为，劳动分工实际上是一种（）A.效率至上思想B.人本主义思想C.职能专业化思想D.按劳分配思想7.法约尔指出，管理职能中连接、联合、调和所有活动及力量的职能是（）A.协调B.指挥C.组织D.控制8.从根本上说最不稳固、“非常态的”统治形式是（）A.传统型权威B.个人魅力型权威C.法理型权威D.职位型权威9.开启研究组织理论先河的是（）A.威尔逊B.西蒙C.韦伯D.法约尔10.在古立克的笔下，对首席行政官提出的政策进行讨论的部门是（）A.行政部门B.立法部门C.司法部门D.监察部门11.福莱特称权力即（）A.成事的能力B.共享的能力C.独占的能力D.运用的能力12.福莱特认为，领导应该有三大功能：协调、决定目标以及（）A.控制B.监督C.预测D.激励13.梅奥认为，通过阻止变革来保留人的价值的是（）A.行业协会B.政府主管部门C.企业主D.工会14.在巴纳德看来，组织就其实质来说是一种（）A.限制性的选择B.合作性的努力C.一般性的分配D.自愿性的管理15.巴纳德认为，领导者具有五大特征：有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性，以及（）A.智力B.魅力C.权威D.经验16.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上，他把这一模式称为（）A.“满意人”模式B.“心理人”模式C.“社会人”模式D.“经济人”模式17.西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，其中第三个阶段是（）A.情报活动B.审查活动C.抉择活动D.设计活动18.里格斯认为，现代工业化社会是一种（）A.“互惠—重配”经济结构B.“市场—企业”经济结构C.“政府—企业”经济结构D.“集市—市场”经济结构19.里格斯把棱柱社会称之为（）A.非均衡政体B.均衡政体C.功能专业性政体D.功能扩散性政体20.麦格雷戈在其经典著作《企业有人性的一面》中大胆地批判了（）A.X理论B.X-Y理论C.Y理论D.Z理论21.林德布洛姆将互相调适的渐进方法称为（）A.模式一B.模式二C.模式三D.模式四22.艾米泰·埃佐尼所创造的决策模式是（）A.理性决策模式B.渐进决策模式C.综视决策模式D.精英决策模式23.威尔达夫斯基认为，研究预算在一定程度上就是研究（）A.文化B.政治C.历史D.制度24.沃尔多认为，大多数关于行政道德的定义中最基本的一个要素是（）A.义务心B.主观属性C.行政处理权D.行为正确与否25.卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出理解组织、组织理论的关键是（）A.演绎方法B.归纳方法C.权变方法D.系统方法26.卡斯特认为，从结构层次看，可以把管理系统分为作业分系统、协调分系统和（）A.控制分系统B.战略分系统C.决策分系统D.计划分系统27.布坎南认为，国家财政制度的核心问题是（）A.控制B.计划C.税制D.分配28.布坎南认为，要改进政府—政治过程，首先必须改革（）A.人事B.规则C.体制D.理念29.诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是（）A.公民理论B.经济理论C.社会理论D.意识形态理论30.凯登提出，行政改革有两条路子可走，即（）A.改革和发展B.发展和调适C.重塑和渐进D.改革和重塑二、多项选择题31.古立克本人的主要兴趣在（）A.公共预算B.公共财政C.人事管理D.中央政府E.大都会政府32.福莱特认为，解决社会冲突的途径有（）A.一方占据上风B.互相妥协C.竞争D.整合E.合作33.里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素主要有（）A.经济要素B.社会要素C.沟通网D.符号系统E.政治构架34.卡斯特认为，属于组织整体系统的分系统有（）A.信息分系统B.人员分系统C.资金分系统D.技术分系统E.管理分系统35.利益集团对决策过程产生影响的方式有（）A.说服B.宣传C.党派分析D.建立联盟E.投票三、名词解释题36.“整体学说”（福莱特）37.重叠性（里格斯）38.程序性决策（西蒙）39.政治构架40.第四权力机关四、简答题41.简述法约尔的线性组织理论。42.简述巴纳德提出的有效行使组织权威的四种条件。43.简述“棱柱型”行政的一般特征。44.简述林德布洛姆提出的分支方法的特征。45.简述卡斯特有计划的组织变革过程的五个环节。五、论述题46.试述古立克对政府和行政的主要看法。47.试述西蒙的理论在哪些方面可以进一步加以追问。2026年4月自考00323西方行政学说史押题及答案（四）一、单项选择题1.现代行政学的开创和形成时期为（）A.18世纪末B.19世纪末至20世纪30年代C.19世纪末至20世纪60年代D.20世纪末2.威尔逊认为，行政学侧重于研究（）A.政府的构成方式B.国家的性质C.政府的具体行政管理过程D.政治权力3.1901年，泰罗将注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调（）A.“工时间题”B.“效率问题”C.“劳工问题”D.“激励问题”4.在泰罗看来，最好的管理制度的基础是高工资和（）A.高工作效率B.低劳动强度C.低劳动成本D.高社会保障5.法约尔认为，在管理中，注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令来进行的是（）A.控制B.组织C.指挥D.计划6.法约尔的“跳板”理论认为，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率应建立直接联系的渠道来协调（）A.上下层级B.平行层级C.部门关系D.职能关系7.韦伯指出，现代官僚组织的主体构成有行政人员、物资机构和（）A.监督机构B.参谋机构C.档案机构D.财务机构8.官僚体制所固有的、特别合理的基本性质是（）A.技术优越性B.现代法治C.统治的知识化D.集权体制9.在韦伯看来，统治的合法性是指统治者的权力（）A.被宪法承认B.符合法律要求C.为社会所公认D.依赖暴力威慑10.古立克在行政管理人员七项职能中强调再三的是（）A.计划B.组织C.协调D.预算11.福莱特认为，在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是（）A.邻里群体B.社区群体C.政党群体D.学生群体12.福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的（）A.实用主义B.自由主义C.理想主义D.现实主义13.梅奥认为，国家的首要责任是维持社区内（）A.财富的积累B.自由的增长C.效率的提升D.秩序的稳定14.巴纳德认为，决定协作行为的效力的唯一因素是（）A.组织B.集体C.个人D.社会15.巴纳德认为，最重要的说服方式是（）A.形成强制状态B.动机的灌输C.引诱合法化D.多样化沟通16.西蒙认为，手段—目的链中最高层次的运作目标是（）A.效益指标B.生产指标C.协调指标D.价值指标17.在西蒙看来，在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为是（）A.主观理性B.客观理性C.个人理性D.组织理性18.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）A.“互惠—重配”结构B.“市场—企业”结构C.“政府—企业”结构D.“集市—有限市场”结构19.里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的动员性和（）A.参与性B.同化性C.同一性D.多元性20.麦格雷戈以马斯洛的理论为基础，指出人的需求是按照一定的顺序排列的，在最下层的是人的（）A.安全需求B.社交需求C.生理需求D.自尊需求21.在林德布洛姆看来，有两种控制公共政策的过程：一是选举控制，二是（）A.企业控制B.政府控制C.民众控制D.舆论控制22.威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的（）A.组织形式B.经济基础C.管理体制D.文化背景23.沃尔多的大部分著作都是在探索公共行政学的（）A.哲理B.规则C.原理D.历史24.20世纪50年代中期，经济学家肯尼斯·博尔丁首先提倡在管理科学中应用（）A.系统方法B.实证方法C.规范方法D.理性方法25.卡斯特认为，构成组织中的社会心理分系统的是（）A.社会关系中的个人B.组织中的小群体C.非正式群体D.特定的工作小组26.卡斯特认为，直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联的是（）A.管理分系统B.结构分系统C.社会心理分系统D.技术分系统27.公共选择理论特别指出，导致政府预算具有不断扩大趋势的是“铁三角”，其组成是官僚机构、立法部门和（）A.司法部门B.工会C.利益集团D.监察部门28.诺思指出，决定长期经济绩效，且在社会中起着更为根本性作用的基本因素是（）A.政策B.管理C.制度D.法治29.按照诺思对组织类型的划分，教会、俱乐部、体育协会属于（）A.社会组织B.经济组织C.教育组织D.政治组织30.凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是（）A.公众对政府的监督B.政治人物的自律C.公众对反腐倡廉的警觉D.强有力的制度约束二、多项选择题31.韦伯指出，现代官僚组织的主体构成有（）A.行政人员B.物资机构C.档案机构D.财务机构E.人事机构32.福莱特认为，领导的类型有（）A.群体领导B.组织领导C.职位领导D.个人领导E.功能领导33.西蒙将理性分为（）A.客观理性B.主观理性C.个人理性D.组织理性E.有意识的理性34.沃尔多认为，公共行政课程的首要目的是培养学生的（）A.公民意识B.集体观念C.服务意识D.奉献精神E.民主精神35.诺思认为，可以进行制度变迁的层面有（）A.社会B.企业C.政府D.集团E.个人三、名词解释题36.跳板法则37.价值前提38.“外生性”变革（里格斯）39.功能权力（福莱特）40.租金（布坎南）四、简答题41.简述霍桑研究的贡献。42.简述韦伯的行政组织理论固有的缺陷和不足。43.简述经济人决策模式的假设。44.简述麦格雷戈“Y理论”的主要方面。45.简述公共决策的渐进理论中的理性决策的主要观点。五、论述题46.试述威尔达夫斯基关于预算改革的理论。47.试述凯登认为的传统行政改革策略越来越无效的原因。2026年4月自考00323西方行政学说史押题及答案（五）一、单项选择题1.第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科来研究，并对行政学研究的目标、范围和方法进行明确界定的是（）A.威尔逊B.马克斯·韦伯C.凯登D.古立克2.威尔逊认为，在各种社会监督中，居于核心地位，具有最高权威性的是（）A.权威专家的监督B.行业协会的监督C.公共舆论的监督D.国家机关的监督3.泰罗认为，无效的基本原因是管理方无视完成一项工作所需的（）A.资金B.人力C.资源D.时间4.泰罗给工时研究所下的定义是，对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究，而不是对完成工作的（）进行研究。A.标准时间B.实际时间C.平均时间D.最短时间5.法约尔一般管理理论的核心内容是（）A.组织活动理论B.法约尔法则C.跳板法则D.14条管理原则6.法约尔认为，在管理职能中，建立企业的物质和社会的双重结构就是（）A.计划B.指挥C.协调D.组织7.韦伯认为，在法理型的统治中，一切权力都根源于法律和（）A.伦理道德B.学理解释C.传统习俗D.规章制度8.传统型统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的（）的基础之上。A.合法性B.合理性C.神圣性D.契约性9.政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”，这句话出自于（）A.韦伯B.古德诺C.古立克D.泰罗10.在福莱特看来，既是群体过程的逻辑延伸，又是社会生活最高表现的是（）A.国家B.政府C.利益集团D.政党11.福莱特把“针对某一特定目标的权力运用”称为（）A.统治B.权威C.命令D.控制12.为了实现成功的整合，福莱特建议把一些牵涉面较广的问题（）A.暂时搁置B.分细一点，个别处理C.交由上级决定D.通过投票解决13.梅奥认为，从广义上说，有效的民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的（）A.司法精英队伍B.行政精英队伍C.立法精英队伍D.社会精英队伍14.在巴纳德看来，参加组织的每一个人都可以被看成具有双重人格：组织人格和（）A.社会人格B.集体人格C.单位人格D.个人人格15.巴纳德认为，克服组织中由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段是（）A.分工B.控制C.协作D.协调16.西蒙认为，建立决策前提的中心手段是（）A.权威的行使B.权力的确立C.信息的收集D.观念的明晰17.西蒙用管理人（也即满意人）概念来取代在决策中寻求最大化的（）A.社会人概念B.单位人概念C.经济人概念D.行政人概念18.里格斯认为，一个国家的行政模式，基本上决定于该国的（）A.人口结构B.经济结构C.民族结构D.社会结构19.首先对意识形态进行了系统的经济分析的是（）A.布坎南B.卡斯特C.巴纳德D.诺思20.麦格雷戈认为，领袖和周围环境的关系实质上是一种（）A.方形的关系B.三角形的关系C.圆形的关系D.菱形的关系21.林德布洛姆的渐进主义决策模式最早形成于（）A.1942年B.1953年C.1964年D.1975年22.在林德布洛姆看来，直接决策者内部和直接决策者与多种社会团体、公民之间的互动导致决策过程是一个（）A.循环的过程B.单向的过程C.间断的过程D.联盟的过程23.威尔达夫斯基认为，束缚公共行政的是官僚体制和（）A.理念B.创新C.效率D.规划24.沃尔多倾向于把公共行政定义为应用于国家事务的一门（）A.技术和艺术B.技术和学科C.科学和技术D.艺术和科学25.卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与罗森茨韦克一起提出了管理的（）A.“权变理论”B.“系统理论”C.“满意理论”D.“弹性理论”26.卡斯特认为，组织是由系统构成的，构成组织的系统具有（）A.封闭性和局部性B.整体性和局部性C.开放性和整体性D.开放性和有机性27.在亚当·斯密看来，国家所起的作用只是相当于一个（）A.“调控者”B.“守夜人”C.“分配者”D.“监护人”28.诺思提出有关国家的“暴力潜能”分配论，认为暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生（）A.合作性的国家B.剥削性的国家C.掠夺性的国家D.契约性的国家29.国家提供的基本服务是（）A.竞争的基本规则B.合作的基本规则C.博弈的基本规则D.交易的基本规则30.一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为（）A.马太效应B.近因效应C.波纹效应D.晕轮效应二、多项选择题31.法约尔将企业组织的全部活动分为六种，其中有（）A.技术职能B.经营职能C.会计职能D.管理职能E.安全职能32.巴纳德认为他的主要的结构性概念有（）A.个人B.协作体系C.正式组织D.非正式组织E.复合性正式组织33.在怎样认识和区分“X理论”和“Y理论”上，麦格雷戈认为，后者主要靠的是（）A.外界引导B.自我控制C.外界干预D.自我引导E.外界控制34.从结构层次上看，卡斯特认为可以把管理系统分为（）A.心理分系统B.协调分系统C.作业分系统D.战略分系统E.技术分系统35.公共选择理论的方法论被布坎南归结为（）A.个人主义B.经济理性C.交易政治D.国家主义E.有限理性三、名词解释题36.预算（威尔达夫斯基）37.同化性（里格斯）38.权威（巴纳德）39.权变理论（卡斯特）40.国家掠夺论或剥削论四、简答题41.简述法约尔认为参谋部主要为领导处理哪些方面的问题。42.简述古立克通过权威结构进行协调的做法。43.简述西蒙指出的用来比较程序性和非程序性决策过程的几个阶段。44.简述棱柱社会的特征。45.简述利益集团在决策过程中的作用。五、论述题46.试述里格斯行政理论的局限性。47.试述凯登制约政府官员不正之风的方法。2026年4月自考00323西方行政学说史押题及答案（六）一、单项选择题1.古典时期的行政学说和理论研究的目标是（）A.公平与秩序B.经济与效率C.经济与文化D.管理与服务2.行政学研究中运用最为普遍，也是最为重要的方法是（）A.历史研究法B.比较研究法C.纵向研究法D.案例研究法3.奠定泰罗科学管理之父地位的一本书是（）A.《按件计酬系统》B.《工业管理和一般管理》C.《科学管理的原理》D.《工业文明的社会问题》4.艾米泰·埃佐尼所创造的决策模式是（）A.“综视决策模式”B.“理性决策模式”C.“渐进决策模式”D.“精英决策模式”5.首开行政研究之先河的学者是（）A.威尔逊B.西蒙C.巴纳德D.梅奥6.法约尔认为，管理职能中的计划所要建立的是企业的（）A.物质结构B.社会结构C.行动纲领D.规章制度7.韦伯认为，任何社会组织存在的基础都必须是（）A.某些特定的目标B.某种形式的权力C.某些确定的职位D.某种既定的任务8.在官僚制组织中，行政管理档案系统原则要求行政管理须以（）为基础。A.口头传达B.书面文件C.领导指示D.传统惯例9.按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是（）A.政府的失败B.市场的失灵C.环境的失序D.社会的失范10.福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，即互相渗透定律和（）A.系统学说B.整合学说C.整体学说D.社会学说11.福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素：一是大众的实质参与，二是（）A.单一制的政治结构B.邦联制的政治结构C.委员会制的政治结构D.联邦制的政治结构12.有效的民主发展的最后一个要求是改善（）A.司法系统B.立法系统C.教育系统D.军队系统13.梅奥认为，现代社会的一个具体无知是其对（）A.环境的无知B.人性的无知C.生命的无知D.国家的无知14.在巴纳德看来，协作体系的效力取决于（）A.边际贡献者B.协作体系的目的C.协作体系的价值D.非边际贡献的效力15.在复合性正式组织中，巴纳德认为专业化的首要方面是（）A.技能B.目标C.知识D.效益16.个人决策的最后一步是（）A.比较B.总结C.选择D.反馈17.里格斯将既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素的行政类型称为（）A.融合型行政B.衍射型行政C.专门型行政D.棱柱型行政18.里格斯认为，被看作是发展过程中两个关键性的因素是（）A.分化和综合B.阻力和进度C.目标和成员D.动力和阻力19.根据麦格雷戈的看法，大环境对领导模式的影响是有选择性的，这种影响出现的形式是（）A.奖罚分明B.适者生存C.丛林法则D.优胜劣汰20.公共政策分析的创始人是美国当代著名的政治学家（）A.沃尔多B.马斯洛C.林德布洛姆D.福莱特21.进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普遍的规则是（）A.适当规则B.互惠规则C.尊重规则D.妥协规则22.威尔达夫斯基认为，在美国，对专业的垄断从未真正全面地实现，其原因是（）A.官僚机构的强大B.地方自治的完备C.权力制衡体制的存在D.利益集团的存在23.沃尔多认为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以概括为（）A.威权体制B.分权体制C.集权体制D.官僚体制24.卡斯特认为，在设计行政组织结构时，必须特别注意组织活动的（）A.差异化和一体化问题B.等级和工作效率问题C.人际关系问题D.公平公正问题25.卡斯特认为，未来仍将继续影响组织及其管理的最重要的力量之一是（）A.效率B.人际关系C.民主D.技术26.布坎南认为，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（）A.国家计划B.公共政策C.市场规划D.法律制度27.公共选择理论及其政府与市场关系论具有明显的局限性，它过分地依赖于（）A.“社会人”假设B.“行政人”假设C.“复杂人”假设D.“经济人”假设28.诺思认为国家的两个基本目标是（）A.相互冲突的B.相互一致的C.同时实现的D.互不关联的29.诺思认为最应该最适宜的制度变迁的组织者是（）A.政府（国家）B.集团C.个人D.市场30.凯登指出，波纹效应具有三大影响，即时间、空间和（）A.地域B.人物C.功能D.结构二、多项选择题31.行政管理体系的等级制原则最大的优点在于（）A.上令下行B.层层授权C.目标明确D.管理科学E.民主集中32.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为哪几个途径？（）A.目的B.过程C.环境D.人员E.地点33.进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则，林德布洛姆把这些规则归纳为（）A.互惠规则B.立场改变预先通知C.尊重其他议员的合法权利D.公开反对E.退出34.卡斯特认为，一个组织目标的确定往往要受到多方面力量的影响，包括（）A.政治精英的影响B.社会环境的影响C.组织本身的影响D.组织内部成员的影响E.文化传统的影响35.诺思认为，可以进行制度变迁的层面有（）A.社会B.企业C.政府D.集团E.个人三、名词解释题36.相互渗透定律（福莱特）37.非程序性决策38.公共选择39.制度（诺思）40.催化性的领导技能四、简答题41.简述梅奥认为的社会解体的原因。42.简述巴纳德认为构成组织的要素有哪些。43.简述“棱柱型”行政的一般特征。44.简述具有一个福利或效用最大化的统治者的国家模型的基本特征。45.简述布坎南等人提出的限制国家权力增长的基本方法。五、论述题46.试述沃尔多认为的公共行政学古典学派的基本特点。47.试述经济人模式所基于的假设。押题（一）答案一、单项选择题|1|B|7|D|13|C|19|A|25|D||2|A|8|D|14|B|20|C|26|C||3|D|9|D|15|B|21|B|27|C||4|D|10|D|16|A|22|A|28|A||5|D|11|D|17|C|23|A|29|C||6|A|12|C|18|B|24|B|30|C|二、多项选择题|31|BCD|32|ACE|33|CDE|34|BCD|35|ABC|三、名词解释题36.官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。（3分）37.霍桑试验是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验由梅奥主持，从1927年至1932年，历时五载。这一试验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。（3分）38.棱柱社会在传统农业社会向现代工业社会过渡的社会中，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而效率低下。里格斯将此类社会称为“棱柱社会”。（3分）39.非正式组织（巴纳德）巴纳德将非正式组织描述为暂时的、无结构形式的、涉及那些没有任何具体联系而发生的互动。可以把它“看作是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”。（3分）40.诺思悖论这是指，一方面，没有国家权力及其代理人的介入，财产权利就无法得到有效的界定、保护和实施，没有国家就没有产权；另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。（3分）四、简答题41.简述泰罗科学管理思想的主要内容。（1）强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。（1分）（2）建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。（1分）（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。（1分）（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。（1分）（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。（1分）42.简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。（1）等级制。（1分）（2）专业分工。（1分）（3）行政管理档案系统原则。（1分）（4）明确的程序、规章和制度。（0.5分）（5）专业培训。（0.5分）（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。（1分）43.简述巴纳德认为构成组织的要素有哪些。巴纳德认为，构成组织的要素有三个：（1）协作的意愿。（2分）（2）共同的目的。（2分）（3）信息交流。（1分）44.简述“X理论”的要点。（1）管理就是为经济上的目的而把生产企业的各种成分组织起来。（0.5分）（2）就人而言，这是一个指挥和激励人的努力、控制人的行动、修正人的行为，以适应组织的需要的过程。（0.5分）（3）如果没有管理部门的积极干预，人往往会趋于被动，甚至对组织的需要抱对抗的态度。（0.5分）（4）一般而言，人生性懒惰，干活越少越好。（1分）（5）人通常缺乏雄心壮志，不想承担责任，最好跟在别人后头。（0.5分）（6）人天生的自私自利，对组织的需要漠不关心。（0.5分）（7）人生性墨守成规，无意变革。（0.5分）（8）人大多容易上当受骗，又不太聪明，是江湖骗子和蛊惑人心的煽动家们的现成目标。（1分）45.简述林德布洛姆归纳的非正式合作的行事规则。（1）最主要和最普遍的是互惠规则。（1分）（2）尊重其他议员的合法权利。（1分）（3）立场改变预先通知。（1分）（4）公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。（1分）（5）和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。（1分）五、论述题46.试述沃尔多对公共行政定义的探索。沃尔多认为我们还没有确立一个好的公共行政的定义。（1分）应该首先考虑如下几个问题：（1）行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。他觉得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者各自的一些重要方面，可以回避在定义上的纠缠不休，有助于把注意力集中到公共行政的研究和实践上去。（2分）（2）行政是属于实际行动还是学术研究？按照沃尔多的看法，它们之间的区别大体上相当于研究生物的生物学和生物本身之间的不同。如果视公共行政为科学，则接近于被看成是一门系统性的学科；如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践。沃尔多认为，公共行政“好像一段光谱，两极间存在很多变量和等级”。（2分）（3）行政的含义是什么？沃尔多认为，“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但他又指出，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式。（2分）（4）公共的含义是什么？沃尔多认为，可以通过各种途径去探索公共的含义。每一个含义都具有它各自的作用。在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了；而在另一些、特别是更重要的场合，可能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的概念。“结构—功能分析法”对于识别在各种社会中的公共的含义是很有帮助的。此外，文化这一概念也有利于我们看到各种社会之间的公共的不同的方面，以及一个社会内部的行政的各种关系。（3分）47.试述诺思的国家理论的主要特色。（1）把国家视为一种组织。既然国家可视为一种组织，那么关于企业的理论也就可以用来分析国家问题了。这无疑为国家问题的研究提供了一种新的视角。（2分）（2）揭示了国家与产权的内在联系。新制度经济学认为，离开产权，人们很难对国家作出有效的分析。诺思指出，国家理论“关键的问题是解释由国家界定和行使的产权的类型以及行使的有效性。最富有意义的挑战是，解释历史上产权结构及其行使的变迁”。（2分）（3）揭示了国家的内在矛盾。诺思在对历史的研究中阐明的诺思悖论，使得那些主张国家干预论者与自由主义经济学家们不得不重新“审视”自己的理论。诺思的新制度经济学是把国家置于一种“矛盾状态”中来分析国家在制度变迁以及社会经济发展中的作用。（2分）（4）国家目标的冲突。国家有两个基本目标：一是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则；二是在第一个目标框架中降低交易费用以使社会产出最大化，从而增加国家税收。但这两个目标是冲突的。冲突的根源在于有效率的产权制度的确立与统治者的利益最大化之间存在冲突。（2分）（5）国家模型的建立。把经济学引入国家问题分析是诺思关于国家理论的一个特色。统治者也是一个具有福利或效用最大化行为的“经济人”。他们也面临着生存和发展的问题，也面临着潜在的竞争对手，他们与选民是一种“交换关系”。（2分）押题（二）答案一、单项选择题答案|1|A|7|C|13|D|19|C|25|A||2|A|8|C|14|C|20|B|26|C||3|B|9|D|15|C|21|C|27|A||4|B|10|D|16|A|22|C|28|B||5|B|11|B|17|C|23|B|29|A||6|D|12|D|18|A|24|D|30|B|二、多项选择题答案|31|ABE|32|ABC|33|BCD|34|BCD|35|ABDE|三、名词解释题答案36.法理型统治是韦伯提出的一种统治类型，指的是现代社会的统治形式，其权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的，并归于非人格化的制度和法规，无论是领袖、官员或普通民众都要受到法律的制约和束缚。（3分）37.“情况定律”（福莱特）指当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。管理者应根据具体情况而不是固定的规则来处理问题，强调管理应具有灵活性和适应性。（3分）38.寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。（3分）39.短见效应是指由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响；而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制定一些成本滞后、或从长远来看弊大于利的政策。（3分）40.环境超系统（卡斯特）指组织外部对组织产生影响的所有因素的总和，包括政治、经济、社会、技术等宏观环境因素。组织是一个开放系统，与环境超系统不断进行交换。（3分）四、简答题答案要点41.简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。（1）公共舆论监督应具有社会权威性。公共舆论作为民意的代表，其监督应具有权威性。（1分）（2）公共舆论监督应具有相对独立性。舆论监督应独立于政府，不受行政权力的干扰。（2分）（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。监督要有实际效果，同时要把握适当的分寸，避免过度干预。（2分）42.简述现代官僚制的主要负面功能。（1）官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下。层层请示、繁文缛节导致决策迟缓。（2分）（2）官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端，如文牍主义、形式主义、推诿扯皮等。（2分）（3）现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。人成为机器中的齿轮，丧失个性和创造力。（1分）43.简述梅奥对群氓假设的驳斥。梅奥通过下述论点来驳斥李嘉图的群氓假设：（1）重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众互相进行竞争。（1分）（2）所有的人都为保卫自己在团体中的地位而不是为自己的个人利益而行动。（2分）（3）重述霍桑实验的发现，思维受感情的指导较受逻辑的指导更多，即霍桑研究发现团体协作和团体感情超过了讲求效率的逻辑。（2分）44.简述“Y理论”对人的主要看法。（1）管理部门负责把生产企业的各个方面——金钱、物质、设备、人力组织起来以求实现经济的目的。（1分）（2）人并非生来就趋于被动，对组织的需求抱对抗的态度。（1分）（3）每个人身上都具有努力的动机、发展的潜力和承担责任的能力，都愿意为实现组织的目标而尽力。（1分）（4）管理部门最根本的任务是对组织的环境和工作的方式作出合适的安排，使人们在努力完成组织交付的任务的同时也能实现自己的目标。（2分）45.简述公共选择理论将寻租划分为哪几种类型。（1）通过政府管制的寻租。企业通过影响政府管制政策，获取垄断利益。（2分）（2）通过关税和进出口配额的寻租。企业通过争取关税保护或进口配额，获得超额利润。（2分）（3）在政府订货中的寻租。企业通过贿赂或游说，争取政府合同和采购订单。（1分）五、论述题答案要点46.试述泰罗科学管理思想的贡献和局限。（一）贡献（5分）（1）开创了科学管理的新时代。泰罗第一次系统地将科学方法引入管理领域，使管理从经验走向科学。（1分）（2）提高了劳动生产率。通过时间—动作研究、标准化操作、差别计件工资等，极大地提高了生产效率。（1分）（3）促进了管理职能的专业化。提出计划与执行分离、职能工长制等，为专业化管理奠定了基础。（1分）（4）推动了劳资合作。主张通过把利益做大，实现劳资双方的利益共享，缓解劳资矛盾。（1分）（5）对后世管理思想产生深远影响。其思想成为管理科学发展的基石，影响了一代又一代管理学者。（1分）（二）局限（5分）（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。只看到人的物质需求，忽略了人的社会需求和心理需求。（1分）（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。把组织视为封闭系统，忽视环境的作用。（1分）（3）泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。效率至上可能牺牲公平和人性。（1分）（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。如时间研究的主观性、对工人反抗的估计不足等。（1分）（5）在实践中容易导致工人过度劳累、人际关系紧张、工会抵制等问题，实施效果不尽如人意。（1分）47.试述里格斯行政理论的主要贡献和局限性。（一）贡献（5分）（1）开创了行政生态学研究。里格斯首次系统地将生态学方法引入行政学研究，为比较行政学和发展行政学奠定了基础。（1分）（2）提出了三种行政模式。将社会形态分为融合型（农业社会）、棱柱型（过渡社会）和衍射型（工业社会），为分析不同社会的行政制度提供了理论框架。（2分）（3）揭示了发展中国家行政的特点。通过异质性、形式主义、重叠性等概念，深刻揭示了发展中国家行政的特殊问题。（1分）（4）推动了行政学的跨文化研究。强调不同文化背景下行政制度的差异，促进了行政学的国际化发展。（1分）（二）局限性（5分）（1）里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论的坐标是西方，是用西方的标准和概念来分析发展中国家的状况，并非是他所谓“非价值判断”的分析。（2分）（2）里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。他热衷于构建模式，而忽视对整个行政生态环境作系统的考察；他只列举五种生态因素加以分析，但还有一些基本因素，甚至比这五种因素更重要的因素被他遗忘了。（2分）（3）里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，也给予许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。这可能引起概念的混淆，而无助于澄清概念。（1分）押题（三）答案一、单项选择题答案|1|B|7|A|13|D|19|A|25|D||2|C|8|B|14|B|20|A|26|B||3|A|9|C|15|A|21|D|27|C||4|D|10|B|16|A|22|C|28|B||5|B|11|A|17|C|23|B|29|D||6|C|12|C|18|B|24|A|30|C|二、多项选择题答案|31|BCE|32|ABD|33|ABCDE|34|DE|35|ACDE|三、名词解释题答案36.“整体学说”（福莱特）是指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。整体不是部分之和，而是超越部分之和的新的创造。（3分）37.重叠性（里格斯）是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。在棱柱社会中，现代的行政结构与传统的家庭、宗族等结构同时并存，互相重叠。（3分）38.程序性决策（西蒙）是指对重复出现的、常规性的问题进行的决策。这类决策有固定的程序和方法，可以通过建立规则和惯例来处理，无需每次都重新研究。（3分）39.政治构架是指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。（3分）40.第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。（3分）四、简答题答案要点41.简述法约尔的线性组织理论。法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。（2分）管理层次的设置一般坚持“2—5”原则，（2分）如一个部门管理2—5个车间主任，一个车间主任管理2—5个工长等。这种层级结构保证了命令的统一和指挥的有效性。（1分）42.简述巴纳德提出的有效行使组织权威的四种条件。巴纳德指出了四种有效行使组织权威的条件，所有这些都强调下属在权威关系中的作用、以及有效的沟通的重要性。即：（1）下属必须懂得命令。（1分）（2）命令必须同组织目标相一致。（1分）（3）下属相信命令与其个人利益相符。（1分）（4）具有执行命令的能力。（1分）考虑到对下属看法的强调，沟通在权威的行使中扮演着一种关键的作用。（1分）43.简述“棱柱型”行政的一般特征。（1）社会的经济结构是“集市——有限市场”型。（1分）（2）在棱柱社会，家族、福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。（1分）（3）社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。（1分）（4）政治符号系统比较复杂，传统社会和现代社会的符号系统并存，主流的和支流的符号系统并存。（1分）（5）社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离尚未完成，甚至合为一体。（1分）44.简述林德布洛姆提出的分支方法的特征。（1）价值目标的选择和对必要行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的。（1分）（2）既然手段和目的不能分开，那么手段—目的分析法就是不恰当的，或是有限的。（1分）（3）检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最适当手段。（1分）（4）分析的有限性，包括会忽略一些可能发生的重大后果、一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素。（1分）（5）进行比较，从而减少对理论的依赖。（1分）45.简述卡斯特有计划的组织变革过程的五个环节。卡斯特认为，有计划的组织变革过程可以由下列环节组成：（1）感知问题，即承认变革的必要性。（1分）（2）问题的意义，包括目前的条件、期望的条件。（1分）（3）解决问题，包括制定备选方案、评价备选方案、选择行动计划、确定改革成效的计量尺度。（1分）（4）实施改革的行动步骤。（1分）（5）组织更新，包括组织的反省、批评、跟踪监督等。（1分）五、论述题答案要点46.试述古立克对政府和行政的主要看法。（1）当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面作用。只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。（2分）（2）各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。（2分）（3）在行政系统内，首席行政官应该有职有权。包括实行有力的逐级控制等。（1分）（4）增进联邦、州和地方政府之间的合作。尤其重要的是，联邦政府对于在州和地方一级出现的问题中涉及到全国的那些方面不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。（2分）（5）行政人员介入政治和政策事务在所难免。行政理论应该予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发扬专业知识。（1分）（6）要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。（1分）（7）行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。（1分）47.试述西蒙的理论在哪些方面可以进一步加以追问。（1）西蒙提出要确立两种科学，实用科学的目标是确立更有效的决策程序，纯科学旨在检查人类行为的基本过程。但西蒙提出的事实—价值两分法作为建立两种科学的基础存在一些问题。接受效率标准以及实用行政学的选择标准，其本身就是价值判断。这样，实用科学就不可能是完全“科学的”。此外，两分法为建立实用行政学界定了一个相当狭义的领域。价值被包含在选择组织的最终目标中，相应地，它落在了实用科学的范围之外。但价值也许出现在手段—目的链的其他点上。价值可能在手段—目的链上出现并阻止实用行政学的适用领域。（3分）（2）是理性和满意人概念。西蒙的满意人概念扩大了对理性的定义，提出了这样一个问题，西蒙定义的理性是否为区分理性和非理性提供了一种基础？西蒙没有为这一区分提供基础。西蒙把效率标准或组织理性标准列为优先，这就必然会与其他标准发生冲突。（2分）（3）满意人模式。满意人模式只具有有限的可预测价值，未提供一种准确的预测，而倾向于对事后事实的解释。此外，这一模式要求大量的信息来作预测。（2分）（4）西蒙在处理情感考虑时，只简单地认为，情感需要会在他描述的组织里得到很好的照应。西蒙对认知性考虑的强调是明显的，但是否有道理则很难判断。有大量著作表明情感考虑确实影响组织行为，但西蒙没有提出两者在组织中的相对重要性。（3分）押题（四）答案一、单项选择题答案|1|B|7|C|13|D|19|B|25|A||2|C|8|A|14|C|20|C|26|D||3|C|9|C|15|B|21|A|27|C||4|C|10|C|16|D|22|A|28|C||5|A|11|A|17|A|23|D|29|A||6|B|12|C|18|A|24|A|30|C|二、多项选择题答案|31|ABC|32|CDE|33|ABCDE|34|AE|35|CDE|三、名词解释题答案36.跳板法则是指在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。（3分）37.价值前提是有关应当做什么的道德说明，因而可能有好坏之分，但无真假之分。价值前提涉及组织的目标、目的和价值观。（3分）38.“外生性”变革（里格斯）一般地讲，在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国外，它就可以被称为“外生性”变革。（3分）39.功能权力（福莱特）福莱特在论述实现工人的参与时提出的一个概念，是指工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。工人和管理层要携手合作，前者可以协助后者，但不是意在瓜分后者的权力。合作的目的是共同开创新的权力。（3分）40.租金（布坎南）在布坎南等人看来，租金是指支付给生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分。寻租就是追求这种超额收益的活动。（3分）四、简答题答案要点41.简述霍桑研究的贡献。（1）它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有里程碑式的意义。工人不仅是经济人，更是社会人，有社会和心理需求。（2分）（2）社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。霍桑研究指出企业中除了正式组织之外，还存在着非正式组织，它对工人的行为产生重要影响。（2分）（3）提出了一种新型的领导能力。领导者不仅要掌握技术知识，更要具备组织社会合作和协调的能力。（1分）42.简述韦伯的行政组织理论固有的缺陷和不足。（1）过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。实际上，非正式组织在组织运行中起着重要作用。（1分）（2）理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。如严格的规章制度可能导致僵化和形式主义。（2分）（3）过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性。把人变成机器中的齿轮，导致人的异化。（2分）43.简述经济人决策模式的假设。（1）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标。（1分）（2）所有有关问题的信息都是可以得到的。（1分）（3）决策者能辨别所有的选择。（1分）（4）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较。（1分）（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。（1分）44.简述麦格雷戈“Y理论”的主要方面。（1）管理部门负责把生产企业的各个方面——金钱、物质、设备、人力组织起来以求实现经济的目的。（1分）（2）人并非生来就趋于被动，对组织的需求抱对抗的态度。（1分）（3）每个人身上都具有努力的动机、发展的潜力和承担责任的能力，都愿意为实现组织的目标而尽力。（1分）（4）管理部门最根本的任务是对组织的环境和工作的方式作出合适的安排，使人们在努力完成组织交付的任务的同时也能实现自己的目标。（2分）45.简述公共决策的渐进理论中的理性决策的主要观点。（1）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标。（1分）（2）所有有关问题的信息都是可以得到的。（1分）（3）决策者能辨别所有的选择。（1分）（4）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较。（1分）（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。（1分）五、论述题答案要点46.试述威尔达夫斯基关于预算改革的理论。（1）由于政治体系的种种不合理，整个预算的过程不可能面面俱到，于是对预算的攻击接二连三，要求进行预算改革的呼声更是此起彼伏。（2分）（2）如果改革光是着眼于预算，成功的机会微乎其微，问题的关键在于政治体制的某些方面而不是预算本身。（2分）（3）预算跟政治体制的联系可谓千丝万缕，但很多人没能清楚地意识到，作出根本性的政治改变是最能影响预算的途径。（2分）（4）在不触动政治过程的情况下是不可能对预算过程作出任何重大改变的；如果不考虑清楚哪一方会因之而受益、受损，或者未能证明没有人受损，一个预算是绝不能标榜为较好的预算的。（2分）（5）对预算的研究应从两个角度进行，既要注意理论上的探索分析，又要着重改革实践的讨论。研究预算在一定程度上就是研究政治。（2分）47.试述凯登认为的传统行政改革策略越来越无效的原因。（1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。（1分）（2）政府官员的行政功能已经改变。在过去，他们只是涉及执行政策的具体细节。现在他们不但参与政策的发起和选择，管理庞大、复杂的组织，而且还是政府的代表，承担着巨大的义务和责任。此外，由于政府运作的事无巨细都需他们一手经办，他们处事更倾向于从方便着眼。因此，他们决不赞成改变现状。（2分）（3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。它们的生存不再依赖外部的环境，而是能够控制外部环境的某些方面，甚至创造和操纵它们的服务对象。（2分）（4）大量的政府组织没有竞争对象，没有放手，也不用担忧被私人企业取而代之。（2分）（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大，这样的工作越困难。（2分）（6）今天改革的难度已经远远超出以前。凯登认为这有两个方面的原因：一是改革已难有显而易见的目标；二是对改革的热情远不如前。（1分）押题（五）答案一、单项选择题答案|1|A|7|D|13|B|19|D|25|A||2|C|8|C|14|D|20|C|26|C||3|D|9|C|15|C|21|B|27|B||4|B|10|A|16|A|22|D|28|D||5|D|11|B|17|C|23|C|29|C||6|D|12|B|18|D|24|D|30|C|二、多项选择题答案|31|ACDE|32|ABCDE|33|BD|34|BCD|35|ABC|三、名词解释题答案36.预算（威尔达夫斯基）是指设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。预算是通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。（3分）37.同化性（里格