2026年一网通办业务推广计划

2026年一网通办业务推广计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《“十四五”数字经济发展规划》及《全国一体化政务服务平台建设指南》等文件精神，全面深化“放管服”改革，加快构建以数据驱动、用户中心、协同高效为特征的现代政务服务体系，特制定本计划。本计划旨在系统性提升“一网通办”平台服务能级、用户覆盖广度、事项办理深度与群众企业获得感强度，确保2026年底前实现全市（县）域范围内高频政务服务事项100%接入、95%以上全程网办率、平均办理时限压缩至法定时限30%以内、用户满意率稳定在98.5%以上，建成全国领先、可复制推广的“一网通办”标杆实践范式。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规与政策文件编制：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》；国务院《优化营商环境条例》（国务院令第722号）；国家发展改革委、国家数据局等八部门联合印发《关于深化政务服务“一网通办”进一步优化营商环境的若干意见》（发改政研〔2024〕812号）；《全国一体化在线政务服务平台总体框架》（GB/T38252—2019）；《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）；本省市《数字政府建设三年行动计划（2024—2026年）》《“一网通办”能力提升专项行动方案》；本级人民政府关于推进“高效办成一件事”集成服务改革的决策部署。1.3适用范围本计划适用于本市（含所辖全部区、县、功能区）各级政务服务管理部门、数据资源主管部门、行政审批部门、公安、人社、医保、市场监管、税务、民政、卫健、教育、住建、交通、司法等具有政务服务职能的行政机关和公共企事业单位。计划覆盖对象包括自然人、法人及其他组织，重点聚焦新市民、老年人、残障人士、小微企业、高校毕业生、退役军人等六类高频办事群体，以及跨区域、跨层级、跨部门的协同类事项。1.4基本原则坚持四项基本原则，贯穿计划实施全过程：用户导向原则：以群众企业实际需求为出发点和落脚点，将“好办、易办、快办、愿办”作为核心评价标准，杜绝“为上线而上线”“重系统轻体验”倾向；数据赋能原则：以政务数据全量归集、高质量治理、安全有序共享为支撑，推动身份认证、电子证照、材料免提交、智能预填等基础能力深度嵌入业务流程；协同联动原则：强化纵向贯通（市—区—街道—社区）、横向协同（部门间、政银政企政校间）、内外融合（政务系统与社会平台对接），破除条块分割与信息壁垒；安全可控原则：严格落实网络安全等级保护2.0制度、商用密码应用安全性评估要求，健全数据分类分级保护机制，确保系统稳定运行、数据安全可信、服务合法合规。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标（2026年12月31日前达成）维度核心指标目标值数据来源覆盖广度全市政务服务事项应上尽上率≥99.9%市级政务服务事项清单库高频民生事项“掌上可办”率（移动端）100%“随申办”城市频道统计报表街道（乡镇）级“一网通办”自助终端覆盖率100%基层政务服务中心建设台账办理深度全程网办率（不含必须现场核验事项）≥95%市统一受理平台日志分析“一件事”主题集成服务数量≥120项市“高效办成一件事”事项库平均承诺办结时限压缩率（较法定时限）≤30%各部门事项办事指南比对服务温度实名注册用户总数≥1200万人市统一身份认证平台60岁以上用户线上办事占比≥28%用户行为分析系统首次申报材料一次性通过率≥92%电子材料质检系统运行效能平台年均可用性≥99.99%系统监控平台SLA报告单日峰值并发处理能力≥50万笔/小时压力测试报告用户满意度综合得分（第三方测评）≥98.5分（满分100）年度政务服务满意度调查2.2阶段任务分解2.2.1启动部署阶段（2025年10月—2025年12月）完成市级“一网通办”推广工作专班组建，印发《2026年一网通办业务推广计划任务分解表》，明确42项重点任务、责任单位、时间节点与验收标准；启动全市政务服务事项标准化梳理“回头看”，完成1268项依申请类事项要素动态校准，统一受理条件、申请材料、办理流程、审查要点；上线新版“一网通办”统一身份认证2.0系统，支持居民身份证、社保卡、港澳居民来往内地通行证、外国人永久居留身份证四类证件“一证通认”，完成与公安人口库、社保卡管理平台、出入境管理系统实时对接；发布《2026年度“高效办成一件事”重点攻坚清单》，首批确定18个跨部门高频主题（如“新生儿出生一件事”“企业开办一件事”“退休一件事”“不动产登记+水电气过户一件事”），启动联办流程再造与系统接口开发。2.2.2深化攻坚阶段（2026年1月—2026年6月）全面推行“免证办”服务模式，实现身份证、营业执照、结婚证、驾驶证、社保卡等52类高频电子证照在1376个事项中自动调取、免于提交，电子证照调用准确率达99.95%以上；上线“AI政务助手”智能导办系统，在PC端、APP端、自助终端三端同步提供语义理解、材料预检、进度追踪、智能问答服务，覆盖95%以上高频事项，问题一次解决率达91%；完成全市217个街道（乡镇）级政务服务中心“一网通办”自助服务区标准化改造，配置高拍仪、身份证读卡器、手写签名板、双屏交互终端等设备，支持238项事项“自助申报+远程视频帮办”；开展“银政通”“校政通”“医政通”延伸服务试点，在320家银行网点、87所高校、142家二级以上公立医院布设“一网通办”服务专窗或自助机，承接社保查询打印、公积金提取、学历学位认证、门诊病历调阅等28项高频服务；建成市级“一网通办”数据质量治理中心，建立数据质量红黄牌预警机制，对证照生成、材料归档、办件回传等关键环节数据进行全链路质检，数据合格率提升至99.98%。2.2.3全面提升阶段（2026年7月—2026年10月）推出“适老化无障碍2.0版”服务界面，支持语音导航、大字模式、一键呼入人工客服、亲属代办授权管理、操作过程全程录像回溯等功能，覆盖全部移动端及自助终端；实现长三角区域“一网通办”跨省通办服务升级，新增跨省户口迁移、异地就医备案、失业保险关系转移接续、住房公积金异地贷款等12类服务场景，全程网办率达100%，平均办理时长压缩至2个工作日内；上线“企业服务数字画像”系统，基于企业注册信息、纳税记录、社保缴纳、信用状况等27类数据，为企业精准推送政策匹配、资质到期提醒、风险预警提示、融资对接服务等16类主动服务；完成全市政务服务“好差评”系统与12345市民热线、信访平台、纪检监察系统数据贯通，实现差评100%48小时内响应、7个工作日内办结反馈、15个工作日内回访核实；组织开展“百场千村万企”推广行动，覆盖全部行政村、社区及规上企业，发放《一网通办办事指南（图文版）》《适老助残操作手册》超200万册，培训基层帮办员、网格员、志愿者超5万人次。2.2.4巩固评估阶段（2026年11月—2026年12月）开展全市“一网通办”服务能力第三方综合评估，围绕系统稳定性、数据质量、服务体验、安全保障、创新成效五大维度形成评估报告；召开年度推广工作总结大会，通报各区、各部门任务完成情况，发布“一网通办”年度十佳案例、十大创新应用、优秀推广团队榜单；启动2027年推广计划前期研究，形成《“一网通办”向“一网好办”演进路径研究报告》，提出智能化、个性化、泛在化服务升级路线图；完成全部推广任务档案归集与数字化移交，形成可追溯、可复盘、可复制的标准化工作包，包括制度文件、技术规范、培训课件、宣传素材、评估工具等。三、重点任务与实施路径3.1强化基础支撑能力，筑牢“一网通办”数字底座3.1.1升级统一身份认证体系建设市级统一身份认证中枢平台，整合公安人口库、社保卡持卡人库、教育学籍库、卫生健康档案库等6类权威源数据，构建“一人一档、一企一档”数字身份主索引；推行“扫码即认、刷脸即登、无感认证”模式，支持支付宝、微信、云闪付等主流支付平台扫码快速登录，人脸识别通过率不低于99.2%，单次认证平均耗时≤1.8秒；建立身份认证异常行为监测模型，对高频切换设备、异地集中登录、批量注册等风险行为实施动态拦截与人工复核，全年身份冒用事件发生率控制在百万分之三以内。3.1.2深化电子证照全域应用制定《本市电子证照应用管理办法》，明确电子证照法律效力、使用边界、责任认定与争议处理规则；扩大电子证照签发范围，新增出生医学证明、律师执业证、特种设备作业人员证等38类证照，确保证照生成即入库、入库即共享、共享即可用；在所有审批类事项中强制嵌入电子证照核验环节，系统自动比对证照真伪、有效期、持证人一致性，比对失败自动中止流程并提示补正；推动电子证照向水电气暖、通信、交通出行、文化旅游等公共服务领域延伸，实现“一证通行”“一证通享”。3.1.3构建智能材料服务体系上线“材料智审”系统，基于OCR识别、NLP语义分析、规则引擎技术，对上传材料进行格式校验、内容完整性检查、逻辑一致性判断、敏感信息脱敏提示，首报材料退回率降低40%；建设市级电子材料共享库，汇聚各部门历史办件中已核验的营业执照、身份证、房产证、婚姻状况证明等12类高频材料，用户授权后可“一次提交、多次复用、自动带入”；推行“免填单”服务，对信息项≥15项的表单，系统自动从用户数字档案、关联证照、历史办件中抓取填充，用户仅需确认或补充必填字段，表单填写时间平均缩短75%。3.2深化业务流程再造，打造“高效办成一件事”服务矩阵3.2.1全面拓展“一件事”服务场景坚持“成熟一批、上线一批”，按季度滚动发布“一件事”清单，2026年新增“灵活就业一件事”“高校毕业生就业一件事”“残疾人服务一件事”“工程建设项目竣工联合验收一件事”等102项；每项“一件事”须完成“六个一”标准化建设：一个牵头部门、一套联办指南、一张申请表单、一组材料清单、一个办理系统、一条评价渠道；建立“一件事”运行监测机制，对平均办理时长、材料精简数、跑动次数、群众好评率等8项核心指标实行周监测、月通报、季评估，对连续两季度排名末位的3项服务启动流程再优化。3.2.2推进跨域通办服务升级依托国家政务服务平台，深化与京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈数据共享互认，新增跨省通办事项86项，其中全程网办事项62项，异地代收代办事项24项；建设市级跨域通办业务协同平台，实现跨省申请材料在线流转、业务指令实时推送、办理结果电子送达、电子档案异地归档，跨省业务平均流转时效压缩至4小时内；在市级政务服务大厅设立“跨域通办”专窗，配备双语服务专员，提供政策咨询、材料预审、视频会商、结果寄递等全流程服务，窗口服务满意率达99.6%。3.2.3创新“免申即享”服务模式对普惠性政策补贴、税收减免、稳岗返还、人才安居补贴等47类“政策找人”事项，建立政策条款颗粒化拆解模型与企业个人标签画像库；系统自动匹配符合条件主体，生成《政策享受告知书》并通过APP消息、短信、邮件多渠道精准推送，用户确认后系统自动生成申报材料、发起审批流程；全年实现“免申即享”资金拨付超56亿元，惠及企业28.7万家、个人132.5万人次，政策兑现周期由平均45个工作日压缩至7个工作日内。3.3提升服务触达能力，构建“泛在可及”服务网络3.3.1全面优化移动端服务体验完成“随申办”APP5.0版本迭代，重构首页信息架构，设置“我的服务”“政策速递”“办事预约”“帮办直连”四大核心频道；上线“亲情守护”模块，支持子女为父母绑定账户、代查社保医保、代办养老认证、远程协助操作，绑定家庭成员数超320万户；推出“政务地图”服务，集成全市所有线下办事网点位置、营业时间、预约状态、排队人数、服务事项、电话导航等信息，支持AR实景导航与无障碍路径规划。3.3.2深化自助服务终端应用制定《政务服务自助终端建设与管理规范》，统一硬件配置、软件界面、安全策略、运维标准；在社区党群服务中心、银行网点、邮政支局、大型商超、产业园区等场所新增布设自助终端1860台，实现每3平方公里不少于1台；自助终端服务事项扩展至238项，其中162项支持“即办即取”，76项支持“材料提交+快递送达”，单台终端日均办件量达35件以上。3.3.3健全线上线下融合机制全面推行“预约优先、先约后办”，所有窗口服务事项100%接入预约系统，支持时段精确到15分钟，预约履约率达92%；建立“线上预审+线下核验”闭环，对需现场核验的事项，用户线上提交材料后，系统自动分配就近窗口并发送预审结果，现场核验时间压缩至5分钟内；在街道（乡镇）服务中心设立“首席服务员”岗位，由熟悉全科业务、具备较强沟通能力的骨干担任，提供“一口受理、全程帮办、兜底负责”服务，群众现场等待时间平均减少22分钟。3.4加强用户运营能力，实现“精准滴灌”服务供给3.4.1构建用户全生命周期管理体系建设市级政务服务用户运营平台，整合注册、登录、搜索、办事、评价、投诉等全行为数据，构建用户活跃度、事项偏好、困难痛点、服务期待等12类标签；按年龄、职业、地域、办事频次等维度划分用户群组，针对新市民推出“落户安家服务包”，针对高校毕业生推出“就业创业服务包”，针对小微企业推出“成长护航服务包”；建立用户触达效果评估模型，对短信、APP消息、公众号推文等不同渠道的打开率、点击率、转化率进行量化分析，持续优化触达策略。3.4.2深化政民互动与公众参与升级“一网通办”用户反馈通道，在APP端增设“随手拍”功能，支持用户上传办事过程中的堵点、难点、痛点图片与文字描述，后台自动分派至责任部门限时响应；每季度举办“市民体验官”开放日活动，邀请人大代表、政协委员、企业代表、社区工作者、老年用户等30人组成体验团，对新上线服务开展沉浸式测试并出具改进建议；在“随申办”平台开设“政策直播间”，由部门业务骨干每月开展2场在线解读，同步开通留言提问、实时答疑、回看回放功能，单场平均观看人次超15万。3.4.3开展立体化宣传推广行动实施“百千万”宣传工程：组织100场“一网通办进园区”政策宣讲会、1000场“一网通办进社区”实操培训、发放100万份《适老助残操作短视频二维码手册》；联合三大通信运营商，在用户新开户、套餐变更、账单推送等关键触点嵌入“一网通办”服务入口与优惠信息；在地铁站、公交枢纽、医院候诊区、银行大厅等高频人流区域投放动态数字屏广告，以情景短剧、动画演示等形式直观呈现“一网通办”便利性。四、组织保障与协同机制4.1加强组织领导成立由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市数据局局长、市审改办主任任副组长，市发改委、市公安局、市人社局、市医保局、市市场监管局、市税务局、市住建委、市交通委等32个部门主要负责同志为成员的“2026年一网通办业务推广工作领导小组”。领导小组下设办公室（设在市数据局），承担统筹协调、督促落实、考核评估、宣传推广等日常工作。各区（县）参照建立相应领导机制，实行“一把手”负责制，将推广成效纳入年度绩效考核。4.2明确职责分工市数据局：牵头统筹计划实施，负责平台建设运维、数据治理共享、安全保障、技术标准制定与监督；市审改办：负责政务服务事项标准化、规范化、便利化建设，组织流程再造与“一件事”攻坚；市人社局、市医保局、市市场监管局、市税务局等业务主管部门：负责本领域事项梳理、系统对接、业务培训、政策落地与服务供给；各区（县）政府：负责本辖区推广计划细化落实、基层站点建设、人员培训、宣传动员与用户服务；市大数据中心：负责平台技术支撑、系统集成、数据汇聚、算力保障与应急响应；市信息中心：负责网络安全防护体系建设、等保测评、密码应用评估与攻防演练。4.3健全协同推进机制联席会议机制：领导小组每季度召开全体会议，办公室每月召开专题协调会，及时研究解决跨部门、跨层级重大问题；清单销号机制：建立“任务—责任—时限—标准—进展”五维台账，实行挂图作战、动态更新、销号管理；督查通报机制：市委市政府督查室会同市数据局、市审改办开展专项督查，按月通报各区、各部门任务进展、存在问题与整改建议；容错纠错机制：对在流程创新、技术应用、服务模式探索中出现的非主观故意、未谋取私利、符合改革方向的失误，经认定后予以容错，激发干部担当作为。五、资源保障与能力建设5.1强化资金保障将“一网通办”推广所需经费纳入市、区两级财政年度预算，2026年市级财政安排专项资金1.8亿元，重点支持平台升级、数据治理、终端布设、适老化改造、宣传推广等；建立“以效付费”机制，对第三方服务商提供的智能导办、材料预审、用户运营等服务，按实际服务量、用户满意度、问题解决率等绩效指标结算费用；鼓励各区结合实际设立配套资金，对成效显著的基层创新项目给予最高200万元奖励。5.2夯实人才队伍实施“一网通办”专业人才培育计划，联合高校、科研院所共建实训基地，全年培训业务骨干、技术工程师、基层帮办员超1.2万人次；在市、区两级政务服务管理部门设立“数字政务师”岗位序列，建立职称评定、职级晋升、薪酬激励专项通道；建立“首席数字官（CDO）”制度，在重点业务部门配备专职CDO，统筹本部门数据资源管理、系统整合与服务创新。5.3完善制度规范修订《本市政务服务“好差评”管理办法》，将评价结果与部门绩效、干部考核、窗口评优直接挂钩；制定《“一网通办”数据安全管理实施细则》，明确数据采集、存储、使用、共享、销毁全生命周期安全要求；出台《政务服务人工智能应用伦理指引》，规范AI导办、智能预填、自动审批等场景的数据使用边界、算法透明度与人工干预机制。六、监督考核与成效评估6.1建立多维度考核体系构建“定量为主、定性为辅、用户感知优先”的考核指标体系，设置三级考核指标：一级指标（4项）：事项覆盖度、服务便捷度、运行安全度、群众满意度；二级指标（12项）：应上尽上率、全程网办率、“一件事”数量、平均办结时限、平台可用性、数据合格率、差评响应率、用户满意率、适老服务覆盖率、跨域通办事项数、免申即享资金拨付额、宣传覆盖率；三级指标（36项）：如“60岁以上用户线上办事占比”“首次申报材料一次性通过率”“自助终端日均办件量”“政策直播间单场观看人次”等可量化、可追溯、可验证的具体观测点。6.2实施常态化监测评估市数据局牵头建设“一网通办”运行监测指挥中心，接入全市所有业务系统、自助终端、移动端APP实时数据流，实现“一屏观全局、一网管全程”；每月生成《全市一网通办运行月报》，每季度发布《服务能力季度评估报告》，每年委托第三方机构开展独立年度综合评估；对考核排名连续两个季度位于后三位的区或部门，由领导小组组长约谈主要负责人，并限期提交整改方案。6.3强化结果运用考核结果作为各区、各部门年度绩效考核重要依据，权重不低于15%；对考核优秀单位，在政务信息化项目立项、专项资金安排、干部选拔任用等方面予以倾斜；对因工作不力导致重大舆情、系统宕机、数据泄露、群众反复投诉等问题的，依规依纪严肃问责。七、附件附件1：2026年“高效办成一件事”重点攻坚清单（首批18项）序号事项名称牵头部门配合部门（不少于5家）计划上线时间目标成效1新生儿出生一件事市卫健委公安局、人社局、医保局、民政局、税务局、数据局2025年12月办理环节由7个减至1个，材料由12份减至0份，时限由30日减至3日2企业开办一件事市市场监管局公安局、税务局、人社局、医保局、住房公积金中心、数据局2025年12月0.5个工作日内办结，免费刻章、免费税控、免费邮寄3退休一件事市人社局医保局、卫健委、民政局、住房公积金中心、数据局2026年2月退休手续、医保待遇、养老认证、公积金提取等7项联办4不动产登记+水电气过户一件事市规划资源局水务局、电力公司、燃气集团、数据局2026年3月一次申请、一套材料、一窗受理、一并过户5高校毕业生就业一件事市教委人社局、公安局、医保局、住房公积金中心、数据局2026年4月档案转递、落户申请、社保开户、医保参保、公积金启封等联办6残疾人服务一件事市残联民政局、人社局、医保局、卫健委、数据局2026年5月残疾评定、补贴申领、康复服务、就业帮扶、无障碍改造等集成7工程建设项目竣工联合验收一件事市住建委规划资源局、生态环境局、交通委、水务局、绿化市容局、数据局2026年6月整合12个专项验收，时限由90日压缩至12日8灵活就业一件事市人社局医保局、税务局、住房公积金中心、数据局2026年6月社保登记、医保参保、税务登记、公积金缴存等“零材料”办理9退役军人安置一件事市退役军人局人社局、医保局、公安局、民政局、住房公积金中心、数据局2026年7月安置报到、户口迁移、社保接续、医保转移、组织关系转接等联办10企业注销一件事市市场监管局税务局、人社局、医保局、住房公积金中心、海关、数据局2026年7月税务清税、社保减员、医保停保、公积金封存等同步办理11公积金贷款一件事市住房公积金中心规划资源局、住建委、税务局、数据局2026年8月贷款申请、抵押登记、税费缴纳、资金发放等“一站式”办结12出入境证件办理一件事市公安局外事办、卫健委、数据局2026年8月护照、港澳通行证、台湾通行证等多证联办、照片通用13义务教育入学一件事市教委公安局、人社局、住建委、数据局2026年9月房产信息、户籍信息、社保信息等自动核验，报名“零证明”14企业上市合规证明一件事市金融局市场监管局、税务局、人社局、生态环境局、应急管理局、数据局2026年9月整合12个部门无违规证明，3个工作日内出具15交通运输从业资格一件事市交通委公安局、人社局、卫健委、数据局2026年10月驾驶员从业资格证、网约车运输证、货运经营许可等联审联办16文旅场所开业一件事市文旅局市场监管局、消防救援总队、生态环境局、卫健委、数据局2026年10月娱乐经营许可、食品经营许可、卫生许可证等并联审批17农业