2026年市场秩序整治计划

2026年市场秩序整治计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的战略部署，有效应对市场运行中出现的新情况、新问题，严厉打击各类扰乱市场秩序的违法违规行为，营造公平竞争、诚信守法、安全放心的市场环境，维护经营者、消费者的合法权益，促进经济社会持续健康发展，特制定本年度市场秩序整治计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国电子商务法》、《优化营商环境条例》等法律法规，以及国家市场监督管理总局、国家发展和改革委员会等相关部门发布的关于维护市场秩序、加强事中事后监管的系列政策文件和工作要求编制。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在全市范围内开展的各类市场秩序整治专项行动、日常监管工作及相关保障活动。整治对象涵盖各类市场主体（包括企业、个体工商户、电子商务经营者等）及其在市场准入、生产经营、交易行为、宣传推广、售后服务等环节的活动。1.4工作原则坚持依法依规原则：所有整治行动必须严格在法律框架内进行，规范执法程序，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。坚持问题导向原则：聚焦社会反映强烈、群众普遍关心的市场秩序突出问题，精准发力，务求实效。坚持协同联动原则：加强市场监管部门内部及与公安、商务、网信、金融、海关等部门的协同配合，形成监管合力。坚持社会共治原则：强化经营者主体责任，畅通消费者投诉举报渠道，发挥行业协会自律作用，鼓励媒体和公众监督。坚持标本兼治原则：在严厉打击违法行为的同时，注重分析问题根源，完善长效机制，推动从源头上规范市场秩序。二、重点整治领域与任务2.1反垄断与反不正当竞争2.1.1重点任务强化反垄断执法：聚焦平台经济、民生保障、医药、公用事业等重点领域，依法查处达成并实施垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等行为。加强对行业协会组织垄断行为的监管。深化反不正当竞争执法：严厉打击市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁等传统不正当竞争行为。高度关注并依法规制利用技术手段、数据、算法等实施的新型网络不正当竞争行为。加强公平竞争审查：严格落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。2.1.2具体措施组织开展重点行业竞争状况评估和线索摸排。畅通垄断案件和不正当竞争案件举报渠道，建立重大线索快速响应机制。加强执法队伍建设，提升对复杂垄断行为、新型不正当竞争行为的识别和调查能力。发布典型案例，加强竞争倡导，提升全社会公平竞争意识。2.2消费者权益保护2.2.1重点任务保障消费安全：以食品、药品、医疗器械、儿童用品、老年用品、家用电器、汽车等为重点，加强产品质量安全监管，严防缺陷产品流入市场。规范消费服务：整治预付式消费“跑路”、教育培训虚假承诺、医疗美容服务不规范、房屋租赁中介乱收费、旅游市场强制购物等侵害消费者权益的突出问题。畅通维权渠道：优化12315平台及各类投诉举报渠道，提高投诉举报处理效率和满意度。推进消费纠纷多元化解：推广在线消费纠纷解决（ODR）机制，发挥消费者组织作用，支持诉讼维权。2.2.2具体措施开展“放心消费”创建活动，培育一批放心消费示范单位。针对重点领域和节假日，发布消费提示和警示。对投诉举报集中、问题多发的行业和企业进行行政约谈。完善消费投诉信息公示制度，强化社会监督。2.3价格监管2.3.1重点任务稳定重要民生商品价格：加强对粮油肉蛋菜奶等居民生活必需品，以及防疫物资、能源等商品的价格监测和监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为。规范涉企收费：持续整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构、商业银行等领域违规收费行为，切实减轻企业负担。整治重点领域价格乱象：聚焦教育、医疗、养老、殡葬、旅游、商品房销售、物业服务等民生领域，严肃查处不按规定明码标价、价格欺诈、价外加价等行为。加强平台价格监管：规范网络零售、社区团购、外卖配送等领域的价格行为，打击“大数据杀熟”、虚假折扣、误导性标价等。2.3.2具体措施建立重要商品和服务价格日常监测与应急监测相结合机制。组织开展涉企收费、民生领域价格专项检查。推广使用价格监管信息化工具，提升价格行为监测预警能力。加强价格法律法规宣传，引导经营者依法诚信定价。2.4网络市场监管2.4.1重点任务落实平台主体责任：督促电子商务平台经营者依法履行对平台内经营者的资质审核、信息公示、交易规则制定与执行、消费者权益保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等责任。规范网络交易行为：严厉打击网络销售侵权假冒商品、刷单炒信、虚假交易、虚假广告、虚假宣传、不正当价格行为、不公平格式条款等。加强直播营销监管：规范网络直播营销活动，压实直播营销平台、直播间运营者、直播营销人员等各方责任，查处直播带货中的产品质量、虚假宣传、售后服务等问题。保护个人信息安全：查处未经同意收集、使用消费者个人信息，泄露、出售或者非法向他人提供个人信息等违法行为。2.4.2具体措施开展“网剑”专项行动，聚焦重点平台、重点商品、重点时段进行集中整治。推进线上线下一体化监管，运用网络交易监测系统等技术手段发现违法线索。指导平台企业建立健全合规管理体系。加强跨区域网络市场监管协作。2.5广告监管2.5.1重点任务整治重点领域虚假违法广告：以医疗、药品、医疗器械、保健食品、金融理财、教育培训、房地产等为重点，严厉查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率、利用患者或专家名义作推荐证明等内容的虚假违法广告。规范互联网广告：整治利用互联网发布的虚假违法广告，特别是搜索引擎、社交媒体、应用程序、短视频平台等媒介发布的广告。加强户外广告监管：依法规范户外广告发布行为，清理整治内容低俗、影响市容、存在安全隐患的户外广告。2.5.2具体措施强化广告监测，提高对传统媒体、互联网媒体广告的监测覆盖面和违法线索发现能力。对监测发现、群众举报、上级交办的违法广告线索，依法快速处置。加强广告审查指导，督促广告主、广告经营者、广告发布者履行法定责任。开展广告法律法规宣传培训。2.6知识产权保护2.6.1重点任务打击商标侵权假冒行为：围绕服装鞋帽、电子产品、汽车配件、儿童用品、箱包皮具、化妆品等重点商品，加大执法力度。整治专利、地理标志侵权违法行为：查处假冒专利、侵犯他人专利权以及擅自使用或伪造地理标志专用标志等行为。加强奥林匹克标志等特殊标志保护：做好大型体育赛事、文化活动相关标志的保护工作。强化展会、电子商务领域知识产权保护：在重点展会设立知识产权投诉站，指导电商平台落实知识产权保护责任。2.6.2具体措施组织开展知识产权执法“铁拳”行动。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关。完善与权利人的沟通联络机制，提高执法精准性。推进知识产权纠纷快速处理机制建设。2.7规范市场交易行为2.7.1重点任务打击传销和规范直销：保持打击传销高压态势，严查网络传销、聚集式传销。加强直销企业监管，规范直销经营活动。整治合同违法行为：重点整治房地产、汽车销售、旅游、教育培训等行业利用不公平格式条款侵害消费者权益的行为。加强计量监管：围绕集贸市场、加油站、餐饮业、商店超市、眼镜制配场所等，开展计量专项检查，打击短斤少两、计量作弊等行为。规范认证检测市场：整治认证检测领域虚假认证、买证卖证、出具不实或虚假报告等违法行为。2.7.2具体措施开展“无传销社区（村）”创建活动，加强宣传教育。推广使用合同示范文本，公示不公平格式条款典型案例。推进诚信计量体系建设。加强认证检测机构监管，开展“双随机、一公开”监督检查。三、组织保障与职责分工3.1组织领导成立2026年市场秩序整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管领导担任组长，市市场监督管理局主要负责同志担任副组长，市发展改革委、市公安局、市商务局、市网信办、市金融工作局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市住房城乡建设局等部门分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市市场监督管理局，负责日常工作的组织协调、督促检查和信息汇总。3.2职责分工市市场监督管理局：承担领导小组办公室职责，牵头负责本计划的组织实施；具体负责反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护、价格监管、网络市场监管、广告监管、知识产权保护、规范市场交易行为等领域的整治工作；加强执法队伍建设，组织跨部门联合执法。市发展改革委：配合做好价格监管、反垄断相关工作；参与涉企收费整治。市公安局：负责依法查处市场监管领域涉嫌犯罪的案件；对暴力抗法、妨碍公务等行为依法予以处置；在打击传销、知识产权犯罪等方面加强与市场监管部门的协作。市商务局：负责规范单用途商业预付卡管理、直销行业管理、零售商促销行为等；配合开展电子商务、会展等领域市场秩序整治。市网信办：负责指导督促网站平台落实主体责任，配合处置网络市场监管、网络广告监管中涉及的网络信息内容问题。市金融工作局：负责协调规范金融领域相关收费及营销行为；配合查处非法金融广告。市文化和旅游局：负责规范旅游市场、文化市场经营秩序，查处相关违法违规行为。市卫生健康委：负责规范医疗服务和医疗广告行为，配合查处非法行医、非法医疗美容等。市住房城乡建设局：负责规范房地产市场、物业服务市场秩序，配合查处相关违法违规行为。各区（县）政府：落实属地管理责任，组织本辖区相关部门具体实施各项整治任务，确保整治工作落到实处。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2026年1月）制定印发本计划，召开全市动员部署会议，明确目标任务、责任分工和工作要求。各区（县）、各相关部门根据本计划制定具体实施方案，完成内部动员和工作准备。4.2集中整治阶段（2026年2月-11月）按照本计划确定的重点领域和任务，全面开展整治行动。第一季度（2-3月）：聚焦元旦、春节市场，开展食品安全、价格监管、消费维权、打击侵权假冒等专项整治。第二季度（4-6月）：结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日等节点，深入开展消费者权益保护、知识产权执法、网络市场监管、广告监管等专项行动。第三季度（7-9月）：针对暑期消费、中秋国庆市场特点，开展旅游市场、教育培训、预付式消费、民生商品价格等专项整治。第四季度（10-11月）：围绕“双十一”等网络集中促销活动，加强网络市场监管；同时开展全年整治工作的查漏补缺和重点攻坚。4.3总结评估阶段（2026年12月）各区（县）、各相关部门对年度整治工作进行总结，梳理成效、分析问题、提出建议，形成总结报告报领导小组办公室。领导小组办公室组织对全市整治工作进行评估，总结经验，固化成果，为下一年度工作提供参考。五、工作措施与要求5.1强化科技支撑充分运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，升级完善网络交易监测、广告监测、价格监测、12315投诉举报等信息系统，提升对市场秩序风险隐患的感知、预警和处置能力。推进“智慧监管”，探索非现场监管、信用风险分类监管等新型监管模式。5.2加强执法协作健全跨部门、跨区域执法协作机制，在线索通报、案件移送、联合执法、信息共享等方面加强配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的案件坚决移送司法机关追究刑事责任。5.3严格执法规范全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范自由裁量权，确保执法尺度统一。加强执法监督，防止选择性执法、过度执法、粗暴执法。5.4深化社会共治加大法律法规和政策宣传力度，定期曝光典型案例，震慑违法行为，引导社会预期。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。鼓励行业协会制定行规行约，加强行业自律。支持新闻媒体开展舆论监督。5.5注重风险防范建立健全市场秩序风险研判和应急处置机制。对整治过程中可能引发的社会稳定风险、舆情风险等进行评估，制定应急预案。坚持依法整治与维护稳定相结合，妥善处理各类矛盾。六、监督考核与评估6.1监督检查领导小组办公室将采取定期督查、随机抽查、暗访检查等方式，对各区（县）、各相关部门整治工作进展情况进行监督检查。对工作不力、进展缓慢、问题突出的，予以通报批评并督促整改。6.2考核评估将市场秩序整治工作纳入对各区（县）政府、市级相关部门的年度绩效考核范围。考核评估指标主要包括：重点任务完成情况、案件查办数量与质量、投诉举报处理满意度、长效机制建设情况、社会评价等。6.3结果运用考核评估结果作为评价相关单位工作成效的重要依据。对工作成绩突出的单位和个人，予以通报表扬。对因失职渎职导致发生重大市场秩序问题或造成严重社会影响的，依法依规严肃问责。七、长效机制建设7.1完善法规制度体系结合整治实践，推动完善相关地方性法规、政府规章和规范性文件，为市场秩序监管提供更坚实的法治保障。7.2健全信用监管