娱乐场所消防安全隐患排查整治方案

娱乐场所消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻吸取国内外娱乐场所火灾事故教训，全面加强娱乐场所消防安全管理，系统排查、彻底整治火灾隐患，建立健全消防安全长效管理机制，预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共安全稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑消防设施的维护管理》（GB25201）、《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）、《娱乐场所管理条例》等国家法律法规、技术标准以及省、市有关消防安全工作的部署要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有向社会公众开放的、提供娱乐休闲服务的经营性场所。主要包括：歌舞娱乐场所：包括歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会、音乐茶座、迪斯科舞厅等。游艺娱乐场所：包括电子游戏厅、游艺厅、网吧、剧本杀、密室逃脱等。其他娱乐场所：包括设有娱乐项目的酒吧、餐饮娱乐综合体、电影院、剧院等场所的娱乐功能区域。本方案所称“娱乐场所”亦包括上述场所的附属设施、设备用房及管理区域。1.4工作原则1.4.1坚持人民至上、生命至上原则。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，将消防安全作为娱乐场所经营管理的首要前提和不可逾越的红线。1.4.2坚持依法依规、综合治理原则。严格依照法律法规和标准规范开展排查整治，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成监管合力。1.4.3坚持预防为主、标本兼治原则。强化源头管控和过程管理，既要排查整治现有隐患，更要分析深层次原因，健全制度、完善标准，从根本上提升火灾防控能力。1.4.4坚持单位主责、社会共治原则。严格落实娱乐场所经营单位的消防安全主体责任，强化法定代表人、主要负责人、实际控制人的第一责任人责任。鼓励社会监督，引导公众参与。1.4.5坚持分类施策、精准治理原则。针对不同类型、不同规模、不同风险等级的娱乐场所，采取差异化、针对性的排查整治措施，确保工作实效。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立娱乐场所消防安全隐患排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹、协调、指导、督促全区（市/县）娱乐场所消防安全隐患排查整治工作。组长：分管消防工作的政府领导。副组长：消防救援机构、文化和旅游部门、公安部门、应急管理部门、市场监督管理部门主要负责人。成员：住房和城乡建设、商务、自然资源和规划、城市管理、电力等部门分管负责人。领导小组下设办公室，办公室设在消防救援机构，负责日常工作的组织协调、信息汇总、督导检查等。2.2职责分工2.2.1消防救援机构：负责牵头组织、协调推动本方案的实施。依法对娱乐场所履行消防安全职责情况进行监督检查，查处消防安全违法行为。指导、督促娱乐场所开展火灾隐患自查自改、消防宣传教育培训和应急疏散演练。负责火灾事故调查处理，依法追究相关责任。2.2.2文化和旅游部门：负责娱乐场所行业管理。在行政许可或备案中，依法审查消防安全条件。将消防安全纳入行业监管、评级评优、从业人员培训内容。配合消防救援机构开展联合检查，督促娱乐场所落实消防安全主体责任。2.2.3公安部门：负责娱乐场所治安管理。在日常治安检查中，协助核查消防安全状况，对发现的火灾隐患及时通报消防救援机构。依法查处堵塞、占用疏散通道、安全出口等妨碍消防安全疏散的违法行为。2.2.4应急管理部门：负责安全生产综合监督管理。指导协调、监督检查有关部门落实娱乐场所消防安全管理责任。将消防安全纳入安全生产考核巡查内容。2.2.5市场监督管理部门：负责娱乐场所经营主体的登记注册管理。依法查处无照经营行为。对生产、销售领域的消防产品质量实施监督管理。2.2.6住房和城乡建设部门：负责娱乐场所建设工程消防设计审查验收（备案）工作。依法查处未经消防验收或验收不合格擅自投入使用的违法行为。督促物业服务企业按照合同约定履行管理区域内娱乐场所的消防安全管理责任。2.2.7商务、自然资源和规划、城市管理、电力等部门：依据各自职责，协同做好娱乐场所消防安全隐患排查整治相关工作。2.2.8乡镇（街道）、村（居）民委员会：落实属地管理责任，组织对辖区内小型、分散的娱乐场所进行消防安全检查和宣传，及时发现并报告火灾隐患。2.2.9娱乐场所经营单位：承担消防安全主体责任，履行法定消防安全职责，全面负责本单位的消防安全隐患排查整治工作。三、排查整治重点内容3.1消防安全责任与管理体系责任体系：是否明确消防安全责任人、管理人，并报消防救援机构备案；是否逐级、逐岗位落实消防安全责任制；消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训并具备相应能力。管理制度：是否建立健全消防安全教育培训、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防设施器材维护管理、用火用电安全管理、易燃易爆危险品管理、消防控制室值班、火灾隐患整改、灭火和应急疏散预案演练、消防安全工作考评奖惩等制度。档案建设：是否建立并完善消防档案，内容是否齐全、更新及时。3.2建筑防火与平面布局合法性：场所是否依法通过消防设计审查、消防验收或备案抽查；场所使用性质、火灾危险性类别是否与审批一致，是否存在擅自改变使用功能、违规增设夹层或分隔等问题。平面布局：是否违规设置在居民住宅楼、地下二层及以下、文物古建筑、易燃易爆危险品场所附近等不符合安全要求的建筑内；场所内包房、卡座等区域的设置是否影响安全疏散。防火分隔：防火分区是否符合规范要求；防火墙、防火隔墙、防火门窗、防火卷帘等防火分隔设施是否完好有效；管道井、电缆井等竖向管井的防火封堵是否严密。内部装修：装修材料（特别是顶棚、墙面、地面材料及软包材料）的燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》要求；是否大量使用易燃、可燃材料装饰。3.3安全疏散设施疏散通道、安全出口：数量、宽度、距离是否符合规范；是否保持畅通，无锁闭、封堵、占用、堆放杂物等现象；疏散门是否向疏散方向开启，是否采用平开门。疏散指示标志和应急照明：是否按规范设置且完好有效；疏散指示标志指示方向是否正确，是否采用灯光型；应急照明照度是否达标，持续供电时间是否满足要求。疏散预案与引导：是否在显著位置设置安全疏散路线图；是否明确疏散引导员及其职责；员工是否熟悉安全出口和疏散路线。3.4消防设施器材消防给水系统：室内外消火栓是否完好，水压、水量是否满足要求；消防水池、水箱水量是否充足。自动消防设施：是否按规范设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、防烟排烟系统等；系统是否处于正常工作状态；是否委托具备资质的机构进行维护保养和年度检测。灭火器材：灭火器选型、配置数量、放置位置是否符合要求；是否定期检查、维修、更换。消防电源：消防用电设备是否采用专用供电回路；备用电源（发电机、UPS等）是否完备有效。消防控制室：是否实行24小时双人值班制度；值班人员是否持证上岗并熟练掌握操作规程；消防联动控制设备是否处于自动状态。3.5电气消防安全电气线路：是否存在私拉乱接电线、超负荷用电现象；电气线路敷设是否符合规范，是否穿管保护；是否使用不合格电器产品。用电设备：音响、灯光、空调、大功率电器等设备的使用管理是否规范；是否定期进行电气安全检查。电动自行车管理：是否存在在场所内、疏散通道、安全出口为电动自行车充电的行为。3.6用火用气安全管理明火管理：是否违规使用明火、燃放烟花爆竹；演艺、特效等使用的冷烟花、火焰喷射等设备是否符合安全要求，并落实现场监护措施。燃气使用：使用燃气的场所，燃气管道、阀门、连接软管等是否完好，有无泄漏；燃气用具安装是否符合要求；是否安装可燃气体报警装置。3.7易燃可燃物品管理是否违规储存、使用易燃易爆危险品。布景、道具、服装等可燃物品是否远离火源、热源。垃圾、废弃物品是否及时清理。3.8消防安全宣传培训与应急准备员工培训：员工是否经过岗前消防安全培训；是否定期组织全员消防安全培训和考核；员工是否掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）。顾客提示：是否通过视频、广播、提示牌等方式向顾客告知安全出口位置和消防安全注意事项。应急预案与演练：是否制定符合实际的灭火和应急疏散预案；是否至少每半年组织一次全员消防演练；微型消防站或志愿消防队建设是否符合标准，是否具备“三分钟到场”扑救初起火灾能力。四、工作步骤与时间安排本次排查整治行动自方案印发之日起，为期六个月，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（第一个月）动员部署：领导小组召开专题会议，印发方案，明确任务。各成员单位、乡镇（街道）结合实际制定具体实施方案，进行层层动员部署。宣传培训：通过媒体、网络、培训会等多种形式，广泛宣传排查整治工作的重要性和要求，公布举报投诉渠道。自查自改：所有娱乐场所经营单位对照本方案第三章重点内容，全面开展消防安全自查，建立隐患清单和整改台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并填写《娱乐场所消防安全自查自改情况登记表》（见附件1）报属地消防救援机构和行业主管部门备案。4.2集中排查与整治攻坚阶段（第二至四个月）联合排查：领导小组办公室组织各成员单位成立联合检查组，对辖区内娱乐场所进行“拉网式”、“地毯式”排查。建立“一场所一档案”，详细记录排查情况。分类整治：对排查发现的火灾隐患和违法行为，依法依规处理。对能立即改正的隐患，责令当场改正。对不能立即改正的，下发法律文书责令限期改正，并跟踪督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，依法提请政府挂牌督办。对不符合消防安全条件、拒不整改或整改无望的场所，依法采取责令停产停业、吊销许可证照等措施。重点攻坚：针对普遍性、顽固性问题，如疏散通道堵塞、自动消防设施瘫痪、违规使用易燃材料等，开展专项整治行动，集中力量解决。4.3督导检查与巩固提升阶段（第五个月）督导检查：领导小组组织对各地区、各部门工作开展情况进行督导检查，重点检查隐患整改是否到位、监管责任是否落实、长效机制是否建立。“回头看”：对已整改完毕的隐患进行“回头看”，防止反弹。对挂牌督办的重大火灾隐患整改情况进行现场核查。巩固提升：总结推广好的经验和做法，分析梳理共性问题，研究制定针对性改进措施。4.4总结评估与建章立制阶段（第六个月）总结评估：各地区、各部门对排查整治工作进行总结，评估工作成效，分析存在问题，形成总结报告报领导小组办公室。建章立制：将整治中行之有效的措施和经验制度化、规范化，修订完善娱乐场所消防安全管理规定、标准，健全部门联合监管、信息共享、信用惩戒等长效机制。结果运用：将排查整治工作成效纳入政府安全生产和消防工作考核内容。五、工作要求与保障措施5.1提高认识，加强领导各地区、各部门要充分认识娱乐场所消防安全面临的严峻形势和开展排查整治工作的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保各项工作措施落到实处。5.2强化协作，形成合力建立健全部门间信息通报、联合执法、案件移送等工作机制。消防救援机构要发挥牵头抓总作用，各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行监管职责，形成齐抓共管的工作格局。5.3严格执法，重典治乱坚持铁腕执法，对发现的火灾隐患和违法行为，要依法用足用好责令改正、罚款、查封、拘留、关停等执法手段。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。落实失信联合惩戒，将消防安全失信信息纳入信用信息共享平台。5.4广泛宣传，营造氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传消防安全法律法规和常识，曝光重大火灾隐患和典型违法行为，跟踪报道排查整治工作动态。鼓励群众通过“12345”政务服务便民热线等渠道举报火灾隐患。5.5强化保障，务求实效各地要为排查整治工作提供必要的人员、经费和装备保障。加强检查人员业务培训，提高发现问题和解决问题的能力。领导小组办公室要建立定期调度、通报制度，对工作不力、进展缓慢的地区和部门进行约谈督办。六、附则本方案由娱乐场所消防安全隐患排查整治工作领导小组办公室负责解释。本方案自发布之日起施行。各相关单位可依据本方案，结合实际情况制定实施细则。附件附件1：娱乐场所消防安全自查自改情况登记表场所名称地址联系电话自查项目（对照第三章重点内容逐项检查）序号检查项目检查具体内容自查情况（是/否/不涉及）存在问题描述整改措施计划完成时限整改责任人1责任体系是否明确消防安全责任人、管理人并备案2消防安全责任人、管理人是否经过培训3建筑防火场所消防审批手续是否齐全有效4是否擅自改变使用性质或平面布局5安全疏散疏散通道、安全出口是否畅通6疏散指示标志、应急照明是否完好有效7消防设施室内外消火栓、灭火器是否完好