衡水政府采购招标制度

PAGE衡水政府采购招标制度一、总则（一）目的为了规范衡水市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于衡水市行政区域内使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和采购文件的规定进行操作，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，监督采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订和履行采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织开标、评标、定标等采购活动，发布采购信息，签订和履行采购代理合同等。4.供应商按照政府采购法及相关法律法规的规定，参加政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，遵守采购程序和合同约定等。二、政府采购预算与计划（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购品目和采购金额，并明确采购资金的来源。（二）计划申报采购人应根据政府采购预算，在规定时间内向财政部门申报政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购金额、采购时间、采购方式等内容。（三）计划审核财政部门对采购人申报的政府采购计划进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购预算的合理性等。对审核通过的政府采购计划，财政部门予以批复；对审核不通过的，财政部门应及时通知采购人并说明理由。（四）计划调整采购人如需调整政府采购计划，应提前向财政部门提出申请。财政部门根据实际情况进行审核，对符合规定的调整申请予以批准，并相应调整政府采购预算和计划。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）其他采购方式除上述采购方式外，政府采购还可以采用国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。采购人应根据采购项目的特点和实际情况，选择合适的采购方式，并按照规定的程序进行操作。四、政府采购程序（一）采购委托采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件不得含有歧视性条款或者不合理的要求，不得设定最低限价。（三）采购信息发布采购代理机构应通过政府采购信息发布媒体，及时、准确地发布采购信息。采购信息包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同等。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定时间内报名参加政府采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参加投标。（五）投标与开标供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标会议，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。（六）评标与定标采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标人。采购代理机构根据评标委员会的评审结果，发布中标（成交）公告，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。（七）采购合同签订与履行中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金；中标（成交）供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（八）验收采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应及时与中标（成交）供应商协商解决，协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式处理。五、政府采购监督管理（一）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.政府采购预算和计划的编制、执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订和履行情况；6.政府采购资金的支付和管理情况；7.政府采购信息的发布情况；8.其他与政府采购活动有关的事项。（二）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查：财政部门根据政府采购工作的需要，对特定领域、特定项目的政府采购活动进行专项监督检查。3.投诉处理监督：财政部门对政府采购投诉案件进行调查处理，监督投诉处理结果的执行情况。4.审计监督：审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，检查政府采购资金的使用情况和采购项目的效益情况。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉