行政机关采购招投标制度

PAGE行政机关采购招投标制度一、总则（一）目的为规范行政机关采购招投标活动，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本行政机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政机关使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购的招投标活动。（三）基本原则1.公开原则采购招投标活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保透明度。2.公平原则采购招投标活动应公平对待所有参与竞争的供应商，不得歧视任何潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购招投标活动应严格按照法律法规和相关程序进行，评标标准应公正合理，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则参与采购招投标活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通等损害他人利益。二、采购招投标管理机构及职责（一）采购招投标领导小组1.负责审议采购招投标的重大事项，包括采购计划、采购方式、评标标准等。2.协调解决采购招投标过程中出现的争议和问题。3.监督采购招投标活动的执行情况。（二）采购部门1.负责编制采购计划，明确采购需求、采购预算等。2.组织实施采购招投标活动，包括发布采购公告、接受投标文件、组织开标、评标等。3.与中标供应商签订采购合同，并监督合同的履行。（三）财务部门1.负责审核采购预算，确保采购资金的合理安排。2.对采购资金的支付进行审核和监督，确保资金支付的合规性。（四）纪检监察部门1.对采购招投标活动进行全程监督，确保活动的合法性和公正性。2.受理对采购招投标活动中违规行为的投诉和举报，并进行调查处理。三、采购招投标程序（一）采购计划编制1.各部门根据工作需要，提出采购需求，填写采购申请表。2.采购申请表应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间要求等内容。3.采购部门对各部门提交的采购申请表进行汇总和审核，结合本行政机关的年度预算和工作计划，编制采购计划。（二）采购方式确定1.根据采购项目的性质、金额等因素，确定采购方式。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.公开招标适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。3.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。4.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的项目。5.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。6.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（三）采购文件编制1.采购部门根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、交货地点、售后服务等内容。3.采购文件应按照相关法律法规和行业标准进行编制，确保文件的合法性和规范性。（四）采购信息发布1.采用公开招标方式的采购项目，采购部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的采购项目，采购部门应向符合资格条件的供应商发出邀请函或谈判文件、询价通知书等。（五）供应商资格审查1.采购部门对参与采购招投标活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.只有符合资格条件的供应商才能参与采购招投标活动。（六）投标文件接收与开标1.供应商应在规定的时间内将投标文件送达指定地点。采购部门对投标文件进行接收和登记。2.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标时，采购部门应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（七）评标1.采购部门组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准应包括价格、技术、质量、服务、信誉等方面的内容。3.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人一般为一至三名。（八）中标结果公示与通知1.采购部门将中标结果在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于七个工作日。2.公示期满无异议的，采购部门向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标供应商。（九）合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购部门应监督采购合同的履行，确保合同的顺利执行。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量等要求履行合同义务。四、评标标准与方法（一）评标标准1.价格标准价格是评标时的重要考虑因素之一。评标委员会应根据招标文件规定的价格评分方法，对投标报价进行评审。价格评分方法可以采用低价优先法、综合评分法等。2.技术标准技术标准应包括采购项目的技术规格、性能指标、质量要求等。评标委员会应根据招标文件规定的技术评分方法，对投标文件的技术部分进行评审。技术评分方法可以采用百分制评分法、性价比评分法等。3.商务标准商务标准应包括供应商的资质证书、业绩证明、售后服务承诺等。评标委员会应根据招标文件规定的商务评分方法，对投标文件的商务部分进行评审。商务评分方法可以采用百分制评分法、信誉评分法等。（二）评标方法1.综合评分法综合评分法是指在评标时，按照招标文件规定的各项评标标准，对投标文件的价格、技术、商务等部分进行综合评审，并按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人的评标方法。2.最低价成交法最低价成交法是指在评标时，按照招标文件规定的价格评分方法，对投标报价进行评审，并按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。最低价成交法适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门对采购招投标活动进行全程监督，确保活动的合法性和公正性。2.采购部门应建立健全内部监督制度，加强对采购招投标活动的内部管理和监督。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保资金使用的合规性。（二）外部监督1.接受社会公众的监督。采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会公众的监督和质疑。2.接受政府采购监管部门的监督。政府采购监管部门应加强对政府采购活动的监督管理，对违法违规行为进行查处。（三）投诉与处理1.供应商对采购招投标活动有异议的，可以在规定的时间内提出投诉。投诉应包括投诉事项、投诉理由、投诉证据等内容。2.采购部门或政府采购监管部门应受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行调查处理。投诉处理结果应及时通知投诉人。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：（1）中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；（2）未按照采购合同约定履行义务的；（3）将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的；（4）拒绝履行合同义务的。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而未回避的；2.擅离职守的；3.未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标