行政审批局采购制度

PAGE行政审批局采购制度一、总则（一）目的为规范行政审批局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于行政审批局机关及所属事业单位使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购程序合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护采购活动的正常秩序。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和效益，提高资金使用效率。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员。采购领导小组负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构设立采购办公室，作为采购活动的具体执行部门。采购办公室负责编制采购计划、组织采购实施、签订采购合同、验收采购项目等工作。采购办公室应配备专业的采购人员，明确其岗位职责和工作流程。（三）采购监督机构成立采购监督小组，由局纪检监察部门人员和相关业务科室代表组成。采购监督小组负责对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理等，对发现的问题及时提出整改意见。三、采购预算管理（一）预算编制各科室应根据工作需要和实际情况，在每年年底前编制下一年度的采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送采购办公室。采购办公室对各科室报送的采购预算进行汇总审核，结合本局财力状况和工作重点，编制全局年度采购预算草案，报采购领导小组审议通过后，提交财政部门审批。（二）预算执行采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经原审批部门批准。采购办公室应建立采购预算执行台账，定期对采购预算执行情况进行分析和通报，确保采购资金合理使用。（三）预算绩效评价建立采购预算绩效评价制度，对采购项目的预算执行情况、采购质量、采购效益等进行综合评价。采购办公室应在采购项目完成后，及时收集整理相关资料，开展绩效自评工作，并将自评结果报采购领导小组和财政部门。财政部门可根据需要对采购项目进行重点绩效评价，评价结果作为以后年度采购预算编制和调整的重要依据。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应按照规定的程序发布招标公告、编制招标文件、组织开标评标、确定中标供应商等。（二）邀请招标符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应在保证采购项目质量和合理价格的前提下，与供应商协商确定采购价格，并签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报各科室根据工作需要和实际情况，填写《采购计划申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购方式等内容，并提交相关证明材料。采购计划申报表经科室负责人签字后，报采购办公室。（二）采购计划审核与批准采购办公室对各科室报送的采购计划申报表进行审核，重点审核采购项目是否符合工作需要、采购预算是否合理、采购方式是否合规等。审核通过的采购计划申报表报采购领导小组审批。采购领导小组根据本局实际情况和工作重点，对采购计划进行审议，作出批准或不予批准的决定。（三）采购文件编制采购办公室根据批准的采购计划，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应严格按照国家有关法律法规和行业标准编制，确保其合法合规、科学合理、公平公正。（四）采购信息发布采购办公室应按照规定的程序和渠道，及时发布采购信息。公开招标采购项目应在指定媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购项目应向符合资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。采购信息发布应确保其全面、及时、准确，保障供应商平等参与竞争的权利。（五）供应商报名与资格审查供应商应在规定的时间内，按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明材料。采购办公室对供应商提交的资格证明材料进行审查，确定其是否符合采购项目的资格要求。资格审查合格的供应商方可参与采购活动。（六）采购评审采购办公室按照采购文件规定的评标标准和方法，组织成立评标委员会或谈判小组、询价小组等采购评审机构。采购评审机构对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定中标供应商或成交供应商。采购评审过程应严格按照规定的程序进行，确保其公正、公平、公开。（七）采购合同签订采购办公室根据采购评审结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同应严格按照国家有关法律法规和行业标准签订，确保其合法有效、明确具体、可操作性强。（八）采购项目验收采购项目完成后，采购办公室应组织相关科室和人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同的要求。验收合格的采购项目，由验收人员签字确认；验收不合格的采购项目，采购办公室应及时与供应商协商解决，要求其限期整改或重新提供货物、工程和服务等。（九）采购资金支付采购办公室根据采购合同和验收报告，按照规定的程序办理采购资金支付手续。采购资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行，确保资金支付安全、及时、准确。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购办公室与中标供应商或成交供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订前，应报采购领导小组审核备案。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自职责。采购办公室应及时跟踪合同履行情况，督促供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务等。供应商应严格按照合同约定履行义务，确保采购项目顺利完成。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购领导小组审核备案。变更或解除合同涉及采购资金调整的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。在纠纷处理过程中，采购办公室应及时收集相关证据，维护本局合法权益。七、采购档案管理（一）档案收集采购办公室应在采购活动结束后，及时收集整理采购项目的相关文件资料，包括采购计划申报表、采购文件、投标文件、谈判文件、询价通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等。采购档案应真实、完整、有效，能够反映采购活动的全过程。（二）档案整理与归档采购办公室应按照档案管理的有关规定，对收集的采购档案进行分类整理、编号装订，并建立档案目录。采购档案应按照年度、项目类别等进行归档，便于查阅和管理。（三）档案保管与查阅采购档案应妥善保管，确保其安全完整。采购办公室应建立档案保管制度，明确档案保管人员的职责和档案保管期限。未经批准，任何人不得擅自查阅、借阅采购档案。因工作需要查阅采购档案的，应按照规定的程序办理查阅手续，并在指定地点查阅。查阅人员不得擅自复制、涂改、销毁采购档案。八、监督检查与责任追究（一）监督检查采购监督小组应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理等。采购办公室应积极配合采购监督小组的工作，及时提供采购活动的相关资料和信息。对监督检查中发现的问题，采购监督小组