行政事业单位采购人制度

PAGE行政事业单位采购人制度一、总则（一）目的为规范行政事业单位采购人行为，加强采购活动管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类行政事业单位使用财政性资金进行的采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则采购人必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法履行采购程序，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购活动应遵循公开透明的原则，采用适当方式公开采购信息，保障供应商平等参与竞争，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果公正合理。4.公正诚信原则采购人应秉持公正立场，诚实守信，维护采购当事人的合法权益，不得偏袒或歧视任何一方。二、采购当事人（一）采购人1.定义本制度所称采购人是指依法进行采购的各级各类行政事业单位。2.职责依法确定采购需求，编制采购预算，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。组织实施采购活动，按照规定的程序和方式选择供应商，签订采购合同。对采购项目的执行情况进行监督检查，验收采购项目，支付采购资金。建立健全内部采购管理制度，加强对采购人员的管理和培训。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。2.条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务有权平等参与采购活动，获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉。有义务遵守采购法律法规和采购文件要求，诚信经营，提供合格的货物、工程或服务。按照采购合同约定履行义务，接受采购人的监督检查。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构接受采购人委托，负责组织实施集中采购活动，制定集中采购操作规程，规范采购行为。社会中介机构受采购人委托，在采购人委托的范围内办理采购事宜，提供采购代理服务，包括编制采购文件、组织开标、评标、定标等。采购代理机构应依法依规开展采购代理业务，遵守职业道德，维护采购当事人的合法权益。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程或服务达到规定的公开招标数额标准的。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、保证采购质量、提高采购效益的。3.程序采购人编制招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日，公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，中标公告期限不得少于七个工作日。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人确定邀请供应商的范围，编制投标邀请书。向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书应明确采购项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。接受被邀请供应商的投标文件，组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，向其发出谈判文件。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人将论证意见报财政部门批准，财政部门在接到采购人的申请后，应在五个工作日内进行审核，并作出批准或不予批准的决定。采购人根据财政部门的批准意见，与单一供应商协商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、询价程序、评定成交的标准等事项。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人根据事业发展需要和实际工作需求，编制年度采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算应按照规定程序报经财政部门审核批准，未经批准的采购项目不得实施采购。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定具体的采购计划，明确采购方式、采购时间安排、采购组织形式等。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在规定媒体上发布采购公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出采购文件。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.对符合资格条件的供应商，采购人或采购代理机构应允许其参加采购活动；对不符合资格条件的供应商，应拒绝其参加采购活动。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价程序等，组织评审活动。评审活动应遵循公平、公正、公开的原则进行。2.评审委员会或谈判小组、询价小组由采购人代表和有关专家组成，成员人数应符合规定要求。评审委员会或谈判小组、询价小组应按照评审标准对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件进行评审，确定中标、成交供应商。（七）采购合同签订1.采购人应在中标、成交供应商确定后，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容，确保合同条款的合法性、完整性和可操作性。（八）采购项目验收1.采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的建设质量、施工进度、竣工验收资料等，服务的质量、标准、效果等。2.验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。（九）采购资金支付1.采购人应按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时支付采购资金。2.采购资金支付应严格按照国库集中支付制度的有关规定执行，确保资金支付的安全、规范、高效。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.采购人应设立专门的采购监督管理机构或岗位，配备专职或兼职的采购监督管理人员，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等环节进行监督检查。（二）财政监督1.财政部门应加强对行政事业单位采购活动的监督管理，建立健全采购监督管理制度，加强对采购预算编制、采购方式审批、采购文件备案、采购信息公开、采购评审活动、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等环节的监督检查。2.财政部门应定期对行政事业单位采购活动进行专项检查，对发现的问题及时进行处理，并依法追究相关人员的责任。（三）审计监督审计部门应加强对行政事业单位采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计，确保采购活动合法合规，采购资金使用效益最大化。（四）社会监督鼓励社会各界对行政事业单位采购活动进行监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门、审计部门等应及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对有违法所得的，并处没收违法所得，在一至三年内禁止参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或