自然资源部采购制度汇编

PAGE自然资源部采购制度汇编一、总则（一）目的为规范自然资源部采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于自然资源部机关及所属各单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：采购过程应公正、公平，维护国家利益和社会公共利益。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度，指导和监督采购活动。审核采购计划，确定采购方式，组织采购实施。协调处理采购过程中的争议和问题。2.采购人提出采购需求，编制采购计划，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。参与采购活动的各个环节，包括采购文件编制、评审、合同签订等。负责采购项目的验收和资金支付。3.财务部门负责审核采购预算，安排采购资金。监督采购资金的使用情况，确保资金安全。4.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的公正性。对采购项目的资金使用情况进行审计。二、采购计划管理（一）采购需求提出1.采购人应根据工作需要和实际情况，及时提出采购需求。采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准要求。2.采购需求应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求、交货时间、交货地点等内容。（二）采购计划编制1.采购人应根据采购需求，编制采购计划。采购计划应包括采购项目的预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购计划应按照规定的程序进行审核和批准。审核内容包括采购需求的合理性、采购方式的合规性、采购预算的准确性等。（三）采购计划调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，采购人应提出书面申请，说明调整的原因、内容和影响，并按照规定的程序进行审核和批准。2.采购计划调整后，应及时通知相关部门和供应商，并对采购活动进行相应的调整。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.公开招标的招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购内容及要求、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。4.采购人应按照招标文件规定的时间、地点开标，并组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应通过随机方式选择符合资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容应与公开招标公告的内容一致。4.邀请招标的开标、评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.谈判小组应与供应商进行谈判，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订成交合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.单一来源采购小组应与供应商进行协商，协商内容应包括采购项目的价格、技术规格、服务要求等。协商达成一致后，采购人应与供应商签订成交合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订成交合同。四、采购程序（一）采购项目立项1.采购人应根据工作需要和实际情况，提出采购项目立项申请。立项申请应包括采购项目的名称、内容、预算金额、采购方式等内容。2.采购项目立项申请应按照规定的程序进行审核和批准。审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性等。（二）采购文件编制1.采购人应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务要求、交货时间、交货地点、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购人应按照规定的程序和方式，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购内容及要求、预算金额、投标人资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价等。2.采购信息应在指定的媒体上发布，确保采购信息的及时、准确、完整。（四）供应商资格审查1.采购人应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.采购人应通过信用中国、中国政府采购网等渠道，查询供应商的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，不得参与本项目采购活动。（五）采购评审1.采购人应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会或谈判小组、询价小组进行评审。评审过程应严格按照规定的程序进行，确保评审结果的公正、公平。2.评标委员会或谈判小组、询价小组应按照评审结果推荐成交候选人或确定成交供应商，并出具评审报告。评审报告应包括评审过程、评审结果、推荐意见等内容。（六）采购合同签订1.采购人应根据评审报告确定的成交供应商，与其签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求、交货时间、交货地点、合同金额、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同应符合法律法规和行业标准要求，确保合同的合法性、有效性和可操作性。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（七）采购项目验收1.采购人应按照采购合同规定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术要求、服务要求等。2.采购人应成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照规定的程序进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收过程、验收结果、验收意见等内容。（八）采购资金支付1.采购人应按照采购合同规定的付款方式，及时支付采购资金。采购资金支付应严格按照财务管理制度的规定进行，确保资金安全。2.采购人应在支付采购资金前，对采购项目的验收情况进行审核。审核内容包括验收报告、发票、合同等。审核无误后，方可支付采购资金。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查和评估。检查内容包括采购程序的合规性、采购文件的编制情况、评审过程的公正性、合同签订与履行情况等。2.审计部门应加强对采购活动的审计监督，对采购项目的资金使用情况进行审计。审计内容包括采购预算的执行情况、采购资金的支付情况、采购项目的成本效益情况等。3.采购人应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应严格遵守采购制度和工作纪律，不得擅自改变采购程序和采购方式，不得接受供应商的贿赂和不正当利益。（二）外部监督1.采购活动应接受社会监督。采购人应及时、准确、完整地公开采购信息，接受社会公众的监督。2.财政部门应加强对采购活动的监督管理，对采购人的采购行为进行监督检查。监督检查内容包括采购制度的执行情况、采购预算的编制与执行情况、采购方式的选择与运用情况、采购合同的签订与履行情况等。3.监察机关应加强对采购活动的监察监督，对采购人及其工作人员在采购活动中的违法违纪行为进行查处。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑