纪委分散采购制度

PAGE纪委分散采购制度一、总则（一）目的为了规范纪委分散采购行为，加强采购管理与监督，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，防范采购风险，根据国家相关法律法规及行业标准，结合纪委工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纪委机关及所属各部门、各单位（以下统称“各部门”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的分散采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公正公平原则：采购过程应公开透明，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争，不得偏袒任何一方。3.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和资金使用效益，实现资源的优化配置。4.廉洁高效原则：加强廉政建设，杜绝采购过程中的腐败行为，提高采购工作效率。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立纪委分散采购领导小组（以下简称“领导小组”），负责对分散采购重大事项进行决策。领导小组由纪委主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，各部门负责人为成员。其主要职责包括：1.审议批准分散采购制度、采购计划和采购预算。2.研究决定采购方式的选择、采购项目的中标（成交）供应商。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门设立纪委分散采购办公室（以下简称“采购办”），作为采购执行机构，负责具体采购工作的组织实施。采购办设在纪委办公室，配备相应的工作人员，并明确其职责分工。其主要职责包括：1.贯彻执行国家法律法规及本制度规定，制定采购工作流程和操作规范。2.编制采购计划，经批准后组织实施采购活动。3.负责采购文件的编制、发布、答疑及评审组织工作。4.对供应商进行资格审查、考察和信用评价。5.签订采购合同，并对合同执行情况进行跟踪和监督。6.整理、归档采购文件和相关资料，建立采购档案。（三）采购监督部门纪委监委负责对分散采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规、公正廉洁。监督部门的主要职责包括：1.监督检查采购制度的执行情况。2.受理采购活动中的投诉举报，对违规行为进行调查处理。3.参与重大采购项目开标、评标等活动的现场监督。三、采购范围与限额标准（一）采购范围分散采购包括货物、工程和服务三大类。具体范围如下：1.货物类：办公设备、办公用品、专用设备、家具、电器设备、图书资料等。2.工程类：装修工程、修缮工程、信息化建设工程等。3.服务类：会议服务、培训服务、物业管理服务、印刷服务、车辆维修与保养服务等。（二）限额标准1.单项或批量采购金额达到[X]元以上的货物和服务项目，以及达到[X]元以上的工程项目，应按照本制度规定进行分散采购。2.未达到上述限额标准，但属于集中采购目录以内的项目，应按照集中采购相关规定执行；属于政府购买服务目录以内的项目，应按照政府购买服务相关规定执行。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于[X]家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购流程（一）采购计划编制各部门根据工作需要，结合预算安排，提出采购申请，填写《纪委分散采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求、预计采购时间等内容，并经部门负责人签字确认后报采购办。采购办对各部门提交的采购申请进行汇总审核，结合年度采购预算和实际工作情况，编制年度采购计划和季度采购计划，报领导小组审批。（二）采购文件编制采购办根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、采购预算、评标（谈判、询价）标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、验收方式等实质性内容，并确保其合法合规、准确完整、公平公正。（三）采购信息发布1.公开招标项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于[X]个工作日。2.邀请招标项目应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应明确采购项目的基本情况、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.竞争性谈判和询价项目应在纪委内部网站或其他指定媒体上发布采购信息，公布采购项目的相关要求和供应商报名方式等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内按照采购文件要求进行报名，并提交相关证明材料。采购办对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码证）、法定代表人身份证明书、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.对于通过资格审查的供应商，采购办将其列入供应商名单，并通知其领取采购文件。对于未通过资格审查的供应商，采购办应及时告知其原因。（五）采购评审1.公开招标项目应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[X]人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。2.邀请招标、竞争性谈判和询价项目应组建谈判小组或询价小组，谈判小组或询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[X]人以上单数。谈判小组或询价小组按照采购文件规定的谈判或询价程序和标准进行评审，确定成交供应商。3.采购评审过程应严格按照规定的程序和标准进行，评审小组成员应独立评审，不得相互串通或与供应商进行不正当接触。评审过程中如有供应商对评审结果提出质疑，采购办应及时进行调查核实，并作出答复。（六）采购合同签订采购办根据评审结果，向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并在规定的时间内与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，并严格按照合同约定履行双方的权利和义务。采购合同签订后，采购办应将合同副本送监督部门备案。（七）采购验收采购项目完成后，采购办应组织相关部门和人员按照采购合同约定及相关标准进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。验收合格后，验收人员应签署验收报告。对于验收不合格的采购项目，采购办应及时与供应商协商解决，要求供应商采取整改、更换、退货等措施，直至验收合格。（八）采购付款采购办根据采购合同约定和验收情况，填写《纪委分散采购付款申请表》，经部门负责人、财务部门审核后，报纪委主要领导审批。财务部门按照审批意见办理付款手续，确保采购资金的安全、规范支付。六、采购档案管理采购办应建立健全采购档案管理制度，对采购活动全过程的文件资料进行整理、归档和保管。采购档案应包括采购计划、采购文件、供应商报名资料、资格审查记录、评审文件、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等。采购档案应按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订和存放，确保档案资料的完整、准确和安全。采购档案的保管期限应按照国家有关规定执行，一般不得少于[X]年。七、监督与检查（一）内部监督纪委监委应加强对分散采购活动的内部监督，定期对采购制度执行情况、采购流程合规性、采购档案管理等进行检查。监督部门应参与重大采购项目开标、评标等活动的现场监督，对采购过程中的违规行为及时进行纠正和处理。各部门应积极配合监督部门的工作，如实提供采购活动相关资料和信息。（二）外部监督接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门对采购活动的审计和监督工作。对于财政、审计、监察等部门提出的意见和建议，应认真整改落实，不断完善采购管理制度和工作流程。八、责任追究（一）供应商责任供应商在采购活动中如有提供虚假材料谋取中标（成交）、采取不正当手段诋毁排挤其他供应商、与采购人或采购办工作人员串通谋取不正当利益等违规行为，一经查实，将按照相关法律法规进行处理，取消其参与纪委采购活动的资格，并依法追究其法律责任。（二）采购人责任采购人在采购活动中如有违反本制度规定，擅自改变采购方式、采购程序，与供应商恶意串通，泄露采购机密等违规行为，将视情节轻重给予相应的