株洲市政府集中采购制度

PAGE株洲市政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范株洲市政府集中采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于株洲市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。4.供应商依法参加政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，履行采购合同约定的义务。二、采购范围与限额标准（一）集中采购目录株洲市政府集中采购目录由财政部门会同有关部门根据国家和省有关规定，结合本市实际情况制定并公布。集中采购目录内的项目必须按照规定委托集中采购机构代理采购。（二）采购限额标准1.货物类单项或批量采购金额达到[X]元以上的货物，应实行政府采购。2.工程类单项工程采购金额达到[X]元以上的工程，应实行政府采购。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]元以上的服务，应实行政府采购。采购限额标准如有调整，由财政部门及时公布。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购时，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购时，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购时，采购人应组织专业人员进行论证，并将论证情况报财政部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算，并按照财政部门的要求，将采购预算细化到具体项目和品目。同时，采购人应根据采购预算和实际工作需要，编制政府采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容。（二）采购委托与备案采购人需要委托采购代理机构采购的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应在采购活动开始前，将采购项目的相关信息报财政部门备案。（三）采购文件编制与发布采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件编制完成后，应按照规定在指定媒体上发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查供应商应在规定时间内报名参加采购活动，并按照采购文件的要求提供相关资格证明材料。采购代理机构或采购人应组织对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有供应商参加，当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，应组成评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订与履行中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，采购代理机构应负责对采购合同的履行情况进行监督。（七）验收与付款采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应按照采购合同的约定支付采购资金。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程管理和监督，确保采购活动合法、合规、公正。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。财政部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计，确保政府采购活动合法、合规、公正。（四）社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立专门的举报和投诉受理机构，及时处理举报和投诉事项。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3.采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；4.采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；5.采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；6.采购人或者采购代理机构分别组织供应商踏勘现场；7.采购人或者采购代理机构要求、组织或者协助供应商达成一致意见以操纵投标报价或者排斥特定供应商；8.采购人或者采购代理机构在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；9.采购人或者采购代理机构与供应商恶意串通的其他情形。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定在指定媒体上发布政府采购信息的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.与采购人、供应商恶意串通的其他情形。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年