林芝政府采购管理制度

PAGE林芝政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范林芝市各单位的政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合林芝市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于林芝市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信、信息、医疗、教育、文化、体育、旅游等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，确保采购程序公正、采购标准统一、采购结果公平，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责林芝市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、法规和制度，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订和履行采购合同，验收采购项目，支付采购资金等，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购项目、签订采购合同等，并对采购代理行为的合法性和公正性负责。4.其他相关部门职责林芝市发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理，协同财政部门做好相关工作。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，科学合理地编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金的来源。（二）预算审核与批复财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核通过后予以批复。采购人应严格按照批复的政府采购预算执行，不得擅自调整或变更。（三）预算执行与调整采购人应按照政府采购预算和计划组织实施采购活动，确保采购资金的合理使用。如因特殊情况需要调整政府采购预算，采购人应按照规定程序报财政部门审批。三、政府采购计划管理（一）计划编制采购人应根据政府采购预算，结合本单位的工作实际，编制年度政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购时间等内容，并按照规定格式报送财政部门备案。（二）计划审核与下达财政部门对采购人报送的政府采购计划进行审核，审核通过后下达政府采购计划批复。采购人应按照批复的政府采购计划组织实施采购活动。（三）计划执行与调整采购人应严格按照政府采购计划执行采购活动，不得擅自变更采购项目、采购数量、采购时间等内容。如因特殊情况需要调整政府采购计划，采购人应按照规定程序报财政部门审批。四、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标评标、确定中标供应商等环节。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书，并按照法定程序进行开标评标。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，确定成交价格和成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、政府采购程序（一）采购申请与审批采购人根据本单位的采购需求，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额等内容，并按照规定程序报本单位领导审批。（二）采购委托与代理采购人经审批同意后，委托采购代理机构进行采购活动。采购代理机构应与采购人签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（三）采购文件编制与发布采购代理机构根据采购人的需求和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。采购代理机构应在规定的媒体上发布采购公告，公开采购项目的相关信息，邀请潜在供应商参与投标。（四）投标与开标潜在供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标会议，当众开标，公布投标人名称、投标价格等内容。（五）评标与定标采购代理机构应依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）合同签订与履行中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，中标供应商应按照政府采购合同的约定，履行供货、安装、调试、售后服务等义务。（七）验收与结算采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后，按照政府采购合同的约定办理结算手续。采购资金应按照财政国库管理制度的规定，直接支付给中标供应商。六、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。（二）合同履行采购人和中标供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，中标供应商应按时、按质、按量提供货物或服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止的，采购人和中标供应商应按照合同约定办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购人和中标供应商在履行政府采购合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体林芝市财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.政府采购预算和计划的编制、执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订、履行情况；6.政府采购资金的使用和管理情况；7.其他政府采购相关事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，了解采购项目的实施情况。2.专项检查：针对政府采购中的重点问题或突出事件，开展专项检查，深入查找问题根源。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，核实投诉事项，维护政府采购市场秩序。（四）监督检查处理对监督检查中发现的问题，财政部门应责令采购人或采购代理机构限期整改。对违反政府采购法律法规和规章制度的行为，依法予以处理，包括警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。八、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答