机关采购招标制度

PAGE机关采购招标制度一、总则（一）目的为了规范机关采购招标行为，加强机关采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关及所属单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购招标活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购招标活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够平等获取采购信息，参与采购竞争。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供公平的竞争机会，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇，保证采购过程的公正性和竞争性。3.公正原则采购招标活动应严格按照规定的程序和标准进行，评标委员会应独立、公正地履行职责，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购招标管理机构及职责（一）采购招标领导小组1.组成由机关主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责（1）研究决定采购招标工作中的重大事项；（2）对采购招标工作进行指导和监督；（3）协调解决采购招标工作中出现的问题。（二）采购招标办公室1.组成设在机关财务部门，由财务部门负责人兼任主任，相关业务部门人员为成员。2.职责（1）负责采购招标活动的组织实施；（2）编制采购招标文件；（3）发布采购招标公告；（4）组织开标、评标、定标等活动；（5）签订采购合同；（6）整理采购招标档案资料。（三）评标委员会1.组成由机关内部相关部门人员、专家组成。专家应从政府采购专家库中随机抽取，且与供应商无利害关系。2.职责（1）按照采购招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；（2）向采购招标办公室提交评标报告，推荐中标候选人；（3）对评标过程中的有关问题进行解释和说明；（4）配合采购招标办公室处理质疑和投诉事项。三、采购招标范围及限额标准（一）采购招标范围1.货物类包括通用设备、办公家具、专用设备等。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类包括软件开发、系统集成、咨询服务、培训服务、物业管理等。（二）限额标准1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，应进行招标采购。2.工程类单项合同估算价达到[X]万元以上的，应进行招标采购。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，应进行招标采购。具体限额标准可根据国家有关规定和本机关实际情况适时调整。四、采购招标程序（一）采购需求申报1.申报部门机关各部门根据工作需要，向采购招标办公室申报采购需求。2.申报内容包括采购项目名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间等。3.审核采购招标办公室对申报的采购需求进行审核，审核内容包括采购需求的合理性、合规性、完整性等。如发现问题，及时与申报部门沟通，要求其进行修改完善。（二）采购方式确定1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的采购项目。2.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购招标办公室根据采购项目的特点和需求，按照规定的采购方式选择标准，确定采购方式，并报采购招标领导小组批准。（三）采购文件编制1.公开招标采购文件包括招标公告、投标邀请书、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等。2.邀请招标采购文件除不发布招标公告外，其他内容与公开招标采购文件基本相同。3.竞争性谈判采购文件包括谈判邀请书、谈判文件格式、技术规格、谈判程序、确定成交供应商的标准等。4.单一来源采购文件包括采购邀请书、采购文件格式、技术规格、协商程序、成交价格等。5.询价采购文件包括询价通知书、报价文件格式、技术规格、评审标准等。采购文件应符合国家有关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格条款、交货时间、验收标准等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息发布1.公开招标公告在政府采购指定媒体上发布，公告内容包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。2.邀请招标邀请书向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出。3.竞争性谈判邀请书向不少于三家具备相应资格的供应商发出。4.单一来源采购公示在政府采购指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示内容包括采购项目名称、采购内容及数量、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称等。5.询价通知书向不少于三家符合相应资格条件的供应商发出。采购信息发布应确保信息的准确性、完整性和及时性，保证潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商资格审查1.资格条件供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，以及采购文件要求的特定条件，如具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.审查方式采购招标办公室对供应商提交的资格证明文件进行审查，必要时可进行实地考察或要求供应商提供补充材料。通过资格审查的供应商名单应向社会公布，接受社会监督。（六）投标（响应）文件接收与开标（谈判、询价）1.投标（响应）文件接收采购招标办公室按照采购文件规定的时间、地点接收供应商的投标（响应）文件，并进行登记。2.开标（谈判、询价）（1）公开招标开标采购招标办公室按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（2）邀请招标开标与公开招标开标程序基本相同。（3）竞争性谈判谈判采购招标办公室组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（4）单一来源采购协商采购招标办公室组织采购小组与供应商进行协商。协商过程中，采购小组应按照采购文件规定的程序和标准，与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见。（5）询价询价采购招标办公室组织询价小组对供应商的报价进行评审。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，以确定成交供应商。开标（谈判、询价）过程应进行记录，并存档备查。（七）评标（评审）1.评标（评审）委员会组建按照本制度规定的评标（评审）委员会组成要求，从政府采购专家库中随机抽取专家，与机关内部相关部门人员共同组成评标（评审）委员会。2.评标（评审）标准和方法采购文件应明确规定评标（评审）标准和方法，评标（评审）标准应包括价格、技术性能、服务质量、信誉等方面的内容，评标（评审）方法应科学合理、公平公正。3.评标（评审）过程评标（评审）委员会按照采购文件规定的评标（评审）标准和方法，对投标（响应）文件进行评审。评审过程中，评标（评审）委员会成员应独立发表意见，不得相互串通。如有需要，评标（评审）委员会可要求供应商对投标（响应）文件中的有关问题进行澄清或说明。评标（评审）委员会应根据评审结果，向采购招标办公室提交评标（评审）报告，推荐中标（成交）候选人。（八）中标（成交）供应商确定1.定标原则采购招标办公室根据评标（评审）委员会推荐的中标（成交）候选人，按照采购招标领导小组确定的定标原则，确定中标（成交）供应商。定标原则应充分考虑采购项目的质量、价格、服务等因素，确保选择最符合采购需求的供应商。2.中标（成交）通知书发出采购招标办公室向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并将中标（成交）结果通知所有未中标的供应商。中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有法律效力。（九）采购合同签订1.合同签订主体采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件签订采购合同。2.合同内容采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款，确保合同内容完整、准确、合法。3.合同备案采购合同签订后，采购招标办公室应将合同副本报财政部门备案。五、采购招标监督与管理（一）内部监督1.采购招标领导小组监督采购招标领导小组对采购招标工作进行全程监督，定期检查采购招标活动的组织实施情况，发现问题及时督促整改。2.审计部门监督审计部门对采购招标项目进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等，确保采购资金使用效益和采购活动的合法性。3.纪检监察部门监督纪检监察部门对采购招标活动中的违纪违规行为进行查处，严肃追究相关人员的责任，维护采购招标工作的公正性和廉洁性。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门对机关采购招标活动进行监督管理，依法对采购项目的预算编制、采购方式、采购程序、采购合同等进行审查，确保采购活动符合国家有关法律法规和政策要求。2.社会监督鼓励社会各界对机关采购招标活动进行监督，任何单位和个人有权向采购招标管理机构或有关部门举报采购招标活动中的违法违规行为。采购招标管理机构或有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、质疑与投诉处理（一）质疑1.质疑主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购招标办公室提出质疑。2.质疑内容质疑应包括质疑事项、事实依据、法律依据等内容，并提供相关证明材料。3.质疑处理采购招标办公室在收到供应商的质疑后，应在七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应针对质疑事项进行详细说明，明确是否存在违法违规行为及处理结果。（二）投诉1.投诉主体供应商对质疑答复不满意或者采购招标办公室未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向财政部门提起投诉。2.投诉内容投诉应包括投诉事项、事实依据、法律依据、投诉请求等内容，并提供相关证明材料。3.投诉处理财政部门在收到供应商的投诉后，应依法进行调查处理。投诉处理期间，财政部门可视具体情况书面通知采购招标办公室暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。财政部门应在规定时间内作出投诉处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投