机关单位采购制度

PAGE机关单位采购制度一、总则（一）目的为了规范机关单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，严格按照法定程序进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案，确保采购质量和效益。4.公正原则：采购活动应当公正，维护供应商的合法权益，不得偏袒任何一方。5.诚实信用原则：采购各方应当诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.机关单位应当根据工作需要和实际情况，按照规定的格式和要求编制采购预算。采购预算应当包括采购项目、采购数量、采购金额、资金来源等内容。2.采购预算应当按照财政部门的要求进行申报和审核，确保预算的合理性和准确性。（二）预算执行1.机关单位应当严格按照采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。确因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序进行审批。2.采购资金应当按照财政部门的规定进行支付和结算，确保资金使用安全和规范。（三）预算监督1.财政部门应当加强对机关单位采购预算的监督管理，定期对采购预算的执行情况进行检查和评估。2.机关单位应当建立健全采购预算内部监督机制，加强对采购预算执行情况的自我监督和检查。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式进行采购。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式进行采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式进行采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式进行采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划制定1.机关单位各部门根据工作需要，提出采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报单位采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门对采购申请表进行汇总和审核，根据采购预算和采购方式的规定，提出采购方式建议和采购审批意见。2.采购审批意见报单位领导审批。单位领导根据采购管理部门的意见，对采购申请进行审批。（三）采购实施1.根据采购审批意见，采购管理部门组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当按照规定发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应当与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商。5.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应当与特定供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。6.采用询价方式采购的，采购管理部门应当向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。（四）合同签订1.采购活动结束后，采购管理部门应当与成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式等内容。2.采购合同经双方签字盖章后生效。采购合同一式多份，分别由采购管理部门、财务部门、供应商等保存。（五）验收1.采购项目完成后，采购管理部门应当组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同的要求。2.验收合格的，采购管理部门应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格、数量、验收时间、验收人员等内容。3.验收不合格的，采购管理部门应当要求供应商限期整改或者重新采购，直至验收合格为止。（六）付款1.采购项目验收合格后，财务部门应当按照采购合同的约定，及时支付采购款项。2.支付采购款项时，财务部门应当审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保支付款项的真实性、合法性和准确性。五、采购监督管理（一）内部监督1.机关单位应当建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.采购管理部门应当定期对采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。3.财务部门应当加强对采购资金的管理和监督，确保资金使用安全和规范。4.审计部门应当定期对采购活动进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议。（二）外部监督1.财政部门应当加强对机关单位采购活动的监督管理，定期对采购活动进行检查和评估。2.监察部门应当加强对机关单位采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。3.社会公众有权对机关单位采购活动进行监督，发现问题可以向有关部门举报。六、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购管理部门应当建立供应商资格审查制度，对参与本单位采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉情况等。（二）供应商选择1.采购管理部门应当按照公平、公正、公开的原则，从符合资格条件的供应商中选择供应商。2.选择供应商时，采购管理部门应当综合考虑供应商的产品质量、价格、售后服务、信誉等因素。（三）供应商评价1.采购管理部门应当建立供应商评价制度，对供应商的供货情况、售后服务情况、信誉情况等进行评价。2.供应商评价结果作为今后选择供应商的重要依据。（四）供应商淘汰1.对于评价不合格的供应商，采购管理部门应当及时淘汰，不再允许其参与本单位的采购活动。2.对于有违法违纪行为的供应商，采购管理部门应当依法予以处理，并向有关部门通报。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应当包括采购项目的采购申请表、采购审批意见、采购文件、采购合同、验收报告、发票等相关凭证。（二）档案保管采购档案应当由采购管理部门指定专人负责保管，保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅1.机关单位内部人员查