机关事务局政府采购制度

PAGE机关事务局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范机关事务局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关事务局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应依法及时向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，确保采购项目能够以合理的价格、优良的质量获得。3.公正原则：在政府采购活动中，应公正对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通等。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，科学合理地编制本部门年度政府采购预算。2.政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并按照财政部门要求的格式和内容进行填报。3.采购预算编制应遵循勤俭节约的原则，充分考虑资金的使用效益，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审核与调整1.机关事务局对各部门报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购资金的合规性等。2.经审核后的政府采购预算报财政部门审批，财政部门根据预算管理的相关规定进行批复。3.在预算执行过程中，因特殊情况需要调整政府采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。三、采购组织与实施（一）采购组织形式1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。2.纳入集中采购目录的采购项目，应当实行集中采购，由集中采购机构代理采购。3.采购限额标准以上但未纳入集中采购目录的采购项目，可以实行分散采购，由采购人自行采购或者委托采购代理机构代理采购。（二）采购方式1.政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2.公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。4.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。5.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。6.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（三）采购实施程序1.采购计划制定：采购人根据政府采购预算和实际工作需要，制定采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购文件编制：采购人或采购代理机构根据采购计划编制采购文件，采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准等内容。3.采购信息发布：采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告；采用邀请招标方式采购的，应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。4.供应商报名与资格审查：供应商应按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。5.开标、评标与定标：按照采购文件规定的时间、地点和程序进行开标、评标。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人根据评标委员会的评审结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。6.采购合同签订：中标供应商应在中标通知书规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等内容。7.采购项目验收：采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购标的的数量、质量、规格型号等是否符合采购合同的要求。验收合格后，采购人应签署验收报告。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商应按照中标通知书和采购文件的要求签订采购合同，合同内容应符合法律法规的规定和采购文件的实质性要求。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购人应将合同副本报机关事务局备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人和供应商应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照采购合同的约定组织对采购项目进行验收，并出具验收报告。2.验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、验收情况等内容。验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金，不得无故拖延付款。2.采购资金的支付应按照财政部门的有关规定执行，实行国库集中支付的，应通过国库单一账户体系支付。五、采购监督与管理（一）内部监督1.机关事务局建立健全政府采购内部监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。2.设立专门的政府采购监督管理机构或岗位，配备专业人员，负责对政府采购活动进行监督检查。3.对政府采购活动中的采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、采购合同签订与履行、采购项目验收等环节进行监督，确保政府采购活动依法依规进行。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作，如实提供政府采购活动的有关资料和情况。2.主动接受社会监督，通过政府采购信息发布媒体等渠道公开政府采购活动的相关信息，接受社会公众的监督和投诉举报。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购代理机构提出询问或质疑。采购人或采购代理机构应及时作出答复。2.供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以向机关事务局提出投诉。机关事务局应按照规定的程序受理投诉，并进行调查处理。3.投诉处理结果应及时通知投诉人和相关当事人，并向社会公开。六、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、采购公告、采购邀请书、供应商报名资料、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档1.采购人或采购代理机构应按照档案管理的要求，对政府采购活动中形成的各类文件资料进行及时整理、分类和归档。2.政府采购档案应妥善保管，保存期限按照法律法规的规定执行。（三）档案查阅与利用1.