晋城市政府采购制度

PAGE晋城市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范晋城市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于晋城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和既定的程序进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求和采购制度选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购项目的评审和验收工作；有权对采购过程和结果提出质疑和投诉等。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照规定编制采购预算和采购计划，并及时报送相关部门；依法确定采购需求，确保采购项目符合实际需要；配合采购代理机构和监管部门开展工作，及时提供所需资料和信息；依法签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务；对采购项目的质量负责，组织验收工作等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购项目的竞争；有权对采购文件提出质疑和澄清要求；有权对采购过程和结果提出质疑和投诉；有权要求采购人按照采购合同约定支付货款等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料；按时参加开标、评标等采购活动；依法签订采购合同，并按照合同约定履行提供货物、工程或服务的义务；接受采购人、采购代理机构和监管部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应根据采购人的委托，依法组织实施集中采购活动；社会中介机构应在采购人委托的范围内，依法开展代理采购活动。采购代理机构应具备相应的专业人员和技术条件，熟悉政府采购法律法规和业务流程，为采购人提供优质、高效的服务。具体职责包括：接受采购人委托，编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标等采购活动；协助采购人签订采购合同；负责采购项目的档案管理等。3.权利与义务权利按照采购人委托和规定收取代理费用；有权要求采购人提供必要的资料和信息；有权对供应商的资格和响应文件进行审查等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照采购人委托和采购文件要求组织采购活动，确保采购过程的公平、公正、公开；保守采购活动中的商业秘密；及时向采购人反馈采购活动进展情况；协助采购人处理采购过程中的质疑和投诉等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。2.程序采购人委托采购代理机构编制公开招标采购文件；采购代理机构在指定媒体上发布招标公告；供应商按照招标公告要求报名并获取招标文件；供应商编制投标文件并在规定时间内提交投标文件；采购代理机构组织开标、评标活动；评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人；采购人根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告；采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目特点和需求，确定邀请供应商名单，并向其发出投标邀请书；采购代理机构编制招标文件，发售给被邀请供应商；被邀请供应商编制投标文件并按时提交；采购代理机构组织开标、评标活动；评标委员会进行评标，推荐中标候选人；采购人确定中标供应商并发布中标公告；采购人与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组；谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等；谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书；供应商按照谈判文件要求提交响应文件；谈判小组与供应商进行谈判，供应商可以对响应文件进行澄清或修改；谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价；谈判小组根据谈判文件和最后报价情况，确定成交供应商；采购人或采购代理机构发布成交公告；采购人与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组；采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见；采购人向财政部门提交单一来源采购申请，并附采购项目论证意见等相关材料；财政部门对单一来源采购申请进行审核，批准后采购人发布单一来源采购公示；公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，确定成交价格和合同条款；采购人发布成交公告；采购人与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组；询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书；被询价供应商按照询价通知书要求，一次报出不得更改的价格；询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商；采购人或采购代理机构发布成交公告；采购人与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照财政部门的要求及时报送。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。同时，采购人应根据采购预算，结合实际工作进度，编制采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等。采购计划应报经财政部门审核备案后实施。（二）采购文件编制与发布采购代理机构根据采购人的委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。采购代理机构应在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告或采购邀请书、竞争性谈判公告、询价公告等，公告内容应完整、准确，不得有虚假或误导性信息。（三）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件要求，在规定时间内报名参加采购活动。采购代理机构或采购人对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等相关资料。资格审查合格的供应商方可参与采购项目的后续环节竞争。（四）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，供应商应提交投标文件或响应文件，采购代理机构当众拆封、宣读投标报价、技术规格等内容。开标结束后，采购代理机构组织评标活动。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。采购人根据评标结果确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（五）签订采购合同采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商或成交供应商的投标文件或响应文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点（或服务地点）、质量标准、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定义务。（六）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家等，验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。五、采购资金支付（一）支付原则采购资金支付应遵循专款专用、及时支付、安全规范的原则。采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时足额支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。（二）支付方式采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的用款额度内，将资金支付到供应商账户。（三）支付程序采购人在采购合同约定的付款时间前，向财政部门提交资金支付申请，并附采购合同、验收报告等相关资料。财政部门对采购人提交的资金支付申请进行审核，审核通过后，按照规定的支付方式办理资金支付手续。代理银行根据财政部门的支付指令，将采购资金支付到供应商账户，并及时反馈支付信息给财政部门和采购人。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督晋城市财政部门负责对本市政府采购活动进行监督管理。财政部门应加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况、采购资金支付情况等方面。2.审计监督审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、财务收支情况、经济效益情况等进行审计，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的规范进行。3.监察监督监察部门应加强对参与政府采购活动的国家机关工作人员的监察监督，依法查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的公正性和严肃性。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；未按照采购合同约定及时支付采购资金的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在政府采购活动中，有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。2.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁他人信誉或者排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人或者采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；未按照采购合同约定履行义务的；违反政府采购规定擅自变更、中止