教体局政府采购制度

PAGE教体局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范教体局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合教体局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于教体局机关及所属各学校、幼儿园、培训机构等事业单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以获得最佳的采购效益。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购单位、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）教体局政府采购领导小组1.组成人员由教体局主要领导担任组长，分管财务、采购工作的领导担任副组长，相关科室负责人为成员。2.职责研究制定教体局政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。协调解决政府采购工作中的重大问题，监督政府采购工作的执行情况。（二）教体局财务部门1.职责负责审核政府采购项目的预算安排，确保采购资金的合理使用。参与政府采购项目的采购文件审核，对采购资金的支付进行监督管理。负责政府采购资金的账务处理，定期与采购单位核对账目。（三）教体局采购业务部门1.职责负责编制政府采购项目计划，明确采购需求，组织采购活动的实施。负责采购项目的市场调研，选择合适的采购方式和采购代理机构。负责起草采购文件，组织开标、评标、谈判等采购活动，并做好记录。负责与中标供应商签订采购合同，跟踪合同执行情况，协调解决合同履行过程中的问题。（四）采购单位1.职责负责本单位政府采购项目的申报，提供详细的采购需求和技术规格。配合采购业务部门做好采购项目的实施工作，包括参与开标、评标、验收等环节。负责本单位政府采购项目的合同执行和资产管理，确保采购项目的正常使用。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，编制政府采购项目预算。预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，确保采购项目的必要性和可行性。2.采购单位在编制预算时，应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。同时，应提供必要的技术说明和市场调研资料，作为预算编制的依据。（二）预算审核1.教体局财务部门负责对采购单位报送的政府采购项目预算进行审核。审核内容包括预算的合理性、准确性、完整性以及与单位事业发展规划的相符性等。2.对于预算金额较大或技术复杂的采购项目，财务部门可会同采购业务部门进行联合审核，并组织相关专家进行论证。审核通过后的预算报教体局政府采购领导小组审议批准。（三）预算调整1.在政府采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应及时向教体局提出申请，并说明调整的原因、内容和金额。2.教体局财务部门对采购单位提出的预算调整申请进行审核，审核通过后报教体局政府采购领导小组审批。经批准调整后的预算作为采购项目实施的依据。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。达到公开招标数额标准的采购项目，采购人不得将其化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.在公开招标过程中，采购人应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。4.采购人应组织开标、评标活动，并按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标供应商签订采购合同，并在指定媒体上发布中标公告。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与公开招标公告的内容基本相同。3.邀请招标的开标、评标程序与公开招标相同，但参与投标的供应商数量相对较少。采购人应按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标供应商，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额情况的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。在谈判过程中，可以要求供应商对其报价进行多次报价，以确定最终的成交价格。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商。协商一致后，采购人应将协商情况报教体局政府采购领导小组批准，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位根据本单位事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，编制政府采购项目计划，并填写《教体局政府采购项目申报书》，报教体局采购业务部门。2.《教体局政府采购项目申报书》应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购需求、技术要求、预算资金来源、采购方式建议等内容。同时，应提供必要的技术说明和市场调研资料，作为采购项目申报的依据。（二）采购计划审核1.教体局采购业务部门收到采购单位报送的《教体局政府采购项目申报书》后，应进行初步审核。审核内容包括采购项目的必要性、可行性、采购需求的合理性、采购方式的适用性等。2.对于审核通过的采购项目，采购业务部门应将其纳入教体局政府采购项目计划，并报教体局财务部门审核采购资金预算。对于审核不通过的采购项目，采购业务部门应及时通知采购单位，并说明原因。（三）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，采购业务部门负责起草采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的名称、编号、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点、评标标准、合同条款等内容。同时，应提供必要的技术说明和格式要求，确保采购文件的完整性和规范性。（四）采购信息发布1.对于采用公开招标方式采购的项目，采购业务部门应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应在开标前至少二十日发布，确保潜在供应商有足够的时间准备投标文件。2.对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的项目，采购业务部门应向符合资格条件的供应商发出相应的采购文件，并告知采购项目的相关信息。（五）投标（响应）文件接收与开标（谈判、询价）1.采购业务部门应按照采购文件规定的时间和地点接收供应商的投标（响应）文件，并进行登记和编号。2.在开标（谈判、询价）前，采购业务部门应组织开标（谈判、询价）会议，宣布开标（谈判、询价）纪律，介绍采购项目的基本情况和开标（谈判、询价）程序。3.开标（谈判、询价）会议应按照采购文件规定的程序进行，由采购人或采购代理机构主持，采购单位、供应商和评标（谈判、询价）小组成员参加。开标（谈判、询价）过程中，应记录开标（谈判、询价）的时间、地点、唱标（报价）情况、评标（谈判、询价）情况等内容，并由相关人员签字确认。（六）评标（谈判、询价）1.评标（谈判、询价）小组应按照采购文件规定的评标（谈判、询价）标准和方法，对投标（响应）文件进行评审。评标（谈判、询价）过程中，评标（谈判、询价）小组可以要求供应商对其投标（响应）文件进行澄清或说明，但不得改变投标（响应）文件的实质性内容。2.评标（谈判、询价）小组应根据评审结果，推荐中标（成交）候选人，并编写评标（谈判、询价）报告。评标（谈判、询价）报告应包括采购项目的基本情况、评标（谈判、询价）过程、评标（谈判、询价）结果、中标（成交）候选人名单及推荐理由等内容。（七）中标（成交）供应商确定1.采购人应根据评标（谈判、询价）小组推荐的中标（成交）候选人名单，按照采购文件规定的原则确定中标（成交）供应商。2.中标（成交）供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标（成交）供应商签订采购合同，并在指定媒体上发布中标（成交）公告。（八）合同签订与履行1.采购合同应按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件签订，明确双方的权利和义务以及采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购单位应按照合同约定履行付款义务，确保采购项目的顺利实施。同时，采购单位应督促中标（成交）供应商按照合同约定履行交货、安装、调试、培训等义务，保证采购项目的质量和正常使用。（九）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能、售后服务等是否符合采购合同的约定。2.验收人员应根据采购合同和相关验收标准，对采购项目进行实地检查、测试和评估，并填写《教体局政府采购项目验收报告》。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收过程、验收结果、验收人员签字等内容。3.对于验收合格的采购项目，采购单位应办理资产入账手续，并将验收报告报教体局备案。对于验收不合格的采购项目，采购单位应及时与中标（成交）供应商协商解决，要求其限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内签订。签订合同前，采购人应将合同草案报教体局政府采购领导小组审核，审核通过后方可签订正式合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务以及采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。合同条款应符合法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，确保采购项目的顺利实施。供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务，并承担相应的售后服务责任。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定组织验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能、售后服务等是否符合采购合同的约定。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并办理资产入账手续。验收不合格的，采购人应及时与供应商协商解决，要求其限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。（四）合同存档采购单位应将采购合同副本及相关资料整理归档，妥善保管。合同存档期限按照国家和地方有关规定执行，一般不少于十五年。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.教体局政府采购领导小组负责对教体局政府采购工作进行监督检查，定期或不定期对采购项目的实施情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等进行检查。2.教体局财务部门负责对采购资金的使用情况进行监督管理，定期对采购项目的财务收支情况进行审计，确保采购资金的合理使用。3.教体局采购业务部门负责对采购项目的实施过程