政府集中采购询价制度

PAGE政府集中采购询价制度一、总则（一）目的为了规范政府集中采购询价活动，提高采购效率，保证采购质量，节约财政资金，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纳入政府集中采购目录以内，且采购限额标准以上的货物、服务和工程采购项目中采用询价方式采购的活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的透明度，维护供应商的合法权益。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，不得歧视任何供应商，保证供应商之间公平竞争，促进市场资源的合理配置。3.公正原则采购活动应按照既定的规则和程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护政府采购的公信力。4.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、询价采购的定义与适用条件（一）定义询价采购是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。（二）适用条件符合下列情形之一的货物和服务，可以采用询价采购方式：1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.服务采购项目技术规格简单、采购需求明确，市场上有较多符合要求的供应商，且价格比较透明的项目。三、询价采购程序（一）采购计划申报采购人根据本单位的工作需要和预算安排，编制政府集中采购项目采购计划，报财政部门审核批准。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。（二）确定询价小组1.询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.询价小组成员应熟悉政府采购相关法律法规和业务，具有良好的职业道德，能够独立客观地履行职责。3.询价小组成员名单在询价采购活动开始前应当保密。（三）选择询价供应商1.采购人或其委托的采购代理机构应通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取等方式，确定不少于三家的潜在供应商，并向其发出询价通知书。2.询价通知书应包括采购项目的基本情况、采购需求、报价要求、交货时间、售后服务等内容。（四）发出询价文件1.采购人或采购代理机构向被选定的供应商发出询价文件，询价文件应包括询价通知书、采购需求、报价表等。2.询价文件应明确规定采购项目的技术规格、质量标准、数量、交货地点、交货时间、付款方式等实质性要求。（五）供应商报价1.供应商应在规定的时间内，按照询价文件的要求，向采购人或采购代理机构提交报价文件。报价文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。2.供应商的报价应为一次性报价，不得更改。报价应包括货物或服务的价格、运输费、保险费、税费等所有费用。（六）询价小组评审1.询价小组对供应商的报价文件进行评审，评审内容包括报价、技术规格、质量标准、售后服务等方面。2.询价小组应按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。如果出现最低报价相同的情况，询价小组应按照技术指标优劣、售后服务承诺等因素综合确定成交供应商。（七）确定成交供应商1.询价小组根据评审结果，确定成交供应商，并出具评审报告。2.采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有参加询价的供应商。（八）签订采购合同1.成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照询价文件和供应商的报价文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。四、询价文件编制要求（一）基本要求1.询价文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和供应商的响应内容。2.询价文件应语言规范、表述清晰，避免出现歧义或模糊不清的条款。（二）内容构成1.封面：应注明询价文件的名称、项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、编制日期等信息。2.目录：列出询价文件的各章节标题和页码。3.询价通知书：包括采购项目概述、采购需求、报价要求、交货时间、售后服务等内容。4.采购需求：详细描述采购项目的技术规格、质量标准、数量等要求。5.报价表：提供供应商填写报价的表格，包括货物或服务的名称、规格型号、数量、单价、总价等栏目。6.技术规格偏离表：供供应商填写所提供货物或服务与采购需求技术规格的偏离情况。7.商务条款偏离表：供供应商填写所提供货物或服务与采购需求商务条款的偏离情况。8.其他附件：如样品要求、资质证明文件要求等相关附件。（三）编制要点1.采购需求应明确、具体，能够准确反映采购人的实际需要，避免出现模糊或不确定术语。2.报价要求应详细说明报价的范围、计算方法、货币单位等内容，确保供应商报价的一致性和可比性。3.交货时间和售后服务要求应合理可行，明确供应商的责任和义务。五、询价小组职责与纪律（一）职责1.审查询价文件，对询价文件中不明确的内容有权要求采购人或采购代理机构进行解释。2.向供应商进行询价，对供应商的报价进行评审，确定成交供应商。3.出具评审报告，对评审过程和结果负责。（二）纪律1.询价小组成员应遵守法律法规和职业道德，客观公正地履行职责。不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益，不得与供应商串通谋取不正当利益。2.询价小组成员应严格遵守保密纪律，在询价采购活动结束前，不得泄露评审情况和中标候选人推荐情况等信息。六、供应商权利与义务（一）权利1.有权要求采购人或采购代理机构对询价文件进行解释和说明。2.有权按照询价文件的要求提交报价文件，并对采购项目提出质疑和投诉。3.有权要求采购人或采购代理机构按照采购合同的约定履行付款义务。（二）义务1.应按照询价文件的要求，提供真实、准确、完整的报价文件和相关证明材料。2.应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物或服务。3.应接受采购人或采购代理机构的监督检查，配合询价小组的评审工作。七、监督管理（一）财政部门监督1.财政部门负责对政府集中采购询价活动进行监督管理，依法查处采购活动中的违法违规行为。2.财政部门应加强对询价采购项目的预算执行情况的监督，确保财政资金的合理使用。（二）采购人内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，对询价采购活动进行全程监督。2.采购人应加强对询价小组成员的管理，确保其客观公正地履行职责。（三）社会监督1.鼓励社会公众对政府集中采购询价活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向财政部门或其他有关部门举报。2.采购人和采购代理机构应及时处理社会公众的举报，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用询价采购方式而未采用的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在询价采购活动中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商在询价采购活动中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（三）询价小组成员责任询价小组成员有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：1.未按照采购文