政府集中采购管理制度

PAGE政府集中采购管理制度一、总则（一）目的为了规范政府集中采购行为，加强政府集中采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府集中采购活动应公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置歧视性条款，保证采购过程的公平公正。3.公正原则采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理机构设置设立政府集中采购管理办公室（以下简称“采购办”），作为政府集中采购的管理机构，负责组织、协调和监督本地区的政府集中采购工作。采购办设在财政部门，与财政部门相关科室协同工作。（二）采购办职责1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本地区政府集中采购实施办法和操作规程。2.负责审核本地区政府集中采购预算，汇总编制政府集中采购计划，并报上级财政部门备案。3.组织实施政府集中采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、合同签订等环节。4.负责对政府集中采购项目进行监督检查，处理采购活动中的投诉和举报，依法查处违法违规行为。5.建立政府集中采购评审专家库，负责评审专家的抽取、管理和监督。6.负责政府集中采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查验收。7.负责政府集中采购档案的收集、整理、归档和保管工作。8.负责与其他相关部门的协调沟通，共同推进政府集中采购工作的顺利开展。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。3.采购单位应在规定的时间内将政府采购预算报送财政部门审核，财政部门对采购预算进行审核后，下达给采购单位执行。（二）采购计划制定1.采购单位根据财政部门下达的政府采购预算，结合本单位的实际采购需求，制定政府集中采购计划。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购方式等内容，并按照采购办规定的格式和要求进行填报。3.采购单位应在规定的时间内将政府集中采购计划报送采购办，采购办对采购计划进行审核后，汇总编制本地区政府集中采购计划，并报上级财政部门备案。（三）采购预算与计划调整1.在采购活动实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算或采购计划的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门对采购预算或采购计划调整申请进行审核后，下达调整通知，采购单位和采购办应按照调整后的预算和计划执行采购活动。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购办应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购办应按照规定的程序组织开标、评标活动，评标委员会由采购人代表和评审专家组成，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.采购办应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果在指定的媒体上公告。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购办应在符合资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。4.投标邀请书应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。5.采购办应按照规定的程序组织开标、评标活动，评标委员会由采购人代表和评审专家组成，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。6.采购办应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果在指定的媒体上公告。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购办应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和评审专家组成，谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行谈判。4.谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和方法进行谈判，谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购办应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和评审专家组成，单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、质量、服务等方面进行协商，协商一致后，采购人应将单一来源采购情况在指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。4.公示无异议后，采购办应与供应商签订采购合同，并将采购结果在指定的媒体上公告。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购办应成立询价小组，询价小组由采购人代表和评审专家组成，询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.询价小组应按照询价通知书规定的评审程序和方法进行评审，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序管理（一）采购项目申报采购单位根据批准的采购预算和采购计划，填写《政府集中采购项目申报书》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购方式等内容，并加盖单位公章后报采购办。（二）采购文件编制采购办根据采购单位申报的采购项目，组织编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布采购办应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，公告内容应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保采购信息的公开透明。（四）供应商资格审查采购办对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况等，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。（五）开标评标1.采购办按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动，开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件，采购办应当众宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等。2.开标结束后，采购办应按照采购文件规定的评标标准和方法组织评标活动，评标委员会由采购人代表和评审专家组成，评标委员会应独立评审，客观公正地推荐中标候选人。（六）中标成交结果公告采购办根据评标委员会的推荐意见，确定中标成交供应商，并在指定的媒体上发布中标成交结果公告，公告内容应包括采购项目的名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、中标成交标的等内容。（七）合同签订采购单位应在中标成交结果公告发布之日起三十日内，与中标成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和中标成交供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务，确保合同的合法性和有效性。（八）验收采购项目完成后，采购单位应组织对采购项目进行验收，验收内容包括采购项目的质量、数量、规格、性能等方面。采购单位应按照合同约定的验收标准进行验收，并出具验收报告。采购办应对采购项目的验收情况进行监督检查。六、采购合同管理（一）合同签订采购单位应在中标成交结果公告发布之日起三十日内，与中标成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，采购单位应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购单位和供应商应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时通知采购办。（三）合同验收采购项目完成后，采购单位应组织对采购项目进行验收，验收内容包括采购项目的质量、数量、规格、性能等方面。采购单位应按照合同约定的验收标准进行验收，并出具验收报告。采购办应对采购项目的验收情况进行监督检查。（四）合同付款采购单位应按照政府采购合同的约定及时支付货款，付款方式应符合财政部门的有关规定。采购单位在支付货款前，应按照合同约定对采购项目进行验收，并取得供应商出具的发票等相关凭证。（五）合同档案管理采购单位和采购办应分别建立政府采购合同档案，合同档案应包括合同文本、招标文件、投标文件、评标报告、验收报告、付款凭证等相关资料。合同档案应妥善保管，以备查阅。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购办应加强对政府集中采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购项目进行检查，确保采购活动依法依规进行。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等方面。3.采购办在监督检查过程中，有权查阅、复制采购项目的相关文件、资料，询问采购当事人，调查采购活动中的违法违规行为。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购办提出质疑。2.采购办应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购办的答复不满意或者采购办未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任1.