政府采购相关制度规定

PAGE政府采购相关制度规定一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于本公司/组织内使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，采购人、采购代理机构及评审专家应公正对待所有供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，维护政府采购活动的正常秩序。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并对采购项目的必要性和可行性进行充分论证。3.采购预算编制完成后，应经部门负责人审核、财务部门复核，报公司/组织主管领导审批后，按照规定程序报财政部门备案。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应结合实际工作进度，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应提前报送采购管理部门，采购管理部门应会同相关部门对采购计划进行审核，确保采购计划符合公司/组织的整体利益和采购工作的实际需要。3.对于涉及重大项目或紧急采购项目的采购计划，应经公司/组织领导集体研究决定，并报财政部门备案。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。3.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并组织评标委员会进行评标。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人，并出具评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在招标公告发布、投标人资格审查等方面有所不同。采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件，并组织开标、评标等活动。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一物资采购，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。采购人应当向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件，并邀请其参加谈判。4.供应商应当按照谈判文件的要求提交响应文件，并在规定的时间内参加谈判。谈判小组应当与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应当与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的未成交供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并加盖部门公章。2.《政府采购申请表》应经部门负责人签字确认后，报采购管理部门。采购管理部门对采购申请进行初审，审核采购项目的必要性、合规性以及预算金额的合理性等。（二）采购审批1.采购管理部门将初审通过的采购申请报公司/组织主管领导审批。主管领导根据公司/组织的整体工作安排和资金状况，对采购申请进行审批。2.对于重大采购项目或涉及金额较大的采购申请，应经公司/组织领导集体研究决定。审批通过的采购申请，由采购管理部门下达采购任务通知书，明确采购项目的具体要求和采购方式等。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购任务通知书，组织实施采购活动。对于采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，采购管理部门应委托具有相应资质的采购代理机构进行招标代理。2.采购代理机构应按照法律法规和招标文件的要求，组织开标、评标等活动。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的时间、地点发售招标文件，并对投标人的资格进行审查。3.对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的项目，采购管理部门应按照相应的采购程序组织实施。采购人员应与供应商进行充分沟通和协商，确保采购项目的顺利完成。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购人应与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等条款。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报采购管理部门备案。采购管理部门应对合同的签订情况进行监督检查，确保合同的签订符合法律法规和采购文件的要求。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目的质量符合要求。2.验收合格后，采购人应按照政府采购合同的约定及时支付货款。支付货款时，采购人应提供合法有效的发票等凭证，并按照财务管理制度的规定进行账务处理。五、采购监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。采购管理部门应定期对政府采购项目的实施情况进行检查，发现问题及时整改。2.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保政府采购资金的专款专用，防止资金浪费和挪用。审计部门应定期对政府采购项目进行审计，对发现的违规违纪问题依法进行处理。3.公司/组织内部应设立举报信箱和举报电话，接受社会公众对政府采购活动的监督举报。对举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政部门、监察部门等政府有关部门的监督检查。采购人应积极配合政府有关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。2.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，对采购人、采购代理机构及供应商的政府采购行为进行监督检查，依法处理违法违规行为。监察部门应加强对政府采购活动中公职人员的监督，对违法违纪行为依法进行查处。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定将应当备案的委托招标协议报财政部门备案的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商